建立利益補償機制 發揮國企辦學優勢 引領職業教育發展

楊家坤　周輝林　王紅

摘 要：國企辦職業教育具有悠久的歷史背景和天然優勢，國企及其舉辦的職業院校在職業教育的發展中做出了積極的貢獻。隨著市場經濟的進一步發展，“企社分開、主輔分離”，國企舉辦的職業院校面臨一系列困難。文章分析了國企辦學的優勢及其職業教育中的定位，分析了困難，給出解決困難的建議。

關鍵詞：利益補償 國企辦學 困難 建議

中圖分類號：F270；G71 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-181-02

國企辦職業教育具有悠久的歷史背景和天然優勢，國企及其舉辦的職業院校在職業教育的發展中做出了積極的貢獻。但是，怎樣促進校企合作，怎樣發揮國企辦學優勢，促進國有企業參與職業教育，國內很多省在構建校企合作長效運行機制方面，進行了多種嘗試，通過政校企合作共建辦學聯合體，在推進校企合作長效運行機制體制改革進行了初步探索，效果參差不齊，目前在國有企業辦學中存在著一些不容忽視的問題。

一、國企辦職業教育的背景及優勢

在全國，在云南省，國有企業舉辦職業教育歷史悠久，功不可沒。在計劃經濟時代，企業是舉辦職業教育的主力軍，企業職業教育資源占全國職業教育資源一半以上，特別是條件好、規模大、產業先進的國有大型企業，聚集了雄厚的職業教育資源。進入改革開放時期，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，國家推進企業體制改革，很大一部分企業將具有公益性質的職業學校轉移到地方政府，還有一部分企業則通過內部資源整合，在國家政策指引下積極舉辦高職教育，成為我國新時期高職教育體系中的重要組成部分。國有大型企業舉辦職業教育既有利于職業教育的發展，又有利于提升企業本身的核心競爭力，是一種雙贏的選擇。

1.職業教育中企業辦學的特殊優勢。怎樣真正實現“校企合作、工學結合”，是建立職業教育新體系的重點和難點，而企業舉辦的職業院校可以有效地解決這一難題，主要體現在以下幾方面：

（1）校企雙方無縫“對接”。學校教學活動與企業生產過程緊密結合、相互促進，教學為生產奠定知識和技術基礎，生產對教學提出新的教學要求，教學和生產從內容上實現一體化和一致性，實現理實一體、學以致用，強調針對性和實用性。校企合作將行業企業技術標準引入教學中，校企共同制訂人才培養方案、共同開發課程、共建實訓基地、共同組織開展工學交替的教學活動；探索建立“廠中校”的校企一體化實訓基地，系統設計、實施生產性實訓和頂崗實習；教學過程將生產情景濃縮進課堂，由教室延伸到企業生產車間，校企一體的半工半讀、頂崗實習等實踐教學有制度、有計劃、有深度、有效果；將企業新技術、新工藝引入課堂，學生學到前沿知識和技能。

（2）“雙師型”師資隊伍一體化。學校同企業的緊密關系，為一體化的“雙師”隊伍建設提供了得天獨厚的條件。直接來自企業的高級工程技術人員和技師、高級技師，為學校提供了強有力的兼課教師隊伍保障。學校新到校的專職教師能夠隨時隨地深入到企業車間一線鍛煉和服務，缺什么補什么。教師能將企業生產過程的新技術、新工藝及時融匯到教學內容中，能及時把握知識更新和專業領域的新動向。學校相關專業課程和實踐教學環節的任課教師，大部分可由直接來自企業的高級工程技術人員和技師、高級技師等能工巧匠擔任。學校與企業共同建立“一體化”的“雙師型”教師隊伍建設制度，企業統一要求，制定“專業技術人員和技師、高級技師等能工巧匠履職傳授制度”，將企業兼課教師到學校任教情況作為專業技術職稱、職業技術資格聘用、晉升考核的重要依據。

（3）校企文化“融合”育人。國企辦高職院校具有獨特的廠中校的校園環境，企業的生產基地都是學校的校區。學校作為企業下屬的二級單位，積極組織學生參加企業的各種文體活動。學校的學生籃球隊、乒乓球隊、舞蹈隊、威風鑼鼓隊等各類社團，融入到企業的文體活動中，在校學生與企業員工一起開展文體活動，使學生受到企業文化熏陶，校園文化與企業文化深度融合。通過活動的組織，鍛煉了學生，展示了學生才華，提高了他們的參與能力，增長了知識和才干，也從企業文化中大大提升了自身綜合素質，踐行了學校“學以致用，德優技高”的樸實校訓。通過“校企文化一體化”的熏陶，從精神和靈魂深處為“下得去、上手快、留得住、用的上”的高技能人才培養奠定思想文化基礎。

（4）有利于實施現代學徒制。國有企業本身就在實施學徒制，實施師帶徒制度，具有一整套實施辦法和管理規章制度，國有企業與其舉辦高職院校本身就有校企一體的天然優勢，只要融入現代學徒制的內涵和要求，將舊的學徒制賦予現代學徒制的內涵和特點，按照現代學徒制的要求重新制定人才培養方案，按全新工學結合的教學模式組織教學和管理，加上政府主導、監控及利益補償機制的形成，企業及其高職院校主動積極參與，現代學徒制試點就會良好的效果。

2.國有大型企業舉辦職業教育的內在動力。追求利益最大化是企業經營的本質，企業舉辦職業教育的內在動力在于提升企業的核心競爭力。

（1）有利于滿足企業高技能人才隊伍建設的需求。企業通過發展高職教育，能更有針對性地培養出符合企業需求的高技能人才，實現“核心技術和特色文化”對接，為企業的發展提供強有力的人才儲備。

（2）有利于促進企業的技術進步。企業可以通過充分發揮高職教育的人才優勢，服務于企業的技術創新、技術改造和管理創新，為企業提供技術支持，促進企業自身技術進步。

（3）有利于企業人力資源開發。高職院校在進行職業教育的同時為企業開展員工培訓，職前教育與職后教育有機融合，提供人力資源開發上的支持。

總之，國企辦職業教育具有悠久的歷史背景和天然優勢，經過多年的職業教育模式探索與實踐，校企合作，校企深度融合，是發展職業教育的必由之路。缺少企業參與的職業教育，是缺胳膊少腿的職業教育，是不可能辦好的，這是不爭的事實，這已得到社會各界和政府的高度認可。筆者認為，國有企業辦學在我國有著深厚的積淀，無論從引領發展職業教育層面看，還是從企業生產經營層面、文化建設層面看，鼓勵國企辦學是一條有效途徑。

二、云南國有企業辦的高職院校面臨的困難

1.定位不夠明確。國企辦高職院校體制不明確，處于公辦和民辦之間。在國企辦高職教育的辦學類別未得到足夠重視，不利于充分調動國有大企業辦高等職業教育的積極性，省發改委在學費標準審核時按公辦院校，省財政廳在生均撥款時沒有按公辦院校執行。

2.資金投入不足。

（1）國企辦高職院校雖屬公辦，但沒有生均撥款和事業撥款，又未享受民辦學校收費及相關政策。省教育廳和省發改委核準學校的收費標準是按照公辦專科院校來核定。顯然，國企舉辦的高職院校在辦學資金上就無法與其他公辦高職院校處于平等的競爭，勢必就會影響辦學質量。

（2）企業因市場經營管理機制，對學校實行自收自支、自負盈虧政策。雖然辦學企業重視學校的發展，給予了政策支持，但在經費投入上企業按照市場經營管理機制，對學校不可能形成相應的機制。教學設施、運行保障等經費都由學校承擔；“企業辦學”教職工不能享受事業單位待遇，不享受繳納各項社會保險的優惠政策，學校必須交納“五險二金”，造成人工成本壓力增大。以上原因致使企業舉辦的職業教育院校經費不足，影響了學校的發展，也使得企業所屬的優質教育資源不能發揮最大效益。

（3）企業每年必須按生產經營一定比例上交政府教育費附加稅。政府對企業辦職業院校無財政撥款支持，企業上繳的教育費附加稅又不返款給企業所辦的高職院校，這不利于鼓勵企業辦好已有的職業教育。

（4）省財政廳要求企業對自己舉辦的高職院校給予生均撥款。企業是自主經營，自負盈虧，必然要追求效益最大化，這更不利于鼓勵企業辦好已有的職業教育。

三、促進國有企業辦學發展的對策建議

筆者認為，國企舉辦職業院校的困難之所以存在，最核心的原因在于企業的運營本質是追求利益最大化，力所能及地承擔少量的公益工作；職業教育事業是公益事業，公辦職業教育事業的責任主體是政府而不是企業。建立國企舉辦職業院校利益補償機制，可以較好地化解矛盾，促使企業辦好職業院校，通過服務自身間接服務地方區域經濟發展。

1.建立企業辦學的新機制，鼓勵企業參與職業教育。企業辦學新機制的重點是充分發揮企業舉辦職業教育的天然優勢，以企業的主動深度參與實現職業教育工學融合的本質要求，全方位提高技術人才和技能型人才的培養質量。處理好職業教育中的學歷教育和非學歷教育協調發展、職前教育和職后教育有效銜接等問題。對于在行業中處于優勢地位的國企辦學，通過舉辦面向行業的職業教育，充分發揮自身在行業中的天然優勢地位，把行業經濟做強做大，服務地方區域經濟發展。

2.政府職能部門主動補位，切實發揮主導作用。

（1）完善法律法規，規范企業參與和舉辦職業教育的權利與義務。修訂《職業教育法》，建立健全省級統籌的職業教育利益補償機制，鼓勵企業參與職業教育。制定稅收優惠政策，建立補償機制，鼓勵企業接受學生實習實訓和教師實踐。研究出臺“促進企業辦學實施條例”，促進企業辦學的發展。從法律法規上要求企業承擔社會責任，通過法律法規明確企業舉辦職業教育的權利和義務，規范行業、企業參與和舉辦職業教育，鼓勵國企舉辦職業教育。

（2）制定相關政策，解決企業的經濟效益和社會效益問題。出臺相關政策鼓勵國企辦學，幫助國企解決追求利益最大化的生產經營本質與參與職業教育事業公益性的矛盾。對省辦、市辦、國企舉辦高職院校一視同仁，按照辦學規模和層次撥付財政性生均經費，保障辦學經費供給；減免企業教育附加稅，或將教育附加稅返還企業專項用于其對舉辦的高職院校投資；加大對企業辦學的政策支持力度，在建設規劃、土地征用、專項建設等方面給予一定政策傾斜；明確政府和企業對企業辦職業院校的管理職責，將發展規劃、計劃、項目審批等納入政府管理；建立有效的制度把國有企業舉辦職業教育納入企業領導人的業績考核；企業辦學的教師在社會保險方面執行事業性單位政策，引導企業積極辦學，實現效益最大化。

（3）建立政府教育行政部門和辦學主管企業的協調機制。教育行政部門加強對企業辦學的指導，指導幫助學校準確定位、解決辦學理念等辦學層面上的問題。同時在專業建設與設置、課程建設、校內外實訓基地建設、教學研究等方面對企業辦學給予更多的鼓勵政策，支持和鼓勵企業辦學，以利于企業辦高職院校辦出自己的特色。

（4）在招生方面給予企業辦學更多的自主權。以現代學徒制試點為契機，允許企業辦高職院校在招生考試方面具有一定的自主招生權力，利用招生招工相結合方式，解決行業領域特殊工種、偏遠地區對人才培養的需求，穩定員工隊伍，從而提高企業辦學的積極性，促進國企辦高職院校可持續發展。

四、結束語

國有企業辦學有利于職業教育的發展，有利于實現優勢互補、互惠互利的校企雙贏局面。如果能得到地方政府和行業的關注和支持，從政府層面建立對企業辦學的激勵保障機制，從行業層面落實指導和協調作用，促進國企舉辦職業教育，使國企辦職業院校為地方經濟和社會發展做出更大的貢獻，鼓勵和支持國有企業辦學是引導現代職業教育科學發展的有效途徑。

[本文系云南省高等職業教育科學研究重點項目《云南省高職院校促進校企合作的體制機制研究》系列論文之一。]

參考文獻：

[1] 國務院關于加快發展現代職業教育的決定.國發〔2014〕19號

[2] 云南省人民政府貫徹落實國務院關于加快發展現代職業教育決定的實施意見.云政發〔2015〕16號

[3] 翟帆.解決行業企業辦職教“身份困境”——訪全國有色金屬職業教育教學指導委員會秘書長丁躍華.中國教育報.2012.5.16

[4] 楊家坤.支持國企辦好職業教育 促進職業教育快速發展——國企舉辦高職教育的優勢、困難及建議.價值工程，2013（7）

（作者單位：昆明工業職業技術學院 云南昆明 650302）

[第一作者簡介：楊家坤（1957—），男，云南玉溪人，教授，長期從事高職教育管理和教學工作研究；現任昆明工業職業技術學院分管教學副院長、紀委書記、工會主席。]

（責編：若佳）