泰安市旅游業區域一體化發展模式研究

崔紅　楊永淼

摘 要：通過對泰安市旅游業進行的實地調研與深入研究，發現泰安市旅游業的區域一體化發展中還存在三方面問題，即：泰安市旅游業地域發展差異很大；泰安市各地旅游業呈現雷同特征；泰安市各地旅游業一體化宣傳未能形成合力。針對泰安市旅游業區域一體化發展中存在的問題進行了深入分析，發現主要存在五方面原因，即：泰安市東部及周邊地區與西部地區間的旅游市場容納能力存在差距；泰安市東部及周邊地區與西部地區間的旅游資源豐富程度存在差距；泰安市東部及周邊地區與西部地區間的交通狀況存在差距；泰安市東部及周邊地區與西部地區間的社會消費水平存在差距；泰安市旅游業缺乏區域一體化的規劃。經過進一步地深入分析，借鑒有關經濟發展理論，提出了解決泰安市旅游業區域一體化發展問題的模式，即：擬在目前泰安市旅游業區域一體化發展的初級階段采用“點—軸”發展模式；在未來泰安市旅游業區域一體化發展的成熟階段采用網絡結構發展模式。

關鍵詞：泰安市 旅游業 區域一體化 發展模式

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-149-04

一、促進泰安市旅游業區域一體化發展的意義

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，旅游業在國民經濟中的地位越來越重要。在全球經濟一體化發展態勢下， 旅游業區域一體化是當今世界旅游業發展的客觀要求，也是促進地區旅游業發展的必由之路。目前，我國區域旅游合作也呈現迅猛發展態勢，我國旅游業已從由景點競爭、線路競爭、城市競爭進入區域競爭階段。從全國來看，區域旅游已經形成了蓬勃發展的勢頭，長江三角洲、珠江三角洲區域旅游合作已經成型，并初見成效。

近幾年，泰安市旅游業發展迅速， 已經具有一定規模。然而，泰安市所屬的六個縣市區旅游業發展不平衡現象日益嚴重， 尤其是泰安市東部及周邊地區（包括：泰山區、岱岳區、新泰市）與泰安市西部地區（包括：肥城市、寧陽縣、東平縣）的旅游業差距拉大， 聯系較少， 制約了全市旅游業整體發展水平的提高， 削弱了泰安市旅游業的整體競爭能力。通過促進泰安市旅游業區域一體化發展，首先，能夠打破行政區劃界線，按照市場經濟規律和地理自然特點，在資源共享、市場共拓、信息共通，實現共贏的原則指導下，努力開展區域旅游聯合與協作，從而促進泰安市旅游業，克服不足，充分發揮資源優勢，強化自身，更快更好地發展。其次，對泰安市經濟結構的調整升級，帶動和促進國民經濟的發展，增強地方經濟實力，實現經濟強市的戰略目標，改善對外開放環境，促進對外交流與合作等都具有重大意義。

二、泰安市旅游業區域一體化發展的狀況

泰安市旅游業區域一體化發展已邁出可喜的步伐。泰安市位于山東省中部，地處東經116°02′至117°59′、北緯35°38′至36°28′之間，東西長約176.6公里，南北寬約93.5公里。泰安市屬魯中經濟區。北以泰山與濟南為界，南與濟寧市相連，東與萊蕪和臨沂地區毗鄰，西隔黃河與聊城市相望。

按照行政區劃，泰安市包括泰山區、岱岳區、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣。這六個縣市區在不同程度上實現了旅游資源共享、市場共享、基礎設施共享、品牌共享和信息共享，實現了區域內個體利益和集體利益的“雙贏”，提高了區域旅游競爭力，發揮了旅游規模效益。但是，仍然存在一些問題，例如：受傳統經濟思想的限制，地方政府仍以行政區劃作為經濟行為的標準和界限，嚴格限制地區之外的企業進入當地市場，帶有地方保護色彩的政策法規層出不窮，嚴重阻礙了區域市場的融合。本地市場利用熟悉的市場環境，排斥外來企業的滲透，市場的排斥造成地區之間信息、資源等要素的流通不暢，區域市場形成困難。

三、泰安市旅游業區域一體化發展的優勢條件

促進泰安市旅游業區域一體化發展，本市已經具備一些優勢條件。就發展旅游業而言，泰安有著得天獨厚的優勢和條件。泰安市擁有悠久璀璨的歷史文化和雄偉壯麗的自然景觀。首先，泰山對其周邊地區旅游業發展具有輻射帶動作用。舉世聞名的泰山對國內外游客有著巨大的吸引力?！拔逶廓氉稹钡奶┥礁菤鈩莼趾?，馳名中外，素有“東方歷史文化寶庫”、“天然山岳公園”之美譽，是聯合國教科文組織命名的世界自然和文化遺產。每年都有幾百萬游客前來觀光旅游，并且游客數量逐年增加。泰山位于泰山區，來登泰山的游客可以順便去其周邊地區（岱岳區、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣）旅游，促進了其周邊地區旅游業的發展。其次，交通以及通訊業的發展為泰安市旅游業區域一體化發展提供了更為便利的條件。濟泰高速公路建成通車后，使濟南及省內市民節假日來泰安市旅游更為便捷。京滬高速公路、京福高速公路，特別是京滬高速鐵路建成后將使京滬沿線居民“雙休日”來泰安市旅游更為輕松，客源將會逐步擴大。

四、泰安市旅游業區域一體化發展中存在的問題

（一）泰安市旅游業地域發展差異很大

泰安市旅游業區域一體化發展中的突出問題是地域發展差異很大。

1.東部及周邊地區、西部地區的劃分。為了從宏觀角度認識泰安市旅游業地域發展差異， 本文從空間位置、旅游資源特點、旅游業發展現狀把全市分為兩個部分， 即泰安市東部及周邊地區、泰安市西部地區。泰安市東部及周邊地區包括新泰市、泰山區以及岱岳區，泰安市西部地區包括肥城市、寧陽縣以及東平縣。這兩大旅游區及旅游線之間發展水平差異明顯。

2.東部及周邊地區與西部地區的旅游業發展差異。依據泰安市旅游業統計年報，計算出2011年-2014年泰安市各縣市區旅游業有關經濟指標，形成旅游業基本狀況統計表，見下表：

從上表可以看出，泰安市東部及周邊地區與泰安市西部地區旅游經濟指標差異顯著， 泰安市東部及周邊地區年均旅游總收入為泰安市西部地區的5.54倍，泰安市東部及周邊地區年均接待游客為泰安市西部地區的4.85倍。據有關統計兩者國內旅游人數及人均逗留天數相差不大，但是，泰安市東部及周邊地區人均花費比泰安市西部地區高14.41%。如果考慮到兩者的人口數量，則人均旅游經濟指標差異更大。其次，泰安市東部及周邊地區與泰安市西部地區的聯系較弱，目前，泰安市幾條主要的旅游精品路線都僅局限于泰安市東部及周邊地區，例如：泰山—蓮花山兩日游、泰山—青云湖漫游等僅貫穿于泰安市東部及周邊地區，基本沒有溝通泰安市東部及周邊地區與泰安市西部地區的旅游路線。這種東西部不相往來的局面使得游客在泰安市境內停留時間大大縮短，泰安市東部及周邊地區與泰安市西部地區之間難以達成旅游資源優勢互補，客源共享，不利于這兩個地區旅游業的可持續發展，更不利于泰安市整體旅游業發展水平的提高。

（二）泰安市各地旅游業呈現雷同特征

經過實地調研，發現泰安市的六個縣市區旅游業產業體系雷同，各地區經濟發展模式趨同化，重復建設較為嚴重，造成資源環境的浪費，同時，由于經濟形式趨同化，各地區經濟發展并沒有形成互補性，因此，造成各地區交往、貿易的弱化，沖突現象時有發生，體系的雷同也是地方保護主義盛行的最主要原因。

（三）泰安市各地旅游業一體化宣傳未能形成合力

在實地調研中，發現雖然在旅游產品銷售中，市場推廣是基本要素之一，但是，泰安市的六個縣市區的旅游產品的宣傳并沒有達到地區旅游發展的要求，市場推廣與宣傳僅限于各自的地區內，推廣力度不夠，且并沒有形成整體性、共通性的宣傳方式，“各自為政”現象較為嚴重。

五、泰安市旅游業區域一體化發展中問題的原因分析

（一）泰安市東部及周邊地區與西部地區間的旅游市場容納能力存在差距

泰安市六個縣市區間的旅游市場容納能力存在差距，這主要體現在各縣市區接納外地游客的能力不同。課題組對各縣市區限額以上住宿餐飲法人企業數量進行了統計分析。為了更均衡地反映泰安市六個縣市區接納外地游客的能力，依據泰安市統計局提供的2011年-2014年各縣市區限額以上住宿餐飲法人企業數量，計算出泰安市2011年-2014年各縣市區限額以上住宿餐飲法人企業平均數量。見下表：

通過分析，可以看出泰山區限額以上住宿餐飲法人企業平均數量最高，這意味著其接納外地游客的能力最強。新泰市、肥城市、東平縣、寧陽縣限額以上住宿餐飲法人企業平均數量較低，這意味著其接納外地游客的能力較弱。岱岳區限額以上住宿餐飲法人企業平均數量最低，這意味著其接納外地游客的能力最弱，受臨近泰山區的影響。泰安市東部及周邊地區（包括：泰山區、岱岳區、新泰市） 法人企業數為171個；泰安市西部地區（包括：肥城市、東平縣、寧陽縣）法人企業數為90個， 可見，泰安市西部地區接納外地游客的能力遠遠落后于泰安市東部及周邊地區。

（二）泰安市東部及周邊地區與西部地區間的旅游資源豐富程度存在差距

泰安市六個縣市區間的旅游資源豐富程度存在差距，這主要體現在各縣市區旅游景點數量不同。課題組對各縣市區旅游景點數量進行了統計分析。目前，泰安市六個縣市區的旅游景點情況如下：

1.泰山區旅游景點主要包括泰山、岱廟、虎山公園、方特歡樂世界、黑龍潭瀑布、漢明堂、泰山地下大裂谷、天樂城水世界、花樣年華景區、太陽部落景區，共計10個。

2.岱岳區旅游景點主要包括徂徠山風景區、大汶口遺址、蕭大亨墓、無梁殿、文姜城遺址、神龍大峽谷、泰山西御道，共計7個。

3.新泰市旅游景點主要包括蓮花山風景區、新泰正覺寺、烏珠臺早期智人遺址、平陽河公園、白馬山風景區、峙山風景區、青云山風景區、和圣園，共計8個。

4.東平縣旅游景點主要包括東平湖、白佛山風景區、洪頂山摩崖刻經、臘山國家森林公園、父子狀元坊、東平水滸影視城，共計6個。

5.肥城市旅游景點主要包括牛山國家森林公園、桃源世界風景區、剪云山風景區、左丘明文化風景區、范蠡西施陶山風景區、孫伯云蒙山生態旅游風景區，共計6個。

6.寧陽縣旅游景點主要包括神童山風景區、寧陽蟋蟀民俗旅游區、寧陽文廟、罡城壩風景區、靈山寺，共計5個。

通過分析，可以看出泰山區旅游景點數量最多，這意味著其旅游資源最豐富。新泰市、岱岳區的旅游景點數量較多，這意味著其旅游資源較豐富。東平縣、肥城市、寧陽縣旅游景點數量較少，這意味著其旅游資源較貧乏。泰安市東部及周邊地區（包括：泰山區、岱岳區、新泰市）旅游景點共計25個，泰安市西部地區（包括：肥城市、東平縣、寧陽縣）旅游景點共計17個?？梢?，泰安市東部及周邊地區旅游資源較豐富，泰安市西部地區旅游資源較貧乏。

（三）泰安市東部及周邊地區與西部地區間的交通狀況存在差距

泰安市六個縣市區間的交通狀況存在差距，選取省道通車平均里程作為衡量交通狀況的典型指標，這一指標既能反映公路的質量，又能反映通車里程。課題組依據泰安市統計局提供的資料，對泰安市2011年-2014年各縣市區的省道通車里程進行統計，計算出各縣市區的省道通車平均里程，見下表：

通過分析，可以看出泰安市東部及周邊地區（包括：泰山區、岱岳區、新泰市）省道通車平均里程合計為554.2公里，泰安市西部地區（包括：肥城市、東平縣、寧陽縣）省道通車平均里程合計為439.5公里，泰安市東部及周邊地區省道通車平均里程合計比泰安市西部地區多114.7公里，可見，泰安市東部及周邊地區交通設施比泰安市西部地區優越。導致泰安市東部及周邊地區旅游業區域一體化發展更快，然而，泰安市西部地區旅游業區域一體化發展相對緩慢。

（四）泰安市東部及周邊地區與西部地區間的社會消費水平存在差距

泰安市六個縣市區的社會消費水平存在差距，選取六個地區的社會消費品零售總額作為衡量社會消費水平的典型指標。課題組依據泰安市統計局提供的資料，對泰安市2011年-2014年各縣市區的社會消費品零售總額進行統計，計算出各縣市區的社會消費品零售總額，見下表：

通過分析，可以看出泰安市東部及周邊地區（包括：泰山區、岱岳區、新泰市）的社會消費品零售總額為5713897萬元，泰安市西部地區（包括：肥城市、東平縣、寧陽縣）社會消費品零售總額為3998851萬元，泰安市東部及周邊地區社會消費品零售總額比泰安市西部地區高1715046萬元，可見，泰安市東部及周邊地區人均消費水平比泰安市西部地區高。泰安市東部及周邊地的居民出游能力較強，然而，泰安市西部地區經濟相對較為落后，居民出游能力較弱。導致泰安市東部及周邊地區旅游業區域一體化發展更快，然而，泰安市西部地區旅游業區域一體化發展相對緩慢。

（五）泰安市旅游業缺乏區域一體化的規劃

泰安市六個縣市區在旅游業發展的過程中取得了一些共識，但是，規劃性不強，具體表現在規劃的廣度與深度不夠兩個方面。在廣度上，泰安市六個縣市區僅僅立足于自身實際情況，旅游規劃詳細、布局合理，但是，泰安市六個縣市區域作為一個整體，規劃性的合作和共識不夠，泰安市六個縣市區至今未形成一個可行性強的區域旅游產業統一規劃，由于整體規劃性不夠，致使資源分割、重復建設層出不窮。在深度上，泰安市六個縣市區區域合作雖然有所開展，但是，各地旅游一體化宣傳未能形成合力，區域旅游整體規劃不夠，多半停留于書面，落實不夠，深度不夠。特別是旅游資源整合及開發的深度不夠，沒能形成代表泰安市特點的品牌性旅游品牌。

六、解決泰安市旅游業區域一體化發展問題的模式

為了探尋解決泰安市旅游業區域一體化發展問題的模式，課題組對泰安市六個縣市區旅游業進行了實地調查研究，并到有關部門查閱了大量統計資料及國內外文獻。課題組認為在區域一體化不同發展階段應采用不同的發展模式，擬在目前泰安市旅游業區域一體化發展的初級階段采用“點—軸”發展模式；在未來泰安市旅游業區域一體化發展的成熟階段采用網絡結構發展模式。從而，在本市范圍內提高旅游市場的開放程度，建立更加公平的競爭機制，有效整合旅游資源，全面提升泰安旅游業發展質量和競爭力。

（一）“點—軸”發展模式

“點—軸”發展模式是增長極理論在區域旅游開發中的應用。增長極理論（Growing Polar）是由法國經濟學家弗朗索瓦佩魯于1950年提出的一種區域經濟不平衡增長和發展理論。該理論的核心是揭示產業結構空間分布的動態變化規律，即在區域經濟發展過程中，增長的勢點往往先集中在主導產業上，然后波及其他產業；從空間上看，這類產業也是首先集中在某些條件優越的中心城鎮，待發展壯大后，逐步向外圍擴散，最后實現區域均衡發展。

“點—軸”發展模式是借鑒增長極理論，選擇增長極（點） ，通過其極化效應，吸收各種生產要素，實現規模效益。然后通過乘數效應和擴散效應經交通線（軸線）波及整個區域，從而帶動整個區域的發展。該模式適用于旅游資源豐富、經濟落后、中心城市數量少、不能帶動地區經濟發展的地區。目前，泰安市雖然旅游資源豐富，但是經濟不很發達、除了泰山區已經發展為旅游中心地，其他五個縣市區尚未發展成旅游中心地，可見，泰安市旅游業尚處在區域一體化發展的初級階段，適合采用“點—軸”發展模式。

1.培養旅游業新增長極。針對泰安市西部地區（包括東平縣、肥城市、寧陽縣）旅游景點數量較少，旅游資源較貧乏的狀況。政府應積極扶持泰安市西部地區旅游業的發展，動員社會力量投資泰安市西部地區旅游業，促進肥城市、東平縣、寧陽縣進一步開發當地旅游資源，培養旅游業新增長極，也就是設法增加旅游景點，并有重點的在這些地區設立旅游中心，建立旅游疏散地，促進旅游資源的合理配置。旅游業的發展，經濟發展是前提，市場是依托，因此，旅游中心地的設置應依照地區經濟發展水平，進行綜合規劃。從而，使泰安市西部地區旅游業跨上一個新臺階，實現泰安市東部及周邊地區與泰安市西部地區旅游業的均衡發展。

2.建立泰安市旅游業區域一體化總體規劃。近年來，泰安市進行了一些旅游布局和規劃，但是，多半是地區性的，整體性規劃不足。針對泰安市的六個縣市區旅游業產業體系雷同、各地旅游一體化宣傳未能形成合力等問題，必須加強泰安市所屬六個縣市區之間的相互交流，從全局范圍內，對泰安市所屬六個縣市區區域旅游做出整體性規劃，打破行政規劃的限制，強化“大旅游”意識。各地區在充分考慮到自身條件的前提下，積極配合區域旅游整體性規劃，做到分工明確。同時，各級旅游中心也應充分發揮帶頭作用，泰山區應在區域旅游一體化中發揮核心作用，充分發揮其經濟實力強的優勢，引導泰安市區域旅游的發展方向，充分做好“龍頭”，應積極發揮次級中心城市（包括東平縣、肥城市、寧陽縣等）的作用，充分考慮到本市經濟發展水平、旅游資源特色的前提下，配合好泰山區，做好泰安市整體旅游發展規劃。

（二）網絡結構發展模式

在未來泰安市旅游業區域一體化發展的成熟階段采用網絡結構發展模式。網絡結構發展模式是指在泰安市旅游業發展達到一定規模后，為了推動旅游業進一步高速度、高質量地發展，對旅游業的基礎設施、相關產業等方面進行升級換代的發展模式。在這一發展模式下，相關行業的發展會交織成網絡，因此，被稱為網絡結構發展模式。

1.發揮政府的主導作用。旅游業是一項涉及領域極為廣泛的產業，對政府的主導與宏觀調控依賴性很大。泰安市旅游業區域一體化的進程必須堅持政府主導型的發展戰略，通過政府行為和市場經濟規律的雙重作用來指導泰安市東部及周邊地區與泰安市西部地區的旅游協作。首先，通過政府主導作用，出臺相關配套政策，適當支援泰安市西部地區發展，改善人民生活，提高其消費水平，增強當地居民的出游能力。其次，政府應大力發展泰安市西部地區的基礎設施及相關產業。通過改善其交通設施，來方便游客出行。通過扶持住宿餐飲企業發展，來增強旅游市場容納能力。從而實現泰安市東部及周邊地區與泰安市西部地區旅游業的均衡發展。

2.加快旅游企業的合作。泰安市旅游業要想做大做強，必須要走向市場，市場的主體是旅游企業，旅游企業必須要具有較強的區域競爭能力。目前泰安市東部及周邊地區已經形成以泰山和蓮花山為核心的兩大旅游集團，而泰安市西部地區尚沒有一個真正具有號召力的大型旅游集團，因此課題組建議在泰安市組建跨區域、跨行業、跨所有制的企業集團，例如：以泰山和蓮花山兩個旅游集團為核心，組建泰東旅游集團， 整合泰安市西部地區相關旅游企業組建泰西旅游集團。通過這兩大旅游集團的合作，帶動全市旅游企業的發展，共同促進泰安市旅游業的崛起。

3.加強旅游精品線路建設。區域旅游合作的實質表現為區域旅游資源優化區間的一種擴展，要靠對區域線性分布的旅游精品項目的共建與打造來推動，使旅游精品項目成為整合區域旅游資源的有效載體和最佳平臺。泰安市旅游業區域一體化建設的具體措施就是推出一些具有一定吸引力的連接泰安市東部及周邊地區與泰安市西部地區的旅游精品線路。這對于組合泰安市豐富的旅游資源，形成綜合競爭能力，促進旅游業區域一體化發展具有重要的戰略意義。

七、研究結論

近幾年，泰安市旅游業發展迅速， 已經具有一定規模。但是，通過對泰安市旅游業進行的實地調研和查閱有關統計資料，發現泰安市旅游業的區域一體化發展中還存在三方面問題，即：泰安市旅游業地域發展差異很大； 泰安市各地旅游業呈現雷同特征；泰安市各地旅游業一體化宣傳未能形成合力。對泰安市旅游業區域一體化發展中的問題進行了深入分析，發現主要存在五方面原因，即：泰安市東部及周邊地區與西部地區間的旅游市場容納能力存在差距；泰安市東部及周邊地區與西部地區間的旅游資源豐富程度存在差距；泰安市東部及周邊地區與西部地區間的交通狀況存在差距；泰安市東部及周邊地區與西部地區間的社會消費水平存在差距；泰安市旅游業缺乏區域一體化的規劃。經過進一步地深入分析，借鑒有關經濟發展理論，提出了解決泰安市旅游業區域一體化發展問題的模式，即：擬在目前泰安市旅游業區域一體化發展的初級階段采用“點—軸”發展模式；在未來泰安市旅游業區域一體化發展的成熟階段采用網絡結構發展模式。

[基金項目：本文系泰安市社會科學規劃研究項目“泰安市旅游業區域一體化發展模式研究”（項目編號：14skx057）的研究成果。]

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（作者單位：山東農業大學經濟管理學院 山東泰安 271000）

（作者簡介：崔紅，山東農業大學經濟管理學院講師，碩士研究生；楊永淼，山東農業大學經濟管理學院教師，博士，副教授）

（責編：賈偉）