淺議派駐審計

司懷忠　王迪

摘 要：近年來，隨著經濟的發展，各行各業經濟活動面臨著越來越嚴峻、復雜的形勢，審計工作也面臨著新的挑戰。在審計領域進一步擴大、審計難度進一步加深的情況下，如何確立審計新理念，實行派駐審計成為擺在各級審計部門面前一項嚴峻的任務。文章對此進行了分析，同時提出了相關建議。

關鍵詞：審計工作 派駐審計 新理念 新氣象

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-122-02

近年來，隨著國際國內形勢的發展，我國正在全面實施“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的政策，堅定不移地走中國特色的社會主義道路，實現中國夢。各行各業經濟活動越來越頻繁，越來越復雜，涉及范圍越來越廣泛，審計工作顯得更加重要。因此，如何實行派駐審計，確保其依法獨立公正行使職權，肩負更多的職責，擔當更大的責任，成為每一位審計工作者所面臨的艱巨任務。筆者在本文中擬對此進行探討，以期拋磚引玉。

一、審計工作具有非常重要的政治意義與經濟意義

長期以來，審計工作始終是我國經濟的一項重要的保障機制。無論是對全面維護經濟安全、進一步規范經濟秩序，還是對提高資源效益、反對“四風”，加強反腐倡廉建設都起到了積極的推動作用。

從上個世紀30年代開始，我黨就建立了審計制度，無論是在戰爭歲月，還是在和平年代，審計工作都是確保黨對經濟工作絕對領導的重要的經濟監督手段，也是全面落實依法治國的重要的制度保障，為確保國家各項經濟工作的健康發展做出了重要的貢獻。因此，做好頂層設計，全面落實審計工作具有非常重要的政治意義與經濟意義。

二、如何進一步體現審計工作的重要性

隨著我國經濟的發展，國際地位的加強，增加經濟投入，構建民生保障，讓廣大的人民群眾享受到改革帶來的紅利，實現中國夢是黨中央的戰略舉措，必將成為我國現代化建設的一個重要歷程碑。如何將這些錢管好用好，使其最大限度地投入在最需要的地方，“好鋼用在刀刃上”，是我們每一位審計工作者必須時刻關注的問題。但是，目前在我們的經濟生活中還有一些不盡如人意的地方，比如，有些單位領導花錢大手大腳，拍腦袋就做決策，奢侈浪費嚴重；有些單位總想打擦邊球，挖空心思地鉆政策的空子；有些單位想方設法繞過審計部門的監督，搞“自留地”、“小金庫”。凡此種種，不一而足，充分說明加強審計工作，聚焦“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”，建立健全各項法律法規特別是財務審計內控制度，將“權力關進籠子里”的重要性和緊迫性。

發生在我們身邊的無數事實證明，“千里之堤毀于蟻穴”。正是由于一些人不注意加強政治學習，不注意思想改造，“三觀”扭曲，私欲膨脹，在一些腐敗多發領域，例如重大經濟建設、工程結算、物資采購等，和不法商人相互勾結，以次充好，偷工減料，挪用或侵吞國家資產，謀取不當利益，危害經濟建設，結果走上犯罪的不歸之路，悔之晚矣！同時，也說明審計工作是扶正祛邪的“利劍”，肩負著預防和遏制腐敗、確保經濟活動健康運行的重任。試想，如果審計工作能夠在任何一項經濟活動中始終保持良好的態勢，無論是事前、事中，還是事后都能夠不受任何部門與個人的干涉，依法獨立行使審計監督權，有效地開展工作，覆蓋每一個可能發生問題的環節與機構，敏銳地發現問題，客觀地揭示問題，公正地解決問題，就一定能夠“防患于未然”，避免、減少與杜絕一切可能發生的腐敗現象。

三、派駐審計的主要職責和重點審計領域

派駐審計具有統一管理、人員集中調配、監督服務駐地（單位）、交叉審計異地、不易受干擾等特點，進一步提高了審計部門與審計人員的地位和作用。筆者認為，實行派駐審計后，審計工作者應該具有以下主要職責并對相關重點領域進行重點審計。

1.負責組織實施上級單位審計機構下達的審計項目，實施對重大工程項目、重要經濟活動的審計全覆蓋。尤其是要組織精干的隊伍，集中力量，集中時間，重點審計經濟活動范圍廣、建設任務重、保障資源多、財經管理難度大的項目；同時，要對經濟建設、物資采購、房屋租賃等重點腐敗高發領域開展審計工作。

2.負責對上級審計機構所下達審計項目的后續審計以及整改幫促工作。深入調查研究，接好“地氣”，有針對性地做好事前摸底，做到胸中有數，重點監督各個利益相關方之間的關系。對重大工程結算要嚴格按照合同開展審計，不能有一絲的懈怠，以免造成經費流失。要重點關注經濟違規問題與資金往來之間徇私舞弊的內在聯系，對在審核大項經費劃撥、大額資金流向中發現的問題，舉一反三，找到問題的根源，做好補救措施，打假治亂，防患于未然。同時，嚴格按照“收支兩條線”的原則，相互監督，相互制約，避免損公肥私、順手牽羊的現象發生。

3.負責對上級審計機構所下達審計項目的歸檔工作，并將有關項目的審計方案、審計工作底稿、審計報告等資料上報上級審計機構辦公室，將項目檔案復印件留存審計派駐辦備案。作為審計工作者直接參與重大經濟項目運行的全過程，涉及面廣，崗位、環節敏感，牽扯到的各方面利益復雜，因此，所有派駐審計人員必須對所經手的一切審計項目嚴格把關，不得有絲毫的松懈。

4.解決“不嚴不實”問題，結合審計項目中存在的帶有共性和傾向性的問題及制約經濟發展、影響“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”等方面存在的不足，提出合理化審計建議，為領導決策提供有力的支撐。首先，要將關口前移。在項目立項時，就要對工程結算、物資采購、財務管理等各個方面的編制進行監督檢查，發現重復購置、重復投資等問題，要及時糾正，杜絕違規審批、先干后批問題的發生。其次，做好事中審核，把住經費立項關。重點對預算安排和項目落地執行情況進行審核，找到可能發生問題的薄弱環節，制止繞開“紅線”違法劃撥經費、不明原因追加經費、化整為零審批經費等，杜絕在預算和執行中“兩張皮”的現象。第三，要做好事后跟蹤審計，嚴格把好工程招標關、物資采購關。嚴肅查處在招投標、評標過程以及物資采購中存在的虛假行為、暗箱操作、價格虛高等腐敗問題，全面核實經費物資底數，周密組織裝備調配保障，大力推進“透明采購、陽光采購”，避免一切“錢變物”的過程失去控制。

5.派駐辦應定期根據駐地單位的經濟活動情況向上級單位審計機構提出開展審計項目的建議，對派駐單位的經濟活動、財務管理方面的制度、措施、執行情況等進行嚴格審計，督促駐地單位下達審計決定和整改通知書；及時獲取駐地單位與審計工作相關的各類信息，查閱經濟活動、財務制度、會計核算等資料，查閱有關方面的文件、合同協議、會議記錄以及計算機應用軟件數據等相關資料；對違紀違規行為及時提出處理意見等。

四、要敢于“亮劍”，充分發揮派駐審計的作用

隨著我國步入經濟新常態，審計工作面臨著前所未有的局面，審計領域、審計范圍、審計內容、審計難度都出現了新的變化。在新的形勢下，要充分發揮派駐審計的作用，確立審計的新理念。

1.要敢于“亮劍”，敢唱“黑臉”，敢當“包公”。勇于擔當，不怕得罪人是每一位審計工作者必須具備的基本素質。要深深懂得，在大是大非面前，退一步就會給黨和人民、給國家經濟建設造成巨大的損失。因此，要有大無畏的英雄氣概，不畏權勢，不怕被穿“小鞋”，不論是“老虎”還是“蒼蠅”，只要一經發現，證據確鑿，就要通過組織渠道，反映和揭露他們的違法違紀行為，決不當保護傘。

2.要“魔高一尺，道高一丈”。以全新的審計理念、技高一籌的審計方式、足智多謀的審計策略、靈活多變的審計過程，及時、準確地掌握腐敗分子在經濟活動中弄虛作假、以次充好、偷梁換柱的違紀違法行為。要通過縝密的調查取證，利用普遍審計、專項審計、交叉審計、跟蹤審計、重點審計等多種手段，從蛛絲馬跡中發現問題的癥結，掌握他們違法違紀的規律，切實做到言出法隨，“一箭中的”。

3.要確保派駐審計的獨立性，任何部門、任何個人不得干擾和影響審計人員開展工作。各級黨委和政府要大力支持審計部門開展派駐審計工作，對干擾和影響審計部門、審計人員依法辦案的行為，一經發現，立刻嚴肅處理。“打鐵先得本身硬”，審計部門要全面落實廉政建設責任制，嚴格廉政從審，培養一支“召之即來，來之能戰，戰之能勝”的堅強有力的審計人員隊伍，做到任何時候都能夠“拉得出，用得上，打得贏。”

4.要苦練內功，全面提高派駐審計人員的技術含量和整體素質。知識經濟時代，信息瞬息萬變，知識千變萬化。因此，只有“平時練好內功，戰時才能完勝。”要利用大數據建立審計專網，通過聯網審計、遠程審計、垂直審計等方式，進一步開發高科技含量的作業軟件，增強工作的主動性、科學性，從而推動傳統的手工審計向數據化、網絡化、信息化的實時審計邁進。

5.要確立“審則必究”的理念，發現一起，處理一起。要跟蹤監督、實時監督，不留死角，隨時監督和檢查責任人不能有二次問題的發生。對重大違紀違法行為，要及時上報上級黨委、紀委進行嚴肅處理。決不能避重就輕，“水過地皮濕”。要讓每一個越過“紅線”的頂風作案者對自己的行為付出代價，以儆效尤。

五、“達摩克里斯之劍”高懸，切實保證黨委對派駐審計的領導

派駐審計人員要認真學習習近平總書記關于加強反腐倡廉、反對“四風”、將“權力關進籠子里”的系列重要講話精神，將行動統一到堅決貫徹落實黨中央的決策部署上來。

1.要確保各級黨委對派駐審計工作的組織領導，建立健全黨委管審計制度。各級領導要真正樹立重視審計、關心審計、運用審計，將審計工作列入重要的議事日程上來的正確理念，充分發揮審計監督作用，通過重點抓好審計工作，確保各項經濟活動的安全運行。

2.各級黨委和政府要定期召開會議，專門研究審計工作，制定中長期審計規劃，抓好審計整改。要切實支持審計部門開展工作，落實審計問責制。對審計中發現的問題及時做出處理，抑或是給予紀律處分，直至移交公安機關，確保審計整改落實到位。

3.加強思想政治教育，建立黨委管審計和審計運行機制，確保審計工作的健康發展。黨委一班人要帶頭講政治、顧大局、守紀律、促改革、盡職責。對于審計中發現的問題，無論是涉及到哪一個部門，哪一個單位，哪一位領導，都要一視同仁，以上率下，以身作則，決不護短。

4.要高度重視對審計人員的培養和選拔，積極組織審計人員參加業務學習，提高他們的整體素質。一方面，要保證審計人員的活動經費，為他們提供各種技術保障，采取“走出去，請進來”等多種方式，盡快提高審計人員的技術、業務素質，及時掌握現代化的審計手段；另一方面，要為審計人員開辟“綠色通道”，為他們開展工作提供便利。凡是涉及到年度預算、重大經濟項目、工程建設、資產處置、物資設備采購等事項，都要請審計部門人員參加，認真聽取他們的意見，幫助審計人員及時解決工作中遇到的困難。

“凡事預則立，不預則廢。”筆者相信，只要廣大審計工作者堅決執行習總書記的重要指示，加強對派駐審計工作的領導，將每一項工作做好、做細、做實，形成多領域、全要素、高規格、嚴審核的交叉審計、多頭審計、垂直審計的格局，嚴格按原則按政策按規矩按程序辦事，就一定能夠確保改革的重大戰略部署逐一落實，從而實現中國夢。

參考文獻：

[1] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發中央紀委等部門《關于認真貫徹落實中辦發（1999）20號文件切實做好經濟責任審計工作的意見》的通知，2013.4

[2] 軍委紀委、審計署、政法委將“升格”.新華社，2015.11.26電

[3] 中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見.新華社，2016.1.1電

（作者單位：中國人民解放軍信息工程大學校務部 河南鄭州 450003）

（責編：若佳）