服務型政府下的公務員培訓制度探析

駱勇

摘 要：當前，我國正處在政府轉型的關鍵時期，從管制型政府向服務型政府的轉變速度正在逐步加快，完善和改進公務員培訓制度，培養出具有良好服務意識和綜合素質的公務人員能夠極大地提高政府的行政效率。文章首先分析了宏觀經濟社會環境下國內公務員培訓工作中的缺陷和不足，介紹了國外公務員培訓發展過程中的優秀成果，并提出了改善我國公務員培訓制度的對策。

關鍵詞：服務型政府 公務員 培訓制度

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-066-02

全面深化改革已經進入“深水區”，政府職能轉變也進入攻堅期，這對我國政府的管理能力和行政能力是一次極大的檢驗。公務員隊伍是建設服務型政府的關鍵環節，其工作能力和行政水平等決定了建設服務型政府的步伐和程度。公務員具有國家賦予的行政權力，代表國家管理社會事務，和公司職員的培訓相比，公務員的培訓模式和內容具有明顯的特征。公務員培訓的目標是提升公務員的公共服務能力和服務水平，通過定期的培訓學習，培養出一支適應政府轉型需求的現代公務員隊伍。

一、服務型政府背景下公務員培訓的現狀及問題

加快轉變政府職能，深化行政體制改革已成為新時期全面深化改革的一項重要任務。伴隨著利益格局的深刻調整，人民內部的社會矛盾、社會沖突也明顯增加，建設服務型政府，提升公務人員的行政效率和社會管理能力成為維護社會和諧穩定的當務之急。通過公務員培訓，有效提升公務人員的素質能力和服務意識，才能為進一步建設服務型政府打下堅實的基礎。然而，由于公務員培訓制度發展緩慢，與經濟社會發展脫節，在具體開展過程中暴露出諸多問題和不足。

1.培訓內容滯后。構建服務型政府，標志著政府職能開始由管制型向服務型轉變，這也是對公務員工作能力和服務水平的檢驗。因此，公務員培訓制度應貫徹“以人為本”的發展理念，根據公務員工作內容和類別，探索公務培訓的新思想、新機制、新方法，然而現行的公務員培訓制度深受普教思想的影響，培訓內容主要是圍繞中國特色社會主義理論、社會主義核心價值觀等思想政治理論和群眾路線、“三嚴三實”等專題活動展開的解讀與思考，課程比較單一，缺乏公務員專業技術、行政管理、溝通管理等方面的內容，忽略了公務員這個特殊群體的特點。

2.培訓方式固化。在培訓方式方面，目前的公務員培訓形式固化，大多采取“填鴨式”的教育形式，缺少師生間的互動交流，學員的積極性和參與性不足，不能根據需要自主選擇培訓方式；到公共部門實地考察、調研和實踐的機會較少，對工作實際全方位把握不足；培訓時間相對固定，缺乏靈活多變的培訓安排，有時會產生工學矛盾；內部溝通較少，不同地區和部門之間的互動交流匱乏；對公務員分級分類培訓工作不到位，重心往往集中在一次性培訓方面，并沒有把公務員培訓作為一項長期教育工程實施。

3.培訓評價僵化。公務員培訓評價體系不健全，特別是在評價模型的選擇和指標設計等方面需要加強研究，將公務員培訓與任職、定級、晉升等結合起來，形成一套完整的公務員培訓評價考核制度。現行的公務員培訓評價多采用考試方式，課程結業后采取統一考試的方式評價培訓的效果，評價方式簡單、快速，但形式過于單一，沒有針對不同類別的公務員培訓采取不同的評價方式，缺乏相應的培訓信息反饋機制，不能有效地檢驗公務員培訓效果。

二、國外公務員培訓制度的啟示

由于各國的國情不盡相同，各國的公務員培訓制度也存在差異，在具體程序和細節上有所區別，但都在隨著各國實際情況的變化不斷進行調整和完善。作為國家的一項共同制度，國外公務員培訓制度通常具有相似的特點和趨勢。

1.公務員培訓法律化。在公務員培訓方面，很多國家運用法制化的手段將公務員培訓納入法定章程，強化制度約束，端正培訓觀念，從而確保培訓的穩定性和實效性，避免培訓流于形式。美國《喬治迪恩法》規定：各州應定期舉辦公務員培訓，政府職員培訓要擴大范圍，并由公務員委員會規劃和協調各部門的公務員培訓內容、方式和范圍等；日本《職員教育訓練法》規定：內閣總理大臣、人事院和有關政府首長為發揮和提高公務員的工作效率，必須制定并努力實行支援進修培訓計劃；法國《公務員總章程》和《繼續教育法》中規定了培訓的原則、權利和義務；德國《公務員法》規定了培訓既是公務員的權利也是義務，也規定了公務員培訓制度的實施及管理辦法{1}。同時，在經費方而，法國每年從國庫中撥付固定的專項資金用于公務員培訓，英國則撥付3%國家行政管理經費用于公務員的培訓支出。

2.培訓內容多樣化。國外公務員培訓內容相對廣泛，不僅包括政策理論的培訓，還側重于實踐能力的提升，培訓內容與時俱進，根據公務員的工作實際進行相應的調整。例如，美國聯邦公務員，其培訓內容包括管理體系和管理程序知識的培訓，同時也會在培訓期間統一組織安排學員進行實地調查，或幫助指定機構解決實際問題，并以小組為單位做出結業報告，以此來提高公務員的整體素質和土工作效率{2}。法國的行政學院規定的培訓內容有技術性、管理性、應用性方面的知識，還安排學員到政府部門或企業實習，使學員在不長的時間內獲得經過鍛煉的豐富的工作經驗{3}。新加坡培訓機構采用個案學習教學等形式，重視服務導向，將公共服務與人際交流、工作效率與工作質量等課程納入培訓計劃，內容詳實，樹立公務員的服務意識{4}。

3.培訓與職業發展相結合。國外公務員培訓十分重視公務員培訓的效果，培訓內容和職業發展關系緊密，而且和公務員的升遷、薪金等相掛鉤，以促進培訓取得明顯成效。新加坡建立了完整的公務員培訓、升職、薪金等管理制度，培養內生動力，激發公務員對培訓的熱情和積極性。法國和日本在培訓結業時，會舉行全面的結業考試，考試成績登記在案，作為公務員以后晉升的依據，創造良好的培訓導向性。德國公務員培訓建立了完善的培訓分級制度，形成“四階梯”培訓模式，因材施教，將學員分為新進領導成員、處級領導人員、資深領導人、高級領導人等四個大類，將公務員的培訓與個人發展計劃相結合，開展具有針對性的培訓計劃和內容，提高公務機關的行政效率。

4.培訓評估科學化。公務員培訓評估的程序設計非常關鍵，是決定評估能否反映培訓實效的決定性因素。首先，要確定出培訓評估的價值尺度，根據培訓方式選擇合適的評價標準。英國在培訓結業后，將領導能力、工作能力、溝通能力等九種能力作為培訓評估尺度，注重學員對培訓內容的反應和掌握程度，檢驗學員理論與實際的運用效果{5}。其次，培訓評估“量化”。“量化”過程多采用問卷調查、評估量化表等形式進行評估分析，歐盟總部規定公務員在培訓結業后要寫出報告，或定期檢查成果，通過問卷調查、走訪了解等手段評估培訓結果的應用情況{6}；芬蘭、意大利等國家在培訓結束后，會采取抽樣調查的方式，詳細監測學員培訓后工作效率的提升情況。

三、改進我國公務員培訓的建議

隨著經濟全球化、一體化的發展，順應時代要求，加快政府職能轉變，打造一支能力強、素質高、服務好的公務員隊伍已成為大勢所趨。學習外國公務員培訓的有益成果，彌補我國公務員培訓制度的不足，促進國家行政機關工作效率的提升。

1.完善公務員培訓法規。健全的立法能夠保障公務員培訓的有效實施，防止培訓走形式、走過場。對于公務員培訓制度，雖然我國已先后頒布了部分相關法規，然而在實際操作過程與我國公務員培訓的需求不相匹配。因此，行政立法機關應考慮當前我國公務員培訓實際，對我國各級公務員培訓體系進行統籌規劃，將公務員培訓制度和公務員錄用、升職等融為一套完備的實施細則，從公務員培訓制度更加規范化和系統化，全面提高公務人員的素質能力，為構建服務型政府輸送源源不斷的高素質人員。

2.豐富公務員培訓內容。公務員培訓課程要經過縝密的設計，根據現實的工作需要和實際情況“對癥下藥”，建立動態性的培訓課程和計劃，并根本級別、工種的不同做出相應的設計，以便于滿足各層次公務員不同的需求。在開展思想政治理論培訓的同時，也要設計行政管理和經濟管理等方面的課程，不斷提升學員的理論水平和綜合素質。在培訓過程中，理論知識要與時俱進，講述一些涉及政治、經濟、法律等方面的前沿性理論及熱點內容，開闊思路、拓寬視野，增長見識、提高水平；應用性課程在開展過程中要多管齊下，引入案例教學和互動發言等模式，結合學員具體工作情況開展具有針對性的培訓，提高專業技能，培養解決復雜問題的能力。

3.創新公務員培訓方式。傳統的課堂教學發揮不出學員的主觀能動性，因此要創新培訓方式，鼓勵學員主動參與到培訓的課程之中。首先，要下放給公務員更多的培訓選擇權。公務員應該根據自身級別、工作性質、崗位特點等選取適合自身的培訓課程，靈活選擇長期培訓、中期培訓、短期培訓或脫產培訓、半脫產培訓、不脫產培訓培訓模式。其次，應注重社會實踐和課堂培訓相結合，積極推廣參與式教學，讓學員與教師、參觀單位形成良性互動，激發學員的學習興趣，充分發揮出學員的主觀能動性；在教學手段上，應積極引入網絡培訓模式，完善在線培訓內容和課程數據庫的構建，完善遠程教學網絡體系，節約培訓成本，提高培訓效率。

4.完善公務員培訓評估機制。應建立完善的公務員培訓評價制度，使不同級別和不同崗位的公務員培訓結業時可以獲得公平、公正的評價。首先，建立完善的評估方式，選擇合適的評估部門，在借鑒國外培訓評估模式優點的基礎上，重點對公務員培訓的結業成績、實際表現和后續能力提升等開展評價，客觀地反映出培訓的效果。其次，應采取多元的評價方式，綜合評估學員在考試、社會實踐測試、出勤、聽課等方面的表現，將培訓評價結果納入培訓個人檔案，對考核合格者頒發國家統一規定的結業證書，并與學員升職、薪資福利等掛鉤，推動公務員培訓納入健康發展的軌道。

注釋：

{1}{2}孫卓華，邢同衛.外國公務員培訓特點及啟示[J].山東理工大學學報（社會科學版），2004（2）：62-64

{3}李得志編.人事行政學[M].北京：高等教育出版社，2001

{4}俞曉波.我國公務員培訓現狀分析：國際趨勢的反思[J].云南行政學院學報，2012（5）：115-118

{5}盧韻玚.我國公務員培訓評估體系構建研究——以蘇州市公務員為個案[D].蘇州大學，2009.DOI：10.7666/d.y1468400

{6}徐寧.我國公務員培訓問題探究[D].天津大學，2007

{7}彭錦鵬.從歐美國家經驗檢討公務人員培訓制度的機制與改革[C].兩岸四地人力資源發展論壇，2010.9

李和中.國家公務員制度導論[M].中國人民人學出版社，2011

{8}2010-2020年干部教育培訓改革綱要[N].人民日報，2010.8.18

{9}徐江濤，趙達.服務型政府下的公務員培訓探析[J].行政事業資產與財務，2015（4）：46-48.

（作者單位：濮陽市公務員培訓中心 河南濮陽 457000）（責編：若佳）