“授權(quán)執(zhí)法”能否整治交通違法？

侯勁松

2016年3月24日，上海市道路交通違法行為大整治行動動員部署會議召開。大整治以“零容忍”態(tài)度，采取“守點(diǎn)、巡線、控面”方式，不間斷開展交通違法行為整治，切實(shí)做到見違必糾、糾違必處、處罰必嚴(yán)。違反道路交通安全法規(guī)或妨礙交警執(zhí)行公務(wù)的，將依法查處，相關(guān)處罰將依法納入個(gè)人征信系統(tǒng)。

借鑒煙花爆竹管控經(jīng)驗(yàn)

上海市副市長、公安局局長白少康指出，此次整治全部警力都要壓到街面，劃分責(zé)任區(qū)，責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法者的肩頭。

會議強(qiáng)調(diào)，整治將充分借鑒上海煙花爆竹安全管控工作經(jīng)驗(yàn)做法，以堅(jiān)決的態(tài)度、超常的措施和過硬的擔(dān)當(dāng)，自即日起開展集中整治，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)開展常態(tài)長效治理，確保全市道路交通秩序取得全新面貌。

整治重點(diǎn)將聚焦多發(fā)的十類突出交通違法行為：

機(jī)動車亂停車、亂占道、亂變道、亂嗚號、涉牌違法、路口違法行為、逆向行駛、非機(jī)動車亂騎行、行人亂穿馬路、非法客運(yùn)等。

為了進(jìn)一步完善路面監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法應(yīng)用，這次整治將有序推進(jìn)覆蓋外環(huán)線以內(nèi)主、次干道和支路1.8萬套靜態(tài)交通“電子警察”監(jiān)控設(shè)備建設(shè)，以及按照不低于10套/條標(biāo)準(zhǔn)，完成高速公路、城市快速路便攜式非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備建設(shè)。升級視頻監(jiān)控執(zhí)法設(shè)備，擴(kuò)大交通違法LED警示屏應(yīng)用，創(chuàng)新拓展“電子警察”新的執(zhí)法功能。對重點(diǎn)道路漆劃禁止停車黃色標(biāo)線，完善道路隔離設(shè)施、交通指引標(biāo)志、高速公路客貨車分道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3月30日上午，黃浦公安分局豫園派出所巡邏民警在轄區(qū)巡邏。巡至福佑路時(shí)，民警發(fā)現(xiàn)一輛比亞迪SUV違法?？吭诼愤?，就拿出隨身攜帶的違法停車告知單抄告，并拍照留證，隨即將罰單貼在了副駕駛車窗上。這是上海開展交通違法行為大整治以來，“授權(quán)執(zhí)法”巡邏民警開出的第一張違停罰單。

據(jù)了解，當(dāng)日起，黃浦公安分局460余名巡邏民警開始在巡邏工作中行使查處違法停車的工作職能，以充分發(fā)揮派出所巡邏民警24小時(shí)陳兵街面的優(yōu)勢。賦予巡邏民警以貼單處罰違停車輛的權(quán)力，這在全市范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)。

這樣做有沒有法律依據(jù)？

黃浦警方表示，根據(jù)行政處罰法，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合法律規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰，也就是所謂的“授權(quán)執(zhí)法”。

學(xué)校和醫(yī)院周邊的交通亂象

大家對于中小學(xué)校門前的堵車已經(jīng)習(xí)以為常。

記者探訪了幾所學(xué)校，實(shí)地觀察接送學(xué)生的車輛給道路交通帶來的巨大壓力。下午3時(shí)半左右，位于華靈路的大華一小門口，路邊的車輛竟然并排停泊在非機(jī)動車道和機(jī)動車車道上，硬是把原本的雙向單車道變成了馬路當(dāng)中的羊腸小道，正常通行車輛來到這里，紛紛踩剎車、按喇叭，相對而行的機(jī)動車時(shí)不時(shí)緊急變道搶行。馬路上街沿上也橫七豎八停放著自行車和電動車，把行人趕到馬路上行走。一時(shí)間機(jī)動車、非機(jī)動車和行人擠在一塊，險(xiǎn)象環(huán)生，喇叭聲、叫罵聲、剎車聲響作一團(tuán)，甚至有車輛發(fā)生剮蹭。而違法停車的司機(jī)，有的坐在車中低頭看著手機(jī)，有的則離開了車輛，到校門口接孩子去了，對眼前發(fā)生的一切無動于衷。

記者采訪了幾位接送學(xué)生的家長，家長最擔(dān)心的安全問題有“兩怕”：一是怕發(fā)生交通意外，二是怕孩子遇上壞人。所以，越是低年級學(xué)生接送率越高。

學(xué)生家長李女士對記者說：“自己每天都送小孩上學(xué)，前幾天，學(xué)校門口的道路邊劃了一道黃線禁止停車。學(xué)校周邊沒有停車場，小孩現(xiàn)在上一年級，學(xué)校在一條弄堂的深處，以后接送小孩時(shí)停車怎么辦？”

不少家長也提出，早晚高峰，接送學(xué)生上下學(xué)有著現(xiàn)實(shí)的需求。我們不是故意停車占道，有關(guān)部門為何不從實(shí)際出發(fā)，為接送孩子的車輛找個(gè)地方停車？或是想出一個(gè)更好的解決辦法，而不是像現(xiàn)在這樣，簡單地劃條黃線禁止停車。

“學(xué)校門口只有一條窄小的馬路，校區(qū)沒有停車設(shè)施與區(qū)域，交通一度成為老大難問題，很多家長送孩子都感到焦慮。”新普陀小學(xué)學(xué)生發(fā)展中心主任陳桂芳介紹道，為了改善學(xué)校周邊交通，從去年12月1日開始，學(xué)校組織家長志愿者一起參與每天早晨校園周邊的護(hù)校工作。學(xué)校為家長統(tǒng)一定做了紅色馬甲、紅色雨傘等等，學(xué)生下車后，直接交給志愿者，志愿者會帶領(lǐng)學(xué)生到校門口。這樣一來，家長送孩子上學(xué)不需要長時(shí)間停車，下午放學(xué)，根據(jù)自己的小孩班級等候在相應(yīng)區(qū)域，不會都擁堵在校門口。在試行家長護(hù)校兩個(gè)星期之后，校門口的秩序得到明顯改善?！懊總€(gè)家長都能參與，每學(xué)期會輪到一次，只有親身體驗(yàn)過，才會更好地理解與配合?！?/p>

上海各大醫(yī)院也普遍存在停車難問題。醫(yī)院門前違停、占道現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)常造成擁堵的原因都大致相似：一是都在鬧市區(qū)域，過境車輛本已相當(dāng)可觀，再加上就醫(yī)車輛集中；二是醫(yī)院內(nèi)部的停車設(shè)施無法滿足就醫(yī)車輛的停車需求；三是在管理上還存在著不足之處，造成就醫(yī)車輛隨意上下客和停車占道。

作為上海的三甲醫(yī)院，華山醫(yī)院的門急診量一直居高不下，醫(yī)院入口處的車輛經(jīng)常排長隊(duì)。一名私家車主抱怨道：“這附近停車位很難找，不停這里叫我怎么辦？”另一名車主在醫(yī)院四周轉(zhuǎn)了兩圈兒后，索性停在了醫(yī)院周邊的馬路上。

目前，上海三甲醫(yī)院停車需求與停車供給之間的矛盾較為突出，相關(guān)專家建議對醫(yī)院內(nèi)部和周邊的停車供給進(jìn)行挖潛，醫(yī)院內(nèi)部要充分利用空地，增設(shè)地面、立體或地下等多種形式停車泊位，同時(shí)利用醫(yī)院周邊支路設(shè)置部分地面停車泊位。中心城區(qū)內(nèi)大多數(shù)三甲醫(yī)院與附近辦公樓、商業(yè)用房、居住區(qū)等設(shè)施互相依附分布，可以利用它們之間停車需求及停車時(shí)差的分布，發(fā)揮區(qū)域整體停車效益，引導(dǎo)車輛利用周邊設(shè)施暫停車輛，減少車輛沿街停放的現(xiàn)象。

記者發(fā)現(xiàn)，位于東安路的上海腫瘤醫(yī)院，以前醫(yī)院門口亂停車現(xiàn)象非常嚴(yán)重，去年交警采取了一系列措施，醫(yī)院門口每隔二三十米就安裝一排電子警察，還在靠近醫(yī)院的兩條車道安裝了隔離欄，隔離了入院車輛與過路車輛，停車亂象有了明顯改觀。

非機(jī)動車違法行為也是警方整治重點(diǎn)，3月28日上午，長寧區(qū)新漁路靠近平塘路的人行道上，聚集了四五十名身穿紅色制服、戴著頭盔的男子，每人或騎或靠在一輛電動車上，他們身上的制服和車后的箱子上都印有“某外賣”的標(biāo)識。附近居民表示，每天這個(gè)時(shí)間他們都要來集合，并不寬的人行道和部分機(jī)動車道被擠得水泄不通，行人只能走上機(jī)動車道，“外賣小哥”們還因?yàn)橐s時(shí)間，闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛等交通違法比較多。長寧交警聞訊趕到，并開展執(zhí)法。

經(jīng)長寧執(zhí)法交警逐一檢查，這些電動車大多無牌，部分有牌的也被放在儲物箱里。依據(jù)道路交通安全法相關(guān)規(guī)定，警方暫扣了26輛無牌電動車。同時(shí)，對非機(jī)動車違法停放的行為，也處以20元罰款。除了無牌上路，送餐電動車違停、搶行、逆行、隨意變道等各類違法行為也很常見。對此，上海警方表示，將嚴(yán)厲打擊查處各類非機(jī)動車違法行為。

嚴(yán)打妨害交警執(zhí)法行為

3月26日和27日雙休日兩天，上海全市公安各警種近9000人次，壓上一線路面執(zhí)勤，主要工作任務(wù)是在相關(guān)路口維持行人和非機(jī)動車的交通秩序，重點(diǎn)對非機(jī)動車亂騎行、行人亂穿馬路等突出交通違法行為進(jìn)行勸阻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共處罰10類交通違法行為近4萬起，其中機(jī)動車亂停車現(xiàn)場執(zhí)法2.1萬余起、機(jī)動車涉牌違法近600起、非機(jī)動車亂騎行和行人亂穿馬路共3000余起。

隨著執(zhí)法越來越嚴(yán)格，執(zhí)法難度也開始不斷提升。在執(zhí)法過程中發(fā)生了多起抗拒執(zhí)法行為：有人辱罵交警；有人倒地脫衣撒潑；還有人撞傷甚至逃逸拖拽交警。截至4月1日，上海道路交通違法行為大整治行動開展一周多來，全市已發(fā)生39起抗拒交警執(zhí)法案件，51人受到依法處理。

3月30日14時(shí)15分許，兩輛無牌電動罪嫌疑人對自己的行為表示悔恨。

4月1日上午9時(shí)，上海市交通執(zhí)法總隊(duì)七支隊(duì)聯(lián)合楊浦公安分局五角場鎮(zhèn)派出所、交警五中隊(duì)，在中原路、翔殷路路口對非法營運(yùn)進(jìn)行聯(lián)合整治。一輛牌號為滬HZ12××藍(lán)色比亞迪牌小型轎車，左轉(zhuǎn)彎駛?cè)胂枰舐?。交警示意停車檢查。該車司機(jī)反而鎖上車門，搖緊車窗拒絕檢查，同時(shí)回頭與坐在后排的女乘客進(jìn)行交流，神色異常緊張，不斷作出示意乘客刪除手自行車（其中一輛為兩名女子合騎）途經(jīng)塔城路城中路口。執(zhí)勤交警要求駕車的一男兩女三人到路口西側(cè)約200米處，依法開具相關(guān)單據(jù)，將兩車查扣。但三人不服處罰，當(dāng)場揮舞鎖車的鐵鏈條，阻礙交警執(zhí)法。其間，一名女子趁機(jī)坐上被查扣的電瓶車，準(zhǔn)備強(qiáng)行離開，被交警當(dāng)場制止，另兩人隨即上前對交警拉扯推搡，將交警警哨、執(zhí)法記錄儀等打落在地。在反復(fù)警告無效的情況下，現(xiàn)場交警和協(xié)管員在試圖控制三人時(shí)遭拳打腳踢，三名交警和三名協(xié)管員受輕微傷。目前，戴某等三人因涉嫌妨害公務(wù)罪被嘉定警方依法刑事拘留，三名犯機(jī)內(nèi)容的動作，同時(shí)慌亂地拿出自己的手機(jī)滑動頁面。經(jīng)驗(yàn)豐富的交警見狀立刻意識到司機(jī)可能涉嫌網(wǎng)絡(luò)專車非法營運(yùn)，駕駛員的上述行為極有可能是在銷毀證據(jù)，于是責(zé)令司機(jī)打開車門，司機(jī)在交警的喊話聲中最終打開車門。司機(jī)下車后繼續(xù)抗拒執(zhí)法，不僅不肯交出車鑰匙，還不停地對交警和交通執(zhí)法人員進(jìn)行辱罵。還用肘部和雙腳猛力攻擊交警，造成兩名交警和一名協(xié)管員受到不同程度的傷害。交警在對該車的檢查中還在車內(nèi)發(fā)現(xiàn)了36張淫穢光碟。受傷交警經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為輕微傷。目前，該司機(jī)因妨礙執(zhí)行公務(wù)，被楊浦公安機(jī)關(guān)依法予以刑事拘留。

上海市公安局表示，將以堅(jiān)決的態(tài)度、超常的措施和過硬的擔(dān)當(dāng)，全面推進(jìn)道路交通違法行為大整治行動，努力確保全市道路交通秩序取得全新面貌。同時(shí)，提醒廣大交通參與者，良好的交通秩序需要廣大市民積極配合，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威不容挑戰(zhàn)，任何侵犯交警執(zhí)法權(quán)的行為都將受到法律嚴(yán)懲。同時(shí)，也呼吁廣大交通參與者，自覺遵守法律法規(guī)，主動配合支持民警執(zhí)法，共同維護(hù)道路交通秩序。

3月29日，上海市市長楊雄表示，整治要形成長效管理機(jī)制，要結(jié)合整治實(shí)效準(zhǔn)備修訂《上海市道路交通管理?xiàng)l例》。目前全市有4000多名交警，最近全警上崗。但由于人力有限，要通過電子警察、行車記錄儀等，把違法行為記錄下來，作為嚴(yán)格管理的依據(jù)。

從嚴(yán)整治之下，警力全線壓上，交通擁堵確實(shí)會有所改觀，但警力畢竟有限。怎樣才能交警在與不在一個(gè)樣，這是交管部門和每一個(gè)生活工作在上海這座城市中的人都需要思考的問題。

責(zé)任編輯：阮瑩