試論加強我國政府采購領域的監督機制

【摘 要】 本文探討加強對政府采購行為的監督機制：要強化政府采購監督制約機制，加強內部監督制約機制，完善政府采購外部監督機制；加強政府采購事前、事中、事后全過程的監督 。

【關鍵詞】 政府采購；商業賄賂； 監督制約

治理好政府采購中的商業賄賂行為對于提高我國政府采購支出的使用效率以及實現廉潔執政的陽光政府等都發揮了促進作用，還有利于推動我國的財政體制改革，從而能夠推動我國經濟協調、平穩地前進。治理政府采購商業賄賂應采取以下對策。

一、強化政府采購監督制約機制

為了保證政府采購工作能夠合法、有序地進行，需要采取有效地預防和治理政府采購中商業賄賂行為的措施，這離不開發達的政府采購監督制約機制。在實踐中要想對政府采購活動更好地實現有效監督可以形成監管合力，大力治理商業賄賂行為。筆者認為，主要的具體措施有下面幾點：

1、加強內部監督制約機制

我國《政府采購法》第13條規定“各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責?！钡?，我國目前的相關法律規章中對財政部門實施監督并沒有一個詳細的實體性規定或程序性規定，由于法律法規的不完善導致了各級財政部門在實施監督時出現職責混亂的現象。本文認為，可從以下幾個方面來強化政府采購的內部監督效能：

（1）加強財政監督。加強財政監督對于提高財政資金的使用效率、降低政府采購成本等具有重要作用。一是完善政府采購預算編制。預算編制是財政預算的重要組成部分為政府采購的范圍和制定條件提供了財政上的依據，在編制財政預算時要做到以下幾點：其一，要明確政府采購的內容和種類，將財政支出的一部分列為購買某種貨物、工程或服務的專項資金，并且按照一定的辦法在總預算中單獨編制；其二，是采購機構和財政部門共同進入市場調研，建立不同種類產品的豐富信息量的數據庫；其三，是保證各預算單位要在有關監督管理部門地督促指導下，完成政府采購預算編制。其四，是政府采購預算編制應保持穩定性，不能隨意做出調整或改變，并且預算編制程序要簡單易行、便于實施；其五，采用多種監管方式進行財政監督，對出現商業賄賂的易發環節要進行重點監督，加強對財政部門工作人員的過錯懲處，強化其責任心。

（2）加強預算監督?！罢少忣A算是采購機關根據事業發展計劃和行政任務編制、并經過規定程序的年度政府采購計劃，它一般包括采購項目、采購資金來源、數量、型號、單價、項目實施時間等，是政府采購工作的基礎?！闭少忣A算細化到每一個項目，這樣可有助于提高政府采購工作的透明度、健全財政支出管理制度、提高財政資金的使用效率。根據我國相關法律法規地規定，在我國除了國家作出特別說明之外，只要是隸屬于政府采購的項目都應該編制政府采購預算，可見政府采購預算在政府采購中的重要性。本文以為，可從下面三點來對其進行強化：

第一，加大財政部門、審計部門、監察部門等對政府采購預算地監督。采購單位不得自行采購屬于集中采購目錄范圍內的貨物、服務或工程，也不能自行采購未經上報或雖經上報卻未被批準的商品或服務項目，一旦有此行為，財政部門應拒絕對其撥款，審計、監察機構還要對相關單位和責任人予以追究。

第二，加快預算改革，明確預算周期，把整個預算周期細分為多個階段并詳細規定每個階段的任務，嚴格按照規定的時間完成每個階段的任務，這樣做的話，不僅能夠保證有充足的時間進行下一年度的預算還能使其得到及時執行。

第三，完善預算撥付的方式。預算撥付的方式主要有層層撥付和直接撥款，在關于財政資金撥付的法律法規中應明確規定直接撥付的方式和具體的操作方法。

（3）完善供應商監督保障制度。如前所述，可知作為政府采購活動主要主體之一的供應商，法律法規對其的規定還有缺陷，如享有的權利較少、權利救濟機制不完善等，因此要采取措施來完善供應商的監督保障制度，以建立一個正常、有序的政府采購市場環境，并激發市場參加者的活力。可體現為以下幾點：一是豐富供應商的監督方式，如向采購部門質疑投訴、向法院起訴等；二是要明確規定供應商自我救濟的方式、程序、時間等，真正捍衛非行賄供應商的合法權益，更好地規范政府采購行為。

2、完善政府采購外部監督機制

學術理論界認為，在和內部監督相比之下，外部監督有其自身的優點，如經過媒體地傳播，在客觀上有助于實現社會輿論監督并有助于建立一個有效的社會監督機制、外部監督的優點能夠彌補內部監督的不足，達到健全政府采購監督機制的效能，并且外部監督迎合了政府采購的公共性特征，根本法賦予人民大眾的批評建議權也為其行使外部監督提供了法律依據。政府采購的外部監督主要有各級人大及其常委會、紀檢監察部門、審計部門以及社會公眾等的監督，外部監督主體的多元化，對打擊政府采購中商業賄賂行為起著非常重要的作用，筆者認為可從以下幾個方面來加強外部監督：

（1） 加強各級人大及其常委會的監督。根據我國根本法地規定，各級人大及其常委會是我國的立法機關，在實踐中對政府采購行為進行法律層次地監督，通過其對實際的政府采購行為進行監督，找出法律存在的漏洞和空白，從而在立法上不斷完善，使我國政府采購中的商業賄賂行為的法律體系不斷健全，有助于為治理我國規制政府采購中的商業賄賂行為提供充分的法律依據，從而能夠真正實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

（2）加大紀檢監察部門的監督。紀檢監察部門要對政府采購行為進行經常性地監督，這樣能使《政府采購法》以及其他有關法律規章的規定得以貫徹落實，規范政府采購中商業賄賂行為；對政府采購活動的招標投標過程進行重點監督，并且還要保證其本身監督行為和方式的合法性和公正性；對于發現的違法違紀人員要按照有關法律法規的規定進行嚴肅處理，嚴懲不貸、不能姑息。

（3）加強審計部門的監督。審計部門可借鑒域外發達國家或地區的成功經驗建立常規審計和專項審計制度，對一般性項目的財政資金使用情況進行常規性的監督，而對大型或核心采購項目的財政資金利用狀況要實行專項監督，保證財政資金地利用效率、實現政府采購的政策性目的，防止商業賄賂。

（4）加強社會公眾監督。社會公眾要想實現對政府采購行為的有效監督離不開豐富完整的政府采購信息，因此相關部門向社會公眾公布的政府采購信息要全面和完整，進而有利于社會大眾對政府采購的每個環節都能實行徹底地監督，確保政府采購工作的公正和透明性，構建廉潔執政的陽光政府，降低商業賄賂這一現象地出現；同時要完善社會大眾監督的方式，實現監督方式的多樣性，擴大監督的渠道；另外，還要建立鼓勵社會大眾監督的激勵性機制，以發揮社會大眾監督的實效性，如舉報獎勵制度，不僅對舉報人進行保護還要對舉報人實施獎勵，這樣能提高社會公眾監督政府采購行為的自覺性和主動性，從而調動社會力量的監督作用。

二、加強政府采購全過程的監督

對政府采購工作地監督應該貫穿于政府采購進程的每個環節，不但對其要進行事后監督，對于事前和事中監督也不能忽視，只有對政府采購行為的每個環節都進行有力的監督才能夠做到全方面查處政府采購中的商業賄賂行為。

1、強化事前監督

（1）在預算編制階段，強化對下面兩個工作的審核：一要認真審核采購單位在采購開始前有無少報、漏報現象；二是對于采購項目要實行嚴肅審核，保證采購項目能夠達到具體清楚。

（2）在采購起始階段，對采購人的執業資格認定進行審查。本文認為在我國政府采購領域之所以會出現商業賄賂的重要原因之一即是采購人相關員缺乏應有的專業素質和道德素質，責任心不足，因此應對采購人員的資格認定進行嚴格審查，提升采購人員的理論和實踐水平，防止采購人員權利地濫用，維護政府采購進程公平有秩序地實施。

（3）要加強監督采購方式的行使。政府采購方式的不同直接決定著具體的采購工作在程序上的不同，進而會影響到政府采購的效果，對于那些使用公開招標或邀請招標或競爭性談判或詢價或單一來源采購方式的政府采購行為要重點審查，使用者所采用的這種形式是否符合法律法規的規定，一旦發現有違反規定的，立即予以查處并責令改正。

2、強化事中監督

（1）在招投標階段，加強對招標投標過程每個環節的監督，通常表現為：一要增強在招標環節地監督，在招標階段監督主體要重點對于招標文件、招標通告進行監督。由于招標文件是評標的依據，因此要重點審查招標文件的內容是否存在為某一供應商或承包商“量身定做”或有意排斥某一供應商的現象，對招標通告則重點審查通告的發布與否、發布的時間是否合理、通告的內容是否真實、詳細等；二是加強對投標階段的監督，首先要對參加競選的所有供應商的資格條件進行審查，以保證其具有真正的能力，其次要審查投標人和招標人是否存在串通、“權錢交易”等利害關系，保證政府采購活動的公正；三是加強對開標階段的的監督，不僅要嚴格監督開標的方式、程序、日期是否合法合理，還要監督開標后的活動，禁止招標人和投標人進行幕后交易；四要加強對評審環節地監督。本文前面已經論述了評審活動的重要性，所以筆者建議，對評審環節進行監督首先要審查評標委員會的構成是否合法，其次要審查評審的依據以及所考慮的因素是否合法合理，以保障評審結果的客觀嚴肅；五是加強對決標環節的監督，首先要審查中標者的資格條件是否合格以及審查中標者和招標者之間是否存在足以影響其他供應商合法權益的關系，其次要認真審查授標的形式是否滿足法律的要求。

（2）在合同履行階段，對合同驗收環節和資金支付情況進行審查，可采取以下措施：一是審查合同驗收的標準、程序；二是要審查中標的供應商在之后所提供的貨物、服務或工程是否符合質量方面地規定；三是要對采購項目的售后繼續跟蹤監督，維護人民群眾的權益。

（3）加強對內部監督主體的監督，防止內部監督主體知法犯法、不盡職盡責、貪污受賄等行為，對預防政府采購中商業賄賂現象具有一定的作用。

3、強化事后監督

對政府采購實行事后監督指的是對中標供應商關于政府采購合同地實施狀況全面監督。事后監督的內容可具體為以下幾個方面：一要嚴格監督中標供應商是否能夠按照政府采購合同要求的時間提供貨物、服務或工程；二是監督供應商提供的貨物、服務或工程是否滿足招標文件規定的要求；三要監督采購相關單位是否已經根據政府采購合同要求的時間按時支付全部款項；四是監督采購單位是否按照規定的要求對政府采購的貨物、服務或工程進行使用。

強化對政府采購工作地事后監督有助于提高其經濟實效性，由于現代政府采購市場的環境不斷發生變化，原來傳統的對采購項目的驗收方式已經不能完全適應現在社會對項目驗收的要求，因此采購執行機構需要連同采購單位以及相關的專門技術人員共同按照法律規定的要求對采購項目實行驗收，對驗收合格的項目，返還其履約保證金，對驗收不合格的采購項目不但不返還其履約保證金還要對其采取一定的懲罰措施。但是驗收工作完成并不意味著采購項目實施的完成，只是采購項目完成的階段之一，因此采購監管部門必須嚴格按照政府采購的政策目的、原則等進行事后監督，對施行政府采購合同違約的供應商或采購單位應該根據相關規定予以嚴肅處理，并可給予其相對的資格限制。

總之，在市場經濟的大環境之下要求每個參與主體都能夠公平公正地開展競爭，商業賄賂的存在直接毀壞了正常的市場交易秩序、侵害了大眾消費者和其他守法經營者地正當權益、導致市場資源地不合理配置，同時也會降低我國政府采購支出的使用效率、破壞行業風氣，因此能夠合法、合理、有效地治理好政府采購中的商業賄賂行為對于我國社會主義市場經濟地發展具有十分重要的意義，才能更好地規制政府采購中的商業賄賂行為則需要理論和實踐地不斷努力。

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【作者簡介】

林福辰（1995.8-）男，籍貫遼寧大連，本科在讀，主修民商法.