淺析調查研究與構建服務型政府

【摘 要】 文章簡述了實施調查研究對于構建服務型政府的意義，分析了當前政府部門調查研究存在的問題，提出將調查研究契入服務型政府，使其成為政府與人民群眾有效溝通機制新范式的建議：樹立正確的思想觀念，防止形式主義；革新調查研究的方法技術；構建調查研究的績效考察體系；建立和完善調查研究制度體系。

【關鍵詞】 調查研究；服務型政府

自十八大以來，深化改革不斷推進，探析調查研究在新形勢新情景下如何構建服務型政府成為當務之急。2011年11月，習近平在中央黨校講話中指出：調查研究是做好領導工作的一項基本功，調查研究能力是領導干部整體素質和能力的一個組成部分，同時還指出，調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題。[1]調查研究是政府工作人員了解民情和獲得民意的基本途徑，也是群眾路線的重要體現和政府工作作風的集中展示。探析調查研究的新內涵，找準服務型政府調查研究遇到的瓶頸，從而努力創建服務型政府調查研究的新范式。

一、調查研究的新內涵及其重要性

十八大以來，深化改革不斷深入，構建服務型政府加速推進，調查研究的對象和環境發生巨大變化。構建服務型政府亟需界定調查研究的新內涵，強化新形勢下調查研究的重要性。

1、調查研究的新內涵

調查研究的哲學內涵最系統的提出見于毛澤東發表的《反對本本主義》一文，其中指出：調查就是解決問題，社會經濟調查是為了得到正確的階級估量，接著定出正確的斗爭策略。[2]新形勢下，根據政府調查研究目的、對象、環境和方法的改變，筆者認為調查研究是指政府及其工作人員在深入群眾的前提下，明確研究目的，創新工作方法，把握問題的本質和規律，從而建立高效的系統機制。

2、調查研究，是馬克思主義的一條根本的思想方法和工作方法

對堅持馬克思主義與時俱進的理論品質意義重大。列寧在蘇俄十月革命勝利后，面對當時的新形勢時指出當前的“首要任務之一是組織一系列的社會調查”。[3]政府貫徹落實調查研究，不僅聯系了群眾，也充實了自身；不僅看到了民情，也豐富了經驗；不僅發現了問題，也明確了不足。貫徹落實調查研究，能夠廣泛地了解社情民意，為政府的科學決策提供必要準備；能夠發現政府政策的問題，為政府完善政策提供資源；能夠找到政府機關及其工作人員的不足，為政府廉潔建設提供意見。

二、當前調查研究存在的問題

貫徹落實調查研究是構建服務型政府的前提，是政府科學決策、民主決策、依法決策的基礎準備，是貫徹依法治國基本方略、提高行政管理水平的基本要求。在新形勢下，新問題、新情況層出不窮，貫徹調查研究遇到阻礙，找準瓶頸因素，準確分析這些因素，便成為首要問題。

1、腐化思想的侵蝕

在改革開放的30多年中，人民生活水平日益提高，而領導干部中安逸享樂的封建思想蔓延。首先，部分領導干部懼怕勞累，不能深入群眾，殊不知人民群眾是推動社會發展的決定力量。其次，部分領導干部不能貫徹調查研究，將調研變成走過場，變成參觀“盆景式”的典范，淺嘗輒止。最后，部分領導干部在決策中，拍拍腦袋，憑經驗辦事，不求民意而通過決策。

2、方法技術的滯后

一方面，實踐中長期積累的方法未能去除糟粕。原有的方法技術有其好的方面，也有其不好的方面。我們不能邯鄲學步，要結合新形勢。另一方面，學習新技術不能與時俱進。新環境下，微博、微信、網絡不斷普及，政府的網絡建設卻未能及時更新推進。

3、目的形式化

調查是為了解決問題，而不是為了調查而調查。在現實生活中，部分調查研究虎頭蛇尾，剛開始熱火朝天，最終卻草草了之，不能解決問題。部分調查研究未能堅持一切從實際出發，實事求是，本末倒置，忽視客觀存在，致使根據調查研究做出的決策執行效果大打折扣。

三、創建服務型政府調查研究的新范式

貫徹落實調查研究，對于構建服務型政府意義重大。構建服務型政府體現了對人民負責的原則，堅持了馬克思主義的群眾史觀，要求貫徹落實調查研究。因而，在構建服務型政府的過程中，落實調查研究，將調查研究契入服務型政府，使其成為政府與人民群眾有效溝通機制的新范式。

1、樹立正確的思想觀念，防止形式主義

首先，端正態度，明確目的，防止形式主義。樹立一切相信群眾，一切為了群眾的正確態度。以問題為導向進行調查研究，從而使得調查研究具有針對性、實效性。其次，政府的權力是由人民賦予，必須保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。政府及其工作人員應堅持群眾路線，通過調查研究，進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。最后，防止形式主義。形式主義是調查研究的毒瘤，是構建服務型政府的攔路虎。在明確問題和解決問題的過程中，政府及其工作人員要堅持求真務實的工作作風，防止不做調查亂出主意、亂做決策的“拍腦袋式”的行為，更要警惕盲目地為調查而調查、走過場、搞形式主義的調查研究。

2、革新調查研究的方法技術

調查研究要落實，達到目的效果的一致，方法技術不可或缺。科學的方法和科技新技術的運用，會達到事半功倍的效果。首先，政府應營造學習調查研究新技術的氛圍。積極適應當今社會信息網絡化的特點，鼓勵工作人員學習新技術。其次，創新調研方法。學習掌握現代科學技術的調研方法，如網絡調查、問卷調查、統計調查等，把新的信息技術融入調查研究。最后，堅持整體與局部、系統與要素相結合。毛澤東在《尋烏調查》一文中寫道：“要拼著精力把一個地方研究透徹，然后于研究別個地方，于明了一般情況，便都很容易了。倘若走馬看花，如某同志所謂‘到處只問一下子，那便是一輩子也不能了解問題的深處。這種研究方法是顯然不對的”。[4]顯然，在調查研究的過程中，既要看到農村，也要看到城市；既要看到工人，也要看到農民；既要看到經濟，也要看到環境。因而，我們要透過現象看本質，抓住規律，在動態過程中把握調查研究。

3、構建調查研究的績效考察體系

調查研究是一項“苦差事”，需要下基層，走進群眾，費時費力，致使部分領導干部逃避問題回避矛盾。而在市場主體企業公司當中，員工爭做模范，從底層做起，了解客戶和產品，視客戶為上帝，視產品為財富，盡最大努力為客戶服務及為產品尋銷路。因此，在調查研究的過程中，政府應可以借鑒市場經濟中的績效體系。根據調查研究的目的、內容、方法、實效四個維度構建切實可行的調研考察體系，明確獎勵和表彰的標準，激發廣大工作人員的積極性。

4、建立和完善調查研究制度體系

沒有規矩不成方圓，為了下情上達道路通暢，構建服務型政府必須重視調查研究，在新時期更要加強和弘揚。政府應在實踐過程中不斷完善，使之成為領導干部自覺自為的服務活動。一方面，調查和研究要堅持程序正當。在社會實踐過程中，領導干部要知其先后，堅持問計于民，堅持先調查后決策，堅持先深入群眾后科學決策。防止決策失誤，提高政府決策的科學化水平。另一方面，健全領導干部調查研究工作制度。領導干部是政府決策的成員，代表人民行使權力。因而，領導干部需要定期下基層聯系群眾，特別是遇到關乎人民群眾切身利益的重大事項，因為決策只有充分反映民意，才能順利實施，這是構建服務型政府的關鍵。

【參考文獻】

[1] 習近平.談談調查研究[EB＼OL].http：//news.cntv.cn/china/20111122/106945.shtml.

[2] 毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.6.

[3] 列寧全集（第34卷）[M].北京：人民出版社，1963.349.

[4] 毛澤東文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1993.132.

【作者簡介】

牛利娜，北京科技大學2015級研究生.