創新體制機制?強化監督執紀問責職能

【摘 要】 本文分析了基層紀檢監察干部工作中存在的問題，提出推進紀檢監察工作，強化監督執紀問責職能的對策建議：完善教育培訓工作機制，提高培訓教育效能；健全完善紀檢監察制度約束機制，提高管理效能；健全完善監督機制，提高監督效能。

【關鍵詞】 體制機制；基層紀檢監察工作；教育；管理；監督

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調指出，紀委是黨內監督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。[1]堅持全面從嚴治黨、依規治黨，必須聚焦監督執紀問責。

一、基層紀檢監察干部工作中存在的問題

強化監督執紀問責，維護和執行黨的紀律是紀委的神圣職責。然而，實際工作中，由于在教育、管理和監督方面存在的一些體制機制問題，弱化了基層紀檢監察干部監督執紀問責職能的發揮。

1、培訓機制不健全

一是思想教育缺乏針對性。部分紀檢監察干部有畏難情緒。二是培訓缺乏長效機制。沒有將紀委工作主線與當前工作有機結合起來。三是培訓面相對較窄，普通紀檢監察干部缺少高層次的培訓機會。四是培訓方式單一，缺乏感染力和滲透力。五是培訓資源匱乏，缺少培訓材料。六是培訓內容不全面，對新形勢下反腐敗斗爭的要求、思想素質、金融財會、信息技術、社會管理等知識涉及較少。七是業務培訓力度不大，不能滿足課程合理設置的要求。

2、管理體制機制不順暢

一是領導體制設置不合理。在現行領導體制下，黨委與同級紀檢機關的關系是領導與被領導、被監督與監督的關系，[2]因此，對同級黨委的監督在實際工作中很難落實。二是管理體制不順。第一，職能錯位。紀檢監察機關的重要職能監督執紀問題，但實際工作中卻充當了“開山斧”、“救火隊”的角色。第二，職能作用發揮不夠全面充分。重查辦案件，輕人事教育。第三，職責不清。派駐機構容易受駐在部門因素左右和影響，導致主體責任和監督責任不清。三是管理機制不完善。第一，激勵機制不完善，沒有完善的政治和經濟激勵機制，無法調動紀檢工作人員的工作積極性。第二，考核機制不完善，鄉鎮、部門紀檢監察干部同其他部門的考核混為一體，導致考評結果與工作績效脫鉤。三是協調交流工作機制不完備。紀檢監察機機關內部同其他部門協調交流不夠，存在信息不靈、渠道不暢、工作不到位的情況，給紀檢監察工作人員履職帶來困難。

3、紀檢監督落實亟待加強

首先，從外部監督環境來看，對紀檢監察干部的監督疲軟松散。由于紀檢監察工作的特殊性，紀檢監察機關的監督制度、監督規定、監督程序等對外公開不夠；溝通機制、群眾知情機制不完善，導致群眾參與監督的程度仍然不夠。其次，從內在監督機制來看，紀檢監察干部的監督體制不夠完善。一是監督的辦法還不夠有效管用。部分監督管理規定籠統抽象，操作性不強。二是監督的渠道還不夠暢通便捷。往往產生“對上監督不敢，同級監督太軟，下級監督太遠”的現象。三是監督的方式還不夠直接有力。注重工作層面的多，忽視思想層面的監督，監督方式還不夠全面直接。

二、建議及對策

鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”[3]因此，促進基層紀檢檢察干部充分發揮監督執紀問責職能，從制度層面來講，必須不斷健全完善相關機制。

1、完善教育培訓工作機制，提高培訓教育效能

一是培訓制度化。制定培訓規劃，將長期的培訓規劃與短期的培訓計劃結合起來。二是培訓專業化。組織專門的培訓機構和培訓人員進行培訓，提高培訓的深度和廣度。三是豐富培訓內容。將專業知識培訓與綜合知識培訓結合起來、警示教育和典型推廣結合起來，不斷提高紀檢監察干部的職業意識和綜合素養。四是創新培訓方式。通過業務骨干講授、模擬辦案、經驗交流、疑問解答、以案代訓等方式，在學習和實踐中進一步提高紀檢監察干部的業務能力。五是拓寬培訓對象。將培訓對象延伸至基層紀委委員，提高紀檢監察人員的整體素質和工作水平。

2、健全完善紀檢監察制度約束機制，提高管理效能

（1）加強制度建設。首先，制定紀檢監察領導干部和工作人員行為規范以及廉潔自律若干規定等，把制度融入日常從政行為準則和道德規范之中，增強紀檢監察干部的廉潔自律意識。其次，制定預防腐敗的工作細則和具體措施，規范權力運行的全過程。第三，完善黨委考核評價機制，督促黨委支持紀委履職，減少紀檢監察干部的工作阻力。第四，大力推行規范化建設。從人、財、物等方面規范基層紀檢監察組織，推動紀檢監察干部有效履職。

（2）完善體制機制。首先，完善紀委雙重領導體制。建立與同級黨委平行的黨內監督機制，實行黨的各級紀委直接受上一級紀委領導的垂直領導體制，進一步增強紀委作為專門監督機關的獨立性與權威性。[4]其次，推進管理體制改革。一是優化機構設置，成立干部室和監察室，在人員、編制、管理、考核等方面實行統一管理，推進紀檢監察干部管理、監督的制度化建設。二是把好入口關和出口關。組織選撥理想信念堅定、政治素質和業務素質過硬的優秀黨員，采取紀委提名與組織部任命的辦法，從入口上提高紀檢監察干部的地位，為其工作開展創造政治環境。及時調整不適合紀檢監察工作的部分人員，杜絕“燈下黑”。三是建立和完善溝通、考核、激勵、約束機制。健全溝通協調機制，通過例會制度健全紀檢監察機關內部各科室協調交流機制，通過專項工作聯席會議制度、列席會議制等健全紀檢監察機關同其他部門協調交流機制，實現渠道暢通、信息共享。健全完善考核機制，以系統內部為主，以駐在部門為輔，社會各方面評價相結合的考核辦法，明確考核內容、方式、考核程序、結果報備等必要條件，注重考核結果的運用，確保制度設計見實效。要對紀檢監察干部制定嚴格的獎懲制度，真正使各類制度起到激勵先進，鞭撻后進的效果。完善約束機制，提高違紀成本，加重廉政風險代價。

3、健全完善監督機制，提高監督效能

（1）完善內部監督，健全內部機制。一是強化民主決策機制，完善局領導班子議事規則和程序。二是強化關鍵崗位監督機制。三是強化監管機制。建立信息系統控制、基金財務控制、人員崗位控制的內部監控體系，從源頭上防范風險和堵塞漏洞。

（2）拓寬監督渠道，加強外部監督。擴大公開范圍和層次，提高公共權力的透明度，讓權力在陽光下運行。公布紀檢監察機關業務工作流程，建立案件查辦情況通報制度，及時向社會公開案件查處情況，接受社會對案件辦理工作的監督。聘請黨代表、人大代表、政協委員、特邀監察員、離退休老干部、記者等為黨風政風監督員，實行立體監督。重視八小時外監督，發揮賢內助的家庭監督作用。

【參考文獻】

[1] 習近平.堅持全面從嚴治黨依規治黨 創新體制機制強化黨內監督.

[2][4] 于學強，周浩集.制度視角下紀檢監察工作存在的問題與對策[J].湖南師范大學社會科學學報，2014（4）.

[3] 鄧小平.黨和國家領導制度的改革[A].鄧小平文選（第二卷）[C].北京：人民出版社，1994.332.

【作者簡介】

梁桂玲（1979-）女，漢族，陜西武功人，南京師范大學碩士研究生，中共渭南市委黨校黨建教研部教師，研究方向：黨的建設.