芻議加強陜西林業生態環境保護與建設

【摘 要】 文章介紹了陜西省林業生態環境保護與建設情況，分析了林業生態環境建設中存在的問題，提出了加強林業生態環境保護與建設措施：要積極實施生態建設戰略，促進區域協調發展；提高思想認識，制定合理的林業生態環境建設規劃；建立和完善各項林業生態制度；增強各部門人員的溝通協調能力；加強林業信息化，實現林業治理現代化；提升林業系統工作人員的整體素質。

【關鍵詞】 林業；生態環境保護；生態環境建設；陜西省

黨的十八大指出：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這一論述，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，不僅強調了生態文明建設的重要地位和作用，還體現了黨對生態文明建設認識的不斷加深。生態環境是人類賴以生存的必要條件，建設和保護生態環境是可持續發展的重要項目。林業作為我國國民經濟的重要組成部分，不僅是經濟社會可持續發展的一項基礎性產業，還是一項社會公益事業，其兼有經濟效益、生態效益和社會效益。隨著我國經濟社會持續快速發展和人民生活水平的逐漸提高，人們對于生態環境的保護越來越重視起來，而林業生態環境保護作為生態系統保護中不可或缺的一個重要組成部分，是社會經濟增長和人類賴以生存發展的基礎，其對保護生態環境、保持生態平衡、供給林業產品等都具有重要的作用。因此，重視和加強林業生態環境保護與建設，非常值得我們思考和探索。

一、陜西省林業生態環境保護與建設情況

隨著市場經濟體制的不斷完善，林業生態環境保護與建設已經成為當前林業發展過程中的一個重要課題。近些年來，隨著國家對生態環境建設的重視，以及在陜西省各級黨委政府的正確領導下，陜西省各地緊握生態文明建設時代的新機遇，以加快轉變林業發展方式為主線，以生態文明建設工程和農業現代化工程為抓手，全面推進林業生態建設、修復和保護，加快推進造林綠化，加強保護森林資源，大力發展林業產業，繁榮林業生態文化等各項工作取得了一些顯著成效，進而為促進本省的社會經濟發展作出了重要貢獻。具體體現在：

1、推進生態環境持續改善

陜西省上下全力實施退耕還林、三北防護林建設、防沙治沙等林業重點工程，大力推廣植樹造林，擴大綠化面積，提高本省的森林覆蓋率。截止2012年陜西省累計造林5525萬畝，平均每年造林550多萬畝；治理濕地0.27萬hm2，治理荒沙9.67萬hm2，治理水土流失面積9.08萬km2，黃土高原區年均輸入黃河泥沙量由原來的8.30億t減少到4.00億t，北部沙區每年沙塵暴天數由過去的66d下降為24d，綠色向生態脆弱的陜北地區推進了400多公里；全省林地面積達到1.84億畝，森林覆蓋率由37.26%增長到41.42%，林木蓄積4.2億立方米。全省大地實現了從黃到綠的轉變，實現了生態環境由以前的整體惡化到現在的整體轉好的良性發展和改善。

2、提升林區民生水平

通過實施退耕還林工程，915萬農民享受退耕還林補助239.9億元，人均直接受益2622元。集體林權制度改革后，林農戶均資產性收益增加1.2萬元，發展林下經濟、干雜果、種苗花卉人均年增收310元。國有林區職工收入近兩年增長較快，住房條件明顯改善。隨著棚戶區改造、引水通電通路、廣電網絡覆蓋等基礎民生工程的陸續實施，林區群眾生產生活水平得到了明顯提升和改善。

3、重視文化引領，強化生態意識

陜西省加快林業文化基地建設，如建立多處自然保護區、森林公園和濕地公園。積極開展林業文化研究與交流，成立相關協會和舉辦林業生態文明研討會，大力弘揚和傳承林業歷史文化。同時，隨著各級領導對林業工作的越來越重視，以及社會造林、愛林、護林積極性的空前高漲，每年1200萬人次參加義務植樹，植樹8000多萬株，增加890萬方森林蓄積。

4、勇于改革創新，增強發展活力

近些年來，本省通過對集體林權制度的改革，使得農民真正成為山林的主人，社會生產力得到極大解放；同時，積極探索國有林場改革，整合現有資源資產，積極籌備組建林業集團；不斷完善生態建設思路，組織編制諸多林業生態環境保護和建設實施方案；此外，本省在不斷加強生態環境保護的同時，又依托森林、林地資源的優勢，大力發展林業經濟產業，截止2012年全省林業產業總產值就已經達到了515.9億元。

二、林業生態環境建設中存在的問題

陜西省結合本省林業的特點和森林的多種效能，緊抓生態文明建設的時代新機遇，突出重點，謀求突破，積極實施林業大生態建設和保護戰略，并取得了顯著成效。然而，陜西省作為中國生態環境最為敏感和脆弱的省份之一，在發展林業生態建設中還依舊存在水土流失嚴重、森林分布不均、質量不高、效益低下等問題，只有勇于正視這些問題，分析問題，才能更好地解決問題，從而促進林業可持續發展，推進生態文明建設。

1、森林資源分布不均勻，質量不高，效益低下

陜西生態條件多樣，植物資源豐富，種類繁多，但是森林資源分布不均勻，質量不高，效益低下。總的來說，南邊多，北邊少，主要分布在秦巴山區、關山、黃龍山和橋山林區，這幾大林區的森林資源已經占到全省森林總面積的83%，然而由于這些林區的森林資源多為自然次生林，并且林分生產力不高，生態效益低下，森林每公頃蓄積量僅為61.2m3，比全國平均 75.8m3低了19%還多。

2、水資源嚴重短缺，影響工農業生產和人民的生活水平

陜西屬于生態環境脆弱的省份之一，水資源嚴重短缺，且地區分布不均，嚴重影響了工農業生產和人民的生活水平；洪澇災害頻繁、水土流失嚴重，導致土壤肥力和土地承載能力降低，威脅農業生產和人民群眾的生產生活，造成經濟損失嚴重；土地沙化、荒漠化問題突出，治理難度大，任務艱巨；投入不足，綜合配套差，生態保護建設效果不理想。

3、林業生態意識水平不足

具體表現為：缺乏對自然生態的敬畏，浪費自然資源嚴重；缺乏生態責任意識，一些人甚至認為保護生態環境與自己沒有任何關系；缺乏生態憂患意識，對生態環境惡化給人們帶來的生存威脅視而不見；對生態環境缺乏科學的認知，過于重視提高森林的覆蓋率，缺少對林業生態環境保護的科學規劃和合理布局，從而無法實現人與自然的和諧相處。

4、各部門間的協調與溝通不暢

在實際工作中，還未建立健全各部門的協作工作機制，無法有效實現各部門的信息資源共享，導致工作效率很低。同時，工作流程不夠完善，工作銜接不暢，各部門出現互相推諉扯皮的現象，無法形成合力。

此外，還存在林業工作人員專業技能不足、業務素質不高等問題，這從根本上無法適應生態林業發展的新要求。以上這些問題的存在也成為制約陜西經濟社會可持續和諧發展的重要因素。因此，只有重視這些問題，并進行深入的探索和分析問題，才能更有效地提高陜西林業生態環境保護與建設水平，進而促進本省經濟、社會的可持續發展。

三、加強林業生態環境保護與建設的措施

1、積極實施生態建設戰略，促進區域協調發展

加強對關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化的生態建設戰略的實施。具體而言：把關中建設成為我國重要的園林化地區。即：加快以絲綢之路為新起點的關中生態示范帶、秦嶺北麓生態保護林區、渭北生態經濟防護林區、關中森林城市群及田園生態景觀區等重點生態功能區域的建設和發展；加強陜北高原大綠化工程建設。針對陜北生態脆弱、森林覆蓋率低的實際狀況，加快推進三北防護林和風沙治理工程的進度，加快百萬畝野櫻桃、百萬畝樟子松基地建設，擴大綠色植被的覆蓋率，進一步鞏固退耕還林、防沙治沙工程的成果，有效遏制水土流失，從而提高陜北高原生態脆弱區的森林質量與環境質量；實現陜南山地森林全覆蓋。陜南不僅是陜西省森林生態系統、濕地生態系統和生物多樣性最具代表性的區域，還是我國南水北調工程重要水源涵養區，是陜西及關天經濟大發展的生態保障和物質基礎。在陜南地區，全面綠化宜林荒山荒地，增加森林植被，優化森林結構，提升森林、濕地質量，加大天然林保護、退耕還林、森林撫育等林業重點工程建設的力度。

2、提高思想認識，制定合理的林業生態環境建設規劃

林業在經濟建設、生態建設、文化建設和社會建設中具有重要地位，并且在實現經濟社會科學發展中具有不可替代的獨特作用。因此，在加強林業生態環境保護和建設工作中，要提高對林業生態建設的全面正確認識，樹立正確的發展理念，制定合理的、長遠的林業生態建設工程規劃和模式。根據本省的實際狀況，制定適合當地的林業產業發展規劃，積極引導農民發展優勢產業，搞好服務，為農民帶來真正的實惠，只有這樣才能激發農民發展林業的積極性，才能實現林業的可持續發展，才能實現生態、社會與經濟效益的共贏，才能實現山清、水秀、人富的和諧境界；由于各地的自然條件、經濟狀況等存在差異，因此，制定規劃時，要在全省林業生態建設規劃的前提下，結合當地林業資源的發展與利用實況，綜合考慮各方因素，制定符合經濟發展規律、具有實效性和操作性的林業生態建設規劃。

3、建立和完善各項林業生態制度

健全林業法制體系，加大執法力度；完善林權流轉市場體系和管理服務體系；加強和規范林業生態區域的管理；完善林地征占用管理辦法和審核審批制度；有序開展林業生態補償制度，進一步完善補償方案，做好兌付工作；建立自然修復與人工修復相結合的制度，積極實施有關生態修復工程；加強林業法制宣傳和普法培訓工作，提升法治觀念，堅持依法辦事，規范執法行為；進一步加大林業大案、要案的查處和打擊力度；提升林業重點項目的自查和檢查力度，加強林業生態保護和建設的資金管理，確保資金專款專用，安全高效運行。

4、增強各部門人員的溝通協調能力

做好林業生態環境保護與建設工作，各部門人員之間的溝通協調能力至關重要，因此，要在林業生態環境保護與建設工作中建立各部門人員之間的信息交流與共享平臺，便于他們遇到問題積極交流溝通，并及時解決問題，同時也促使他們在互相交流學習中善于總結經驗教訓，提高自身的整體素質和工作效率。

5、加強林業信息化，實現林業治理現代化

當前，隨著林業信息化在林業改革發展各領域、各環節的不斷深化，實現林業業務與信息技術的相互促進、協調發展，改變管理方式，擴大服務范圍，創新服務形式，這已經成為加快林業發展、實現轉型升級的創新平臺的戰略舉措，從而為實現林業治理現代化作出了重要貢獻。具體而言：一是推進林區無線網絡建設，全面加強各種傳感設備在林業資源監管、林產品運輸等方面的應用；建設統一完善的視頻監控系統及應急地理信息平臺，為林業生態部門提供可視化、精準化的應急指揮服務；二是依托林業基礎數據庫，對海量林業數據進行處理分析，從而為決策者提供有用的林業數據；三是加強信息技術在林業重點工程監管、林業文化等方面的應用，提高林業工作效率和協同性；四是圍繞全面建設生態林業民生林業的要求，構建智慧化綜合服務平臺，努力提供智能化、整體化的林業商務服務。從根本上解 決林業面臨的問題，推動林業治理體系和治理能力現代化。

6、提升林業系統工作人員的整體素質

為了適應現代林業的發展趨勢，提高林業系統工作人員履行職責的能力和水平，增強做好林業工作的責任感和使命感，發揮好林業人的服務作用，有效開展林業工作，加強繼續教育培訓工作，提升林業工作人員的整體素質必不可少。具體而言：要加強繼續教育，以提高全省林業科技人員的整體素質為目標，采取脫產培訓和在職學歷教育方式，鼓勵和支持在職人員提高掌握新知識的能力和學歷水平，建立完善的繼續教育制度；為了培養高素質的林業技術人員，始終堅持“先培訓，后就業；先培訓，后上崗”的原則，由各級林業主管部門按照職業技能規范要求和崗位工作需要組織林業技術人員參加崗位技能培訓；加大對林農的培訓力度，大面積推廣先進林業科學技術和致富實用技術，大幅度提高林農隊伍整體素質；增強林業專業技術人員自主創新能力；提高林業工作人員的林業文化結構，從而為推進林業事業的科學發展作出應有的貢獻。

【參考文獻】

[1] 李雄飛，續繼新.陜西林業的特點及生態環境建設.現代農村科技，2011.17.

[2] 李三原.加快林業發展建設生態文明.http：//www.sxdaily.com.cn/n/2015/0405/c266-5660467.html.

[3] 段雯娟.中國林業信息化駛入快車道[J].地球，2014.11.

【作者簡介】

樊亞光（1975.5-）男，漢族，陜西周至人，林業工程師，陜西樓觀臺國家森林公園旅游服務公司副經理，西北農林科技大學農業推廣碩士研究生.