新型職業(yè)農(nóng)民培育“5W1H”分析與對(duì)策

姜雅

【摘 要】 文章運(yùn)用“5W1H”方法，分析了新型職業(yè)農(nóng)民的培育，以鎮(zhèn)安縣為例，提出構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育工作的長效機(jī)制：加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重視和支持；整合優(yōu)化資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式；建立考評(píng)監(jiān)督制度。

【關(guān)鍵詞】 新型職業(yè)農(nóng)民；培育；5W1H分析法

1932年，美國政治學(xué)家拉斯維爾提出“5W分析法”后，經(jīng)過不斷實(shí)踐與完善，形成了被人們認(rèn)可的“5W+1H”模式。“5W+1H”由英文單詞首字母縮寫而成：5W分別是指Why（為什么干這件事）——明確工作目的；What（要做什么）——明確工作內(nèi)容；Where（在什么地方執(zhí)行）——明確開展工作的空間位置；When（什么時(shí)機(jī)最適宜）——明確工作的時(shí)間表；Who（由誰來做）——明確執(zhí)行工作的人員；1H指How（怎么做）——確定工作方式和方法。

“5W1H”分析法為新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作提供了一種新的思路。應(yīng)用此方法，可以從“5W”和“1H”六個(gè)方面，系統(tǒng)分析新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，發(fā)現(xiàn)存在的問題，改善工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從而提高新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的效果。本文應(yīng)用“5W1H”模式，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作基本情況進(jìn)行了梳理（5W分析），探討了培育工作的長效機(jī)制（1H分析）。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的基本要素分析

1、新型職業(yè)農(nóng)民培育的重大意義（Why分析）

作為發(fā)展中大國，我國農(nóng)業(yè)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，但在現(xiàn)代化進(jìn)程中也面臨諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)過長時(shí)間、大規(guī)模的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，當(dāng)前中國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入來源、農(nóng)村人口構(gòu)成發(fā)生了深刻變化，將來“誰來種地”、“怎么種地”的問題成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。[1]2012年中央一號(hào)文件首次明確提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，以后各年的中央一號(hào)文件均對(duì)此項(xiàng)工作予以了高度重視。

《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行辦法》指出，新型職業(yè)農(nóng)民具有明顯的職業(yè)性特征，是將農(nóng)業(yè)作為主業(yè)來經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要經(jīng)濟(jì)來源，以期實(shí)現(xiàn)利潤最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。縱觀國內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、糧食安全保障具有重要推動(dòng)作用，更是關(guān)系著“三農(nóng)”問題的解決。[2]為了解決專職農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力急劇減少、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的受教育程度普遍很低、年齡偏大、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低下等一系列問題，必須加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的力度。

2、實(shí)施主體、培訓(xùn)主體及教學(xué)隊(duì)伍（Who分析）

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益群體。首先，要明確“誰來培育”的問題。實(shí)施培育工作的主體目前主要由政府組織，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)等所發(fā)揮的作用還較有限。其次，要明確“培育誰”的問題。培訓(xùn)對(duì)象可分為經(jīng)營型、種養(yǎng)型、服務(wù)型三種類型職業(yè)農(nóng)民。最后，構(gòu)建培訓(xùn)的師資隊(duì)伍。師資力量是保證培訓(xùn)效果的一個(gè)關(guān)鍵因素。通常，師資可由專職教師、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)村土專家等組成。

3、培訓(xùn)內(nèi)容及目標(biāo)（What分析）

培訓(xùn)內(nèi)容和目標(biāo)的設(shè)置，需要進(jìn)行科學(xué)調(diào)查摸底，根據(jù)不同層次培訓(xùn)對(duì)象的需求、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，有針對(duì)性分類開展教育培訓(xùn)，以增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性。例如，鎮(zhèn)安縣根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色，圍繞盛華茶葉標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)示范園、安業(yè)清真農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和栗園板栗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、楓園茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)市級(jí)園區(qū)項(xiàng)目，針對(duì)茶葉和畜牧養(yǎng)殖的生產(chǎn)管理、技術(shù)指導(dǎo)、加工銷售、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策等內(nèi)容設(shè)置教學(xué)課程。此外，還充分利用農(nóng)業(yè)科技入戶直通車，結(jié)合陜南移民搬遷戶技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，赴永樂、米糧、達(dá)仁等11個(gè)產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，利用廣播、文字宣傳等開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性教育培訓(xùn)。

4、培訓(xùn)時(shí)間及期限（When分析）

培訓(xùn)期限可分為短期（1-2天）、中期（3-4天）和長期（5天以上），培訓(xùn)安排要符合農(nóng)民的生活生產(chǎn)習(xí)慣。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)閑時(shí)間農(nóng)民大多偏好短期培訓(xùn)；生產(chǎn)季節(jié)則偏重彈性安排，時(shí)間可為0.5天或者直接在田間地頭講授較適宜。鎮(zhèn)安縣遵循“包抓到人、主動(dòng)履職、有問必答”原則，按照1：3的比例，聘請(qǐng)專家教授、合作社技術(shù)人員和“土專家”擔(dān)任田間實(shí)地指導(dǎo)員，對(duì)職業(yè)農(nóng)民提供實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和信息咨詢，促進(jìn)了基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基地化和專業(yè)化（Where分析）

培訓(xùn)任務(wù)主要由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。教育培訓(xùn)應(yīng)“以農(nóng)民為中心”開展，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置“以方便農(nóng)民”為原則，除一些中心機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)外，應(yīng)盡可能地將農(nóng)民教育培訓(xùn)班辦在鄉(xiāng)里、村里，辦在田間地頭。例如，鎮(zhèn)安農(nóng)廣校在職業(yè)農(nóng)民培育工作中推行送教下鄉(xiāng)的辦學(xué)模式，在茶葉生產(chǎn)基地達(dá)仁鎮(zhèn)的象園茶葉合作社和麗光茶葉合作社設(shè)立兩個(gè)基層教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行授課，解決了學(xué)員參學(xué)成本高、交通不便的現(xiàn)實(shí)困難。

二、構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育的長效機(jī)制（How分析）

1、加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重視和支持

一要有明確的組織保障。各地區(qū)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作重視程度不一，發(fā)展不均衡，主要取決于當(dāng)?shù)刂饕蚍止茴I(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民問題的重視程度而異，須加強(qiáng)對(duì)地方政府的規(guī)范和引導(dǎo)、約束。[3]鎮(zhèn)安縣成立了以分管縣長為組長，以縣農(nóng)業(yè)局牽頭，政府辦、教育局、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局、科技局、林業(yè)局、國土局、工商局等多個(gè)部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的組織和協(xié)調(diào)。政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作運(yùn)行機(jī)制為新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)提供了組織保障，在實(shí)踐中取得了良好的成效。在工作的開展過程中，需要各部門高度重視，通力協(xié)作，做好培訓(xùn)前期的規(guī)劃、培訓(xùn)中期的實(shí)施和培訓(xùn)后期的考核等各項(xiàng)工作，確保教育培訓(xùn)工程順利實(shí)施。

二要加強(qiáng)市場宣傳和調(diào)查工作。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，在各鄉(xiāng)、村大力開展宣傳工作，激發(fā)群眾的參與熱情；同時(shí)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民進(jìn)行摸底調(diào)查，確定培育對(duì)象。這些工作為后續(xù)培育工作的開展打下基礎(chǔ)。

2、整合優(yōu)化資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式

現(xiàn)有培育模式的實(shí)施主體多為政府相關(guān)部門，沒有充分調(diào)動(dòng)各市場主體的作用，形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。為此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民需求意愿、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展前景，確定培訓(xùn)項(xiàng)目，并引入市場競爭機(jī)制，推動(dòng)政府、企業(yè)、院校、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)以及農(nóng)村中介組織等共同參與投標(biāo)，以確保政府有限培訓(xùn)資源的有效利用。

3、建立考評(píng)監(jiān)督制度

依托政府農(nóng)業(yè)主管部門，成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)督考核工作，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理考評(píng)工作與培訓(xùn)實(shí)施工作相分離；設(shè)計(jì)科學(xué)合理的考核評(píng)估指標(biāo)體系；制定獎(jiǎng)懲制度，對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)分，加強(qiáng)反饋工作，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李華鋒.中國新型職業(yè)農(nóng)民培育淺析及對(duì)策研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2014（11）189-192.

[2] 葉俊燾，米松華.新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論闡釋、他國經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新路徑——基于農(nóng)民現(xiàn)代化視角[J].江西社會(huì)科學(xué)，2014（4）199-204.

[3] 孫書光，翟印禮.近年來中央一號(hào)文件關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育政策演進(jìn)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（11）75-77.

【作者簡介】

姜 雅（1976-）女，陜西鎮(zhèn)安人，鎮(zhèn)安縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)民科技培訓(xùn)及管理.