社區居家養老服務與老年產業聯動發展路徑探索

【摘 要】 本文闡述了居家養老服務與老年產業發展現狀，分析了居家養老服務和老年產業聯動發展存在的問題，提出了相關對策建議。認為，政府應加強政策引導和發揮推動作用；社區要加強與相關產業的聯動發展；要加強信息平臺建設。

【關鍵詞】 居家養老服務；老年產業；聯動發展；路徑

2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。[1]老齡化形勢日趨嚴峻，整個人口呈現“老齡化”、“高齡化”、“空巢化”疊加的特點，在養老方式上，機構養老無法滿足老年人日益增長的養老需求，以社區為依托的居家養老服務發展快速，而居家養老服務的深化離不開老年產業的全面發展。因此，推進老年產業的發展，能夠使居家養老服務向廣度和深度邁進。

一、居家養老服務與老年產業發展現狀

全國老齡工作委員會辦公室副主任、全國居家養老狀況調查組委會主任朱勇表示，發展居家養老服務是中國應對人口老齡化的必然選擇，政府將采取積極措施，培育居家養老產業企業及居家養老服務機構，推動居家養老服務朝產業化、專業化的方向發展，可以看出政府正大力推進居家養老服務的進一步發展。[2]但是，由于居家養老服務處于初級階段，體系發展不完善，同時提供的服務項目單一且層次較低，主要在衣食、居住等方面提供較低層次的服務，在文化娛樂等精神享受方面提供的服務不足，無法滿足老年人不同程度的需要。

近年來，我國老年產業發展迅速，老年消費市場初步形成，老年產業得到了發展。但總體上看，養老服務和產品供給不足，傳統的老年產業所提供的服務和產品層次低，不能滿足老年人的需要。同時，市場發育不健全，尚未形成規范化和標準化可持續發展的運作模式。

政府鼓勵居家養老服務和老年產業的發展，但是目前兩者發展存在不足，出現這些不足的原因主要是在發展居家養老服務和老年產業時政府資金投入不足；鼓勵市場主體的進入，但是沒有提供適宜的市場環境，市場發展不完善。同時，企業的認識不足，雖說政府鼓勵通過發展老年產業來推動居家養老服務的深化發展，但很多企業認為老年產業是投資大收益小，回報率低的產業，從而采取觀望的態度，制約了老年產業的發展，從而也制約了居家養老服務的深化發展。目前，我國的人口老齡化發展迅速，為積極應對人口老齡化，應該通過居家養老服務和老年產業的聯動發展，既促進老年產業的發展，又推動居家養老服務體系的不斷完善。

二、居家養老服務和老年產業聯動發展存在的問題

1、政府對兩者聯動發展的推動力不夠

政府對居家養老服務與老年產業聯動發展的認識不足，雖說鼓勵社會企業、社會組織或民辦非企業等社會力量參與到居家養老服務中，但對于產業鏈上下游的企業來講，政府制定的很多政策難以落實，具體不知從何處入手，就形成了主管單位眾多，“都管而又都不管”的情況，形成這種情況主要還是頂層設計的缺乏，同時也是政府推動不足的結果。

2、各方資源整合不足

居家養老服務與老年產業聯動發展不僅包括政府的參與還有保險公司、醫療集團、地產公司、旅游業、教育業以及投資類等企業，這幾類參與者都難以獨立的推動整個行業的發展，需要把幾方資源整合在一起，但是由于實施的難度和成本相對較高，同時缺乏統一主管部門的指導和協調，無法有效的實現資源的整合，直接影響兩者聯動的深化。

3、兩者供需存在矛盾

居家養老服務和老年產業不同程度、層次的供需結構性矛盾普遍存在，居家養老服務和老年產業發展相對較快，但兩者聯動相對滯后。根據居家養老服務的相關政策，服務內容主要包括日常生活護理服務及醫療康復、文化娛樂、精神慰藉、緊急救助等老年人基本需求的服務，表明養老產業要涉及地產、護理、醫療和服務；其次相關產業是涉及老人生活的衣食住行等產品和一般性服務；最后衍生產業則是金融產品、老年人理財產品等，但是目前各地區發展比較好的是為老人提供日常生活照顧的家政服務業，其他產業發展滯后，無法滿足老年人的其他需要。

4、信息化平臺和技術滯后

居家養老服務與老年產業聯動信息化平臺和技術應用滯后，未能充分發揮對居家養老服務與老年產業聯動發展的促進作用。公共信息平臺建設滯后，缺乏有效的信息交流平臺，同時技術應用滯后，在居家養老服務以及老年產業的發展中，沒有利用好互聯網這一技術，使居家養老服務與老年產業之間信息資源不能實現有效的交換與共享。

三、實現居家養老服務和老年產業聯動發展的對策建議

1、政府應加強政策引導和發揮推動作用

近日，政府購買居家養老服務政策在各地區已經展開。政府以合同委托方式購買居家養老服務，鼓勵社會力量的加入，政策主體方向已經確定，地方社區可以根據這一主體政策導向來制定政策，結合本地各企業的實際狀況來引導相關企業的加入，建立合作服務平臺，為老人提供養老服務。同時，各地區民政部、老齡委員會、財政部門、國稅局以及國土資源局，進行綜合協同工作，對于兩者聯動發展制定具體可實施的政策，推動整個老年產業的發展，打造特色養老體系。

2、社區要加強與相關產業的聯動發展

通過整合資源，形成特色產業鏈的目的是實現老有所養、老有所學、老有所教以及老有所樂。[3]解決兩者聯動發展的供需矛盾，滿足老年人不同方面的需要。包括居家養老服務與旅游業、教育業、保險業、養生業、家政服務業等很多產業的聯動發展。本文主要介紹居家養老服務與旅游業、保險業、以及養生產業的聯動發展。

（1）與養生業的聯動發展。居家養老服務站可以和相關的養生企業合作，由養生企業為老年人提供健康養生方面的產品，主要包括生產養生農產品、研發養生保健品、開展醫療養生服務、開展養老教育培訓。[4]推廣中醫養生保健，可以聯合中醫進行深度開發，研制生產中藥新藥和保健食品、飲品，同時各中醫院可為養生保健機構提供相關的技術支持，推動養生保健機構連鎖經營與發展。

（2）與保險業的聯動發展。社區可以和保險公司合作，發揮保險公司的特長，開發出適合老人的保險產品，實現保險業與居家養老服務的聯動發展。一方面，保險公司可以為老人提供健康管理、生活照顧等基本醫保服務。同時，對有特殊需要的居家養老人員提供長期護理保險和醫療保險，以此推動商業健康保險的發展。另一方面，拓展養老產業鏈下游的保險產品市場，開發與疾病、家財、意外等保險業務以及為居家養老服務人員提供醫療責任、護理責任等保險產品，促進保險業的發展。[5]

（3）與旅游業的聯動發展。居家養老服務可以與各地區旅游局或者大型旅行社合作，設立養老驢友俱樂部，開展老年人專項旅游活動，一年一大游，一月一小游。結合各地區不同的旅游資源，充分利用湖光山色等自然資源、富氧溫泉等康體資源、林果農業資源和鄉村風土民俗開展短時間的“放逐身心”式的觀光旅游或季節性的“候鳥遷徙”式的度假旅游等，打造老年特色旅游業，既能調節老年人的身心健康，又能促進旅游業進一步發展。

3、加強信息平臺建設

信息平臺建設是更好的實現居家養老服務與老年產業聯動發展的基礎。當前，“互聯網+”正全面融入金融、醫療、保健等家庭服務業，各社區可以和中國電信、中國移動等公司合作，建立覆蓋全社區的網絡服務平臺。同時，與各產業的合作也需要有完善的信息平臺作為支撐，促進居家養老服務市場的建設和發展。

總之，居家養老服務與老年產業的聯動發展需要政府、企業和家庭這三方各司其職，共同協作。政府找好定位進行引導，在做好托底保障的同時，增加對參與養老服務的社會力量的資金支持力度；家庭更要關注老人；企業也要提供更多更好的產品，共同完善中國特色養老體系。

【參考文獻】

[1] 全國老齡委辦公室.國務院關于加快發展養老服務業的若干意見.2013.

[2] 全國老齡委辦公室.發展居家養老服務是應對老齡化的必然選擇.2013.

[3] 江海霞，陳雷.創新老年產業發展與深化居家養老服務特區經濟.2010（6）.

[4] 鄧沂，馬波，儲成志.人口老齡化背景下安徽省養生養老產業發展展望.中國老年保健醫學，2013（5）.

[5] 夏洪.對保險公司投資居家養老服務業的一些思考.中國保險，2012（9）.

【作者簡介】

鞠珍珍（1994-）女，安徽阜陽人，長春工業大學.