日本“生活圈”理念探究和剖析

文/戴婧　上海市規劃編審中心　上海　200003

日本“生活圈”理念探究和剖析

文/戴婧上海市規劃編審中心上海200003

近年來，作為生活空間組織概念的生活圈逐漸成為國內學術研究的重點。生活圈的研究與規劃最早出現在日本，隨后為韓國、我國臺灣等國家和地區廣泛運用。研究主要對日本“生活圈”概念的由來、相關規劃體系和指標以及應用實踐案例的剖析，為后續生活圈研究奠定基礎。

日本生活圈；生活圈規劃；廣域生活圈；定居圈

1、日本“生活圈”概念的由來

在日本，“生活圈”是城市化過程中所提出的地理與規劃概念，與國家區域、大都市及地方縣市等地域的開發規劃與結構調整緊密相關1。“生活圈”的概念最先在國土開發規劃中提出，后來作為總體規劃的一個部分出現，可用于指導公園綠地、防災等規劃設計。

1.《全國綜合開發計劃》時期

為挽救戰后百廢待興的情況，1962 年，日本依據《國土綜合開發法》制定的第一步綜合國土開發規劃，正式名稱為《全國綜合開發規劃》2（簡稱“一全綜”）。

“一全綜”意圖通過經濟均衡發展帶動地區均衡發展，在大城市之間布導據點式的城市，引導其發展進而形成城市帶，實現全國均衡的城市化。但在強調經濟優先的前提下，卻導致優勢資源進一步向太平洋沿岸集中。人口向三大都市圈集中，從而加劇了區域間的差異，引發了三大都市圈人口“過密”和其他區域人口“過疏”的現象2。人口規模的效應導致了“過密”地區基礎設施建設配套無法滿足人們需求，而“過疏”地區缺乏足夠的人口來維系正常的社區基礎設施3。

2.《新全國綜合開發計劃》時期

1969年，日本政府出臺了對原全國綜合開發計劃（“一全綜”）進行反思修改的《新全國綜合開發計劃》（簡稱“二全綜”） 2。在“一全綜”的基礎上，為改變區域差距過大的局面，“二全綜”以全國范圍統籌安排、實現整治居住區環境和定居為目標， 提出了“廣域生活圈”概念4，將全國劃分為三個圈層。

第三圈層面積最大，為整個日本列島。第二圈層為七大經濟區（包括首都圈、中部圈、近畿圈、北海道圈、東北圈、中四國圈、九州圈）。第一圈層，即為廣域生活圈3。“三個圈層”基本對應了全國、區域、市域的范圍。

“廣域生活圈”作為公共福利性基礎設施的建統籌的基本單位5，它較一般定義的出行生活圈范圍更大，范圍劃分可跨越市町村的行政界線2。七大中心城市中，半徑為30-50公里；地方中心城市，半徑為20-30公里；農村區域，半徑為20公里左右3。

“二全綜”提出了在“廣域生活圈”層面建設“中心”城市的理念6。中心城市作為廣域生活圈層面的增長帶動極，通過網絡項目進行連接，如新干線、高速鐵路、機場、港口等，提高交通的可達性，進而帶動區域均衡發展。

3.《第三次全國綜合開發計劃》時期

1977年，日本政府 公布《第三次全國綜合開發規劃》，簡稱“三全綜”，其核心為定居構想6，尊重地方特色和歷史傳統文化，協調人與自然環境的關系，建設良好的綜合人居環境為目標，提出了“定居圈構想”的開發模式2.最初構想是將東京等大城市的人口導出到較為落后的地區，縮小區域差異3。全國以“定居圈”為基礎單位，進行住宅、文化教育和醫療衛生等生活設施的建設，并合理配置大學，吸引工業和人口從大城市向地方分散7。

利用SPSS 16.0軟件對49個樣點土壤的8項養分指標進行主成分分析，并對各土壤樣品的綜合得分以歐式距離為衡量土壤間差異大小的指標，采用類平均法進行系統聚類。主成分分析的主要運算步驟包括[7]：

“定居圈”是對“廣域生活圈”概念的延伸，延續了以“中心”城市為核心發展和圍繞“中心”配置設施的理念。同時，也是對“廣域生活圈”概念的發展。一是擴大了“廣域生活圈”中配置“設施”的內涵范疇：由僅配置公益性市政設施，到配置各類文化、教育、醫療、衛生等生活設施，并提出以合理配置大學的形式，引導人口向大城市外的地區涌入。二是豐富了“生活圈”的層級。“定居圈”細化了“廣域生活圈”內的層級，包含了定居圈、定居區和居住區三個層級。

2、日本“生活圈”的規劃體系與指標

1.“定居圈”體系

“定居圈”從 居民的需求為劃分出發點，分為三個層級。

1.1定居圈

定居圈用于滿足居民更高層次需求，是以具有一定規模的地方中小城市為中心的生活圈，大小與“廣域生活圈”范疇相當，為市域范疇。其服務人口依據中心城市規模的不同有所差異，一般將15萬左右的人口作為定居圈的中心，而定居圈內則結合總人數、上班上學人數服務約25-45萬人，平均10-15個定居區組成一個定居圈4。定居圈的服務半徑一般為20-30公里，服務范圍內以公共汽車、小汽車出行為主，汽車出行1-1.5小時。中心城市內將設具有一定規模的教育（包括大學）、醫療、文化等、以及相當規模的商業設施3。

1.2定居區

定居區為滿足居民教育需求為主配套其他設施。它以小學為中心形成生活圈（依據小學校區編成），并配備各種集體的公共設施。定居區一般由10-15個居住區組成，服務人口為5000-1萬人，服務半徑4-6公里，服務范圍內以自行車、公共汽車出行為主，通常公共汽車出行30分鐘3。

1.3居住區

居住區用于滿足居民日常生活的基礎需求，是“定居圈”的最基本單位，成為家庭成員每天日常生活的最近圈域4。大約由50-100戶構成，人口約200-500人。居住區范圍內以步行為主出行，步行時間15-30分鐘，服務半徑1-2公里3。

3、日本“生活圈”案例研究

下面以熊本市生活圈為例，以“定居圈”體系為基礎，剖析了各級生活圈之間的組織方式以及設施布局。

如圖1和圖2所示，最高層次的生活圈——定居圈涵蓋整個熊本市的范圍，以中心商業區為核心，可以連接整個區域。中心商業區可高等級的商業、業務、藝術文化、娛樂、交流等多種的城市服務8。定居圈外圍圍繞著城市周邊綠化，可采取鐵路、小汽車等方式與周邊同等級的定居圈進行聯系。

第二個層次的定居區（地域特色的規劃圈）以地域網點為核心，通過公關交通與中心商業區進行聯系。定住區內可提供必要的商業和行政服務、醫療、福利設施、教育功能設施8。在此區域內盡可能使用自行車或者步行就可以完成生活所需的一個區域。該區域內還包含城市內綠化、豐富的地下水等環境特征，具有地域歷史文化特點的人文特征8。

最小的居住區即最小層次的生活網點，通過步行或自行車行與定住區核心進行聯系。集合市民日常生活的主要場所（如便利店、路線商店8），居住區內提供最基礎的生活需求服務，著重建設居住區周邊所使用的設施，也是最重視利用步行和自行車的出行方式的圈層，市民不必依賴私家車，也可以在周邊的環境中方便的購物、生活，而形成生活群落。

圖1.熊本市13處區域生活圈的位置8

圖2.不同類型服務設施的關系表達圖8

［1］肖作鵬，柴彥威，張艷.國內外生活圈規劃研究與規劃實踐進展述評［J］.規劃師，2014，（10）.

［2］孟凡柳.論戰后日本的國土綜合開發［D］.東北師范大學，2006.

［3］何煒.論戰后日本的國土開發政策與城市化.

［4］和泉潤.日本區域開發政策的變遷［J］.王郁，譯.國外城市規劃，2004，（03）：5-13.

［5］太田修治：《都市政策論》，経営協會総合研究所，1999.

［6］陸書至.日本全國綜合開發的產生和效果［J］.地理學與國土研究，1992（01）：50-54

［7］村上弘：《日本の地方自治と都市政策》，法律文化社，2003.

［8］陳婷婷：熊本市城市生活服務設施的規劃研究.