杭州G20啟動新型全球化（熱點熱評）

趙明昊

G20杭州峰會讓世界目光聚焦中國。此次峰會成功召開，向外界傳遞一條最核心的信息：全球化進程對人類有益，但需倡導新型全球化。

19世紀以降，在工業化大發展的背景下，全球化獲得充足動力。然而全球化在過去兩百多年間，亦是有起有落。兩次世界大戰的“戰間期”是全球化的低潮，各國紛紛采取以鄰為壑、害人損己的經濟政策，終致慘烈戰爭重演。西方工業化國家一直是全球化最重要的推手，尤以冷戰結束后美國“獨步天下”為甚。20世紀90年代，美國國內互聯網經濟勃興，在現代通信技術的助力下，跨國企業得以在全球構建生產鏈條。發展中國家的低工資、廉價原材料、潛在市場吸引西方企業和資本家爭相“開疆拓土”。在21世紀第一個10年，中國等新興經濟體的快速增長，成為全球化的另一動力來源。

然而時移世易，當前全球化進程正面臨轉折。美國對全球化的“雙刃劍”效應抱怨日深，包括就業崗位流向海外、技術優勢漸被削弱等。眼下，包括希拉里、特朗普在內，不少美國有影響力的政客公開質疑自由貿易理念，指責中國搞不公平競爭。人員的自由流動一度是全球化的重要成就。然而在難民危機的沖擊之下，歐洲民眾的不安全感陡增，一體化進程受挫，英國“脫歐”足以說明問題的嚴重性。反移民、反自由貿易、反歐洲一體化的政黨和政治組織勢力隨之坐大，如法國“國民陣線”“德國選擇黨”、丹麥“人民黨”等等。

概而言之，冷戰結束以來，全球化雖續有發展，但“西方”“資本”“國家”這三個重要角色的位置卻沒有被擺正。其一，全球化很大程度上被等同于“西方化”，美歐以冷戰“勝利者”自居，力圖以自身經濟發展模式和政治制度改造世界。其二，資本驅動的全球化重“生產”而不重“分配”，不僅導致美歐國內日趨嚴重的經濟社會不平等，還造成廣大發展中國家利益受損，一些自然資源條件差、地緣區位不佳的國家甚至長期處于全球發展的“邊緣”地帶，成為滋生極端主義、恐怖主義等反全球化、反現代化勢力的溫床。其三，消減政府管制、弱化國家角色被當作全球化的目標，迷信市場這一“看不見的手”，致使政府無為、治理缺位。

透過G20杭州峰會精心設計的議程，新型全球化的基本輪廓漸而清晰：首先，無論是發達國家還是發展中國家，都要認真實施“結構性改革”，既需要“有效的市場”，也需要“有為的政府”，善于為長期經濟增長尋求新的動力。其次，新型全球化需更為重視處理“分配的政治”，“有增長，無發展”的狀況亟需改變，應進一步提升“發展”議題在全球治理中的重要性，讓發展更具包容性，讓更多發展中國家的民眾享有全球化的成果。第三，更加重視氣候變化等影響可持續發展的全球性挑戰，節制資本、增進公益，通過綠色金融、跨境聯動等新方式予以應對，減少“全球治理赤字”。

在未來全球化的進程里，中國勢必扮演至關重要的角色，G20杭州峰會或將成為歷史的節點。▲

（作者是中共中央對外聯絡部當代世界研究中心副研究員）