二級學院固定資產管理績效率評價模型構建

邵淵韜

(杭州電子科技大學 國有資產管理辦公室, 浙江 杭州　310018)

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二級學院固定資產管理績效率評價模型構建

邵淵韜

(杭州電子科技大學 國有資產管理辦公室, 浙江 杭州310018)

從目前來看,絕大多數高校對其固定資產的使用仍缺乏有效的監督制約機制,不同規模、不同學科的二級學院間的評價考核更是一個難題。基于管理效率理論的二級學院固定資產管理績效率評價則能較為合理地解決這些問題,同時在固定資產管理方面,有利于二級學院找到適合自身特點的提高途徑,從而促進學校資源的優化配置。

二級學院； 固定資產管理； 績效率評價

1　固定資產管理現狀

近些年來,我國教育事業蓬勃發展,許多高校擴大規模,實行多校區運作,這對高校管理提出了更高的要求。為此,高校陸續開展了校院兩級管理體制改革,以明確校、院(系)的管理職能,降低管理重心,規范管理行為,激發各級組織的活力。但目前國內高校的兩級管理體制,基本只局限在經費、分配等方面,在固定資產管理方面仍存在著較多問題。

1.1監督管理不到位

高校普遍都制定了固定資產管理辦法,對固定資產從申請到報廢整個生命周期的各個環節進行了規范,但制度的落實情況不容樂觀,尤其是高校的二級學院由于固定資產數量龐大,在固定資產的使用、維護等方面的監督管理不到位。例如,在全校定期的固定資產清查時,經常發現固定資產的申領人員與實際使用人員不一致的情況,在固定資產的去向上相互推諉,而二級學院在平時又不重視固定資產的盤點清查,導致固定資產的有賬無物情況時有發生。此外,一些使用年限不長的儀器設備在日常使用過程中因不注重維護保養而損壞甚至報廢,損壞設備的維修經費又往往無從落實,導致該設備的使用率極低[1]。

1.2固定資產信息不對稱

目前,很多高校都實行了網絡化固定資產管理,通過固定資產管理軟件進行日常管理工作,大大提高了工作效率,提高了固定資產信息的及時性和透明化,但由于二級學院的人員以及固定資產眾多,高校的資產管理部門與二級學院之間、二級學院的資產管理員與資產使用人之間存在著嚴重的信息不對稱問題。當二級學院的固定資產發生使用人、使用部門、存放地點或使用狀態等的變化時,若資產使用人未及時告知資產管理員,則資產管理員對變動信息基本無法及時知曉；另一方面,若二級學院的資產管理員未及時在資產管理系統中處理相關的變動信息,則學校的資產管理部門對變動情況無從知曉。同時,設備的閑置信息和對應的設備需求信息不對稱,有閑置設備的人不及時向資產管理員反饋,需要的人又不知道哪里有設備閑置[2]。

1.3大型儀器設備利用率不高

高校近年來不斷加大科研經費的投入,大型儀器設備也呈逐年增長的趨勢,以我校為例,截止2014年底,單價10萬元以上的教學科研大型儀器設備共634臺件,賬面價值逾2億元,其數量只占全校教學科研儀器設備總數的1.41%,但其金額卻達全校教學科研儀器設備總額的42%。由此可見,大型儀器設備的管理對于整個固定資產的管理具有極其重要的影響。從實際情況看,大多數高校的大型儀器設備利用率不高,學校的資產投入較高而資產收益偏低,投入與產出不成正比。究其原因,一是有的教師在選擇產品時片面追求功能的高、新、全,多花了錢而很多功能又得不到利用；二是大型儀器設備的專業性越強,其使用面就越窄,一些專門為某項目購置的設備在項目完成后就再無用武之地；三是由于共享制度不完善、缺乏設備共享需求信息、缺乏維修經費而怕設備損壞等原因,大型儀器設備參與共享的機會較少,共享收益偏低[3]。

1.4對資產管理員隊伍建設不重視

目前許多高校二級學院的資產管理員基本為兼職,他們大多忙于應付龐雜的日常工作,投入資產管理工作上的精力較為有限,資產管理意識相對淡薄,在計算機管理、資產管理等方面的業務素質也參差不齊[4]。對管理人員的職位認可度較低,又缺乏一定的激勵和考核措施[5],導致人員的管理積極性不高,人員更替較為頻繁,這些都對高校固定資產管理的健康有序開展造成了不利影響[6]。

2　理論基礎

2.1管理效率理論

管理的內涵,就是為了使組織從投入(資源)到產出(目標)的轉換過程更加有效率(增加產出或降低投入),從整體上看,管理效率就是指由于實施了管理后增加的收益與管理成本之間的比較[7]。管理效率的度量有多種方式,其中一種度量方式是在原有管理體制基礎上,比較由于采取了另一種新管理方式而增加的收益和成本,即比較管理體制變動的邊際收益和邊際成本,由此形成管理的邊際效率,即

MSE=MSR/MSC

(1)

式中MSE為管理的邊際效率,MSR為管理的邊際收益,MSC為管理的邊際成本。

這種度量方式的優點是判定具有科學合理性,并且度量準確易行,其缺點主要在于不能反應全部管理的平均水平。從中可以看出, 管理成本就是為了提高組織績效而付出的成本, 管理效率則是因投入管理成本而相應增加的收益,從管理效率的公式定義來看:

管理效率=管理收益/管理成本

(2)

2.2二級學院固定資產管理績效率

管理績效率,其實就是指管理績效與管理成本的比率。而績效,從它的字面意思來看,就是績與效的組合,績可以理解為業績、收益,效可以理解為成效、效果,管理績效其實就是指因投入管理成本后相應增加的管理收益和管理效果。在二級學院固定資產管理績效中,這個“績”可以看作是管理收益,包括經濟收益和社會收益；而“效”則可以看作是管理效果,包括固定資產管理情況等。

通過對比管理效率的涵義,可以將管理效率看作是管理績效率中“績”的方面,由此,根據管理效率的公式可以引申出一種二級學院固定資產管理績效率的度量公式,式中R為固定資產管理績效率,I為固定資產管理收益,E為固定資產管理效果,C固定資產管理成本:

(3)

當固定資產管理績效率R≥1時,說明該二級學院充分發揮了所占用固定資產的作用,固定資產管理收益和管理效果與其管理成本相匹配；而當R<1時,則說明該二級學院在固定資產管理方面還存在著一些問題,其固定資產管理收益和管理效果相對于管理成本而言偏低了,需要及時改進。

2.3績效率評價的優點

2.3.1切合新公共管理理論中的“3E 原則”

西方新公共管理理論是一種注重實現結果的績效管理方法,其核心是“3E原則”(即economy經濟、eficiency效率、effectiveness效果)[8]。“經濟”指投入成本的節約程度,“效率”指以定量的方式描述產出與投入之間的比例關系,“效果”指產出達到預定目標的程度。式(3)正是充分體現了這“3E原則”,在固定資產的使用中強調資源的節省和效率、效果的提高,在二級學院間形成良性的公平競爭,從而促進二級學院固定資產管理工作的健康發展。

2.3.2有利于二級學院間的橫向比較

目前絕大多數高校尚未建立二級學院的固定資產管理績效評價考核體系,那些已建立績效評價考核體系的高校,所采用的多是指標加權計算總分的度量方式。在這種方式下,那些規模較小的學院,以及經管、文科類的學院,由于師生人數較少、科研經費相對較少、儀器設備總值不高、大型儀器設備較少等原因,往往評估考核的總分較低,其管理成效無法顯現,從而極大地打擊其資產管理積極性,容易產生懈怠心理。而采用績效率評價考核體系,就能夠有效避免上述的消極影響,不同規模、不同學科的二級學院的得分能夠很好地體現其管理水平。

2.3.3指明了二級學院提高管理水平的途徑

從式(3)中能夠很明顯地看出,要想提高二級學院的固定資產管理績效率,主要可以通過3種途徑實現,即增加固定資產管理收益、提高固定資產管理效果或降低固定資產管理成本。基于目前許多高校資源緊張,而教師需求日益增長的現狀,通過二級學院的固定資產管理績效率評價考核,一方面能夠促進二級學院通過完善制度、加強管理等手段提高固定資產管理效果；另一方面在鼓勵那些有能力取得高收益的二級學院占用更多資源的同時,倡導收益能力較弱的二級學院合理降低管理成本,從而在一定程度上促進資源的合理配置,有效緩解部分二級學院過度占用、盲目購置的弊端。

3　模型構建

3.1指標設計原則

3.1.1可比性原則

由于各個二級學院的規模不同,專業所需的儀器設備、辦公場地等的要求也不盡相同,因此在指標設計時應兼顧各個二級學院的實際情況,選取的指標應有利于不同學院間進行比較,能夠體現彼此差異性[9]。

3.1.2導向性原則

二級學院會將評價考核中的一些指標作為其后期整改的方向,因此在設計時必須注重指標的正確導向,促使二級學院在申請資產時能夠考慮資產的收益問題,在平時注重固定資產的日常管理工作,在一定程度上有利于高校資源的優化配置[10]。

3.1.3量化為主原則

鑒于二級學院固定資產管理績效率評價為高校內部的評估考核,相關數據的獲取較為便捷和可信,因此為了保證整個評價考核的客觀公平,最大限度減少人為因素的影響,選取的指標應盡量使用量化指標。對于沒有現成數據的指標,一方面可以通過抽查計算得分,如資產信息正確率、固定資產完好率等；另一方面可利用網絡多媒體等技術手段,如我校建立的大型儀器設備共享平臺,能夠實時監測各臺大型儀器設備的使用情況,從而直接獲取大型儀器設備使用和共享的相關數據。

3.2指標體系構建

根據以上原則,圍繞收益、效果、成本3個維度,將經濟收益、社會收益、日常管理情況、大型儀器設備使用情況、固定資產占用成本、財務支出成本設為一級指標,一級指標下分別再設二級指標,最終選定的指標體系如圖1所示。

圖1　二級學院固定資產管理績效率評價指標體系

3.3權重確定方法

指標權重的確定采用層次分析法(AHP),該方法是美國匹茨堡大學的運籌學家薩蒂教授(T.L.Saaty)于20世紀70年代初,應用網絡系統理論和多目標綜合評價方法提出的一種層次權重決策分析方法[11]。其特點是在對復雜的決策問題的本質、影響因素及其內在關系等進行深入分析的基礎上,利用較少的定量信息使決策的思維過程數學化,從而為多目標、多準則或無結構特性的復雜決策問題提供簡便的決策方法[12-13]。

3.3.1構造一、二級指標的判斷矩陣A

一級指標I1、I2、E1、E2的判斷矩陣為AIE,C1、C2的判斷矩陣為AC；二級指標的判斷矩陣分別為AI1、AI2、AE1、AE2、AC1、AC2。各項指標同級成對比較時,其重要性應具有一致性,因此所有判斷矩陣均為一致陣。

3.3.2計算判斷矩陣并合成權重

鑒于一致陣的任何一列向量都是特征向量,因此對各判斷矩陣可采用和法簡單計算,先進行列向量歸一化,再求行和歸一化,在求得各指標的權重后,再計算二級指標的合成權重。最終得到各指標的權重見表1。

表1　二級學院固定資產管理績效率評價指標權重表

4　實證分析

4.1數據收集及計算

選取我校的二級學院G和J進行實證分析,其中G學院為文科類二級學院,學院規模不大,固定資產總值不高,大型儀器設備很少,學生和專職教師人數相對較少；J學院為理工科類二級學院,學院規模較大,固定資產總值較高,大型儀器設備較多,學生和專職教師人數相對較多。通過調查取數并計算2個學院的各項指標得分見表2。

表2　兩學院固定資產管理績效率評價得分表

將I1+I2=I、E1+E2=E、C1+C2=C代入式(3),得:

4.2結果分析

可以發現,J學院的固定資產管理效果得分僅比G學院低0.73%,而J學院的固定資產管理收益得分比G學院高57.15%,計算固定資產管理收益與效果相加的績效得分,J學院比G學院高23.54%,但由于J學院的固定資產管理成本比G學院高49.77%,導致其績效率反而比G學院低17.56%,且績效率未達到1。這說明J學院的固定資產管理收益和管理效果相對于其管理成本而言偏低了,還未能充分發揮所占用固定資產的作用。

因此,J學院在今后的固定資產管理工作中,除了進一步提高管理收益和管理效果,還必須對管理成本進行排查分析,減少甚至清退那些收益較低的教學科研用房,清理閑置資產,加強對儀器設備購置必要性的審核,嚴格大型儀器設備的購前論證,從而逐步降低管理成本,最終實現績效率的穩步提升。

5　結語

高校的各種資源都是有限的,財務管理中倡導的“開源節流”同樣適用于高校的固定資產管理。在高校的固定資產管理工作中,除了要注重提高管理收益和管理效果,還必須重視對管理成本的控制。對二級學院的固定資產管理績效率評價,則充分體現了固定資產管理收益、管理效果、管理成本的三者并重,便于不同規模、不同學科的二級學院間的評價考核,有助于提升管理人員的管理積極性。結合預算管理以及配套的績效率評價獎懲制度等,必將有利于促進高校資源的優化配置,有利于實現固定資產的保值、增值,有利于保障教學、科研工作的順利開展。

References)

[1] 朱麗霞.高校固定資產管理績效評價淺析[J].經濟視角,2012(4):157-159.

[2] 周浩.事業單位資產管理探析[J].交通財會,2014(9):51-55.

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[4] 李濟江.高校資產管理績效評估淺析[J].湖北科技學院學報,2014,34(9):57-58.

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[13] 趙振智,霍江林,劉素榮.基于BSC-物元模型的資產管理績效評價研究[J].中國軟科學,2011(10):185-192.

Construction of performance rate appraisal model for secondary colleges fixed assets management

Shao Yuantao

(State-owned Assets Management Office,Hangzhou Dianzi University,Hangzhou 310018,China)

From the present situation, most colleges and universities exist a lack of efficient supervision and restriction mechanisms for the utilization of fixed assets. The appraisal and examination of the secondary colleges with different scales and disciplines are difficult problems. While the performance rate appraisal of secondary colleges fixed assets management based on the management efficiency theory can reasonably solve the problems. Meantime, in the aspect of fixed assets management, it is beneficial for the secondary colleges to find improving ways suitable for their own characteristics, therefore, it can promote the optimal configuration of college resources. Key words: secondary colleges；fixed assets management； performance rate appraisal

10.16791/j.cnki.sjg.2016.03.066

資產管理

2015- 07- 28

浙江省教育廳課題“兩級管理下的高校資產管理績效評估體系研究”(Y201326703)

邵淵韜(1979—),男,浙江杭州,項目管理工程碩士,助理研究員,研究領域為資產管理、設備管理.

E-mail:soyoto@hdu.edu.cn

F204.5

A

1002-4956(2016)3- 0258- 05