韓國基礎教育信息化發展經驗及啟示 *

尉小榮，吳 砥，余麗芹，饒景陽

(1.華中師范大學 教育部教育信息化戰略研究基地(華中)，湖北 武漢 430079；2.華中師范大學 湖北省教育信息化發展研究中心，湖北 武漢 430079；3.華中師范大學 教育信息化協同創新中心，湖北 武漢 430079)

韓國基礎教育信息化發展經驗及啟示 *

尉小榮1，吳 砥2，余麗芹3①，饒景陽3

(1.華中師范大學 教育部教育信息化戰略研究基地(華中)，湖北 武漢 430079；2.華中師范大學 湖北省教育信息化發展研究中心，湖北 武漢 430079；3.華中師范大學 教育信息化協同創新中心，湖北 武漢 430079)

教育信息化是教育現代化的重要內容和戰略選擇。鑒于教育信息化在教育發展中的重要性，教育信息化受到各國政府的普遍重視。該文從基礎教育信息化的結構體系、發展脈絡及典型應用系統等方面對韓國基礎教育信息化發展狀況進行梳理。通過分析韓國基礎教育信息化在基礎設施、資源開發與應用、數字化學習、教師培訓等方面的運維機制和發展水平，探討了韓國基礎教育信息化發展特點，從而為我國推進教育信息化發展提供有益的借鑒和參考。

基礎教育信息化；基礎設施；國家教育信息系統；韓國

一、背景

我國政府高度重視教育信息化發展，提出以教育信息化帶動教育現代化，并把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略。2010年，我國政府頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，其中明確提出“到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化”[1]。2012年，教育部印發《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》，從國家層面對我國今后十年的教育信息化工作進行了整體部署。

基礎教育信息化是提高國民信息素養的基石，是教育信息化的重中之重[2]。2016年，教育部發布《教育信息化“十三五”規劃》，提倡要普及更有質量、更加公平的基礎教育。2016年6月，新教育法正式實施，從國家層面以法律的形式保障基礎教育信息化的推進，強調利用信息技術促進優質教育資源的共建共享，促進信息化教學和管理水平的提升[3]。

韓國教育信息化整體發展水平較高，以教育信息基礎設施建設為例，寬帶網絡超過100Mbps的中小學占69.2%，寬帶網絡在10Mbps及以上的中小學學校占比98.9%(具體情況如右圖1所示)，我國10Mbps以上寬帶接入的中小學學校占59.7%[4]。韓國小學學生基本都實現了人手一臺信息化終端，其中臺式機配比90.0%，筆記本配比4.7%，智能平板配比5.3%[5]。隨著教育信息基礎設施的日益完善，韓國多元化的信息化系統建設正走向集成應用，為教育提供了個性化和深度決策服務，滿足了不同教育者的需求。韓國基礎設施應用水平的體現依托于教育信息化應用平臺、網絡教育資源服務平臺以及創新的教育管理服務模式，典型系統如國家教育信息系統(The National Education Information System, NEIS)、家庭網絡學習系統(The Cyber Home Learning System, CHLS)和教育信息服務系統(Educational Information Network, EDUNET)等。

圖1 韓國中小學學校寬帶網絡接入情況[6]

二、韓國基礎教育信息化組織結構體系

韓國基礎教育信息化推進工作由多個組織機構協同管理，整體上實行中央集權下的層級管理，中央、地方和學校形成了由上到下的三級教育行政管理體制[7]。基礎教育信息化組織機構體系主要由韓國教育部(Ministry of Education，MOE)、韓國教育研究信息院(Korea Education＆Research Information Service，KERIS)、地方教育管理部門、教育政策咨詢機構、學校教育管理部門五個主要管理機構構成。各級職能部門在韓國基礎教育信息化推進過程中的工作職責和任務，如表1所示。

表1 韓國基礎教育信息化相關職能部門及主要職責

三、韓國基礎教育信息化發展

韓國非常重視中小學的教育信息化體系建設，早在1996年就開始著手基礎設施建設，為教育信息化提供了硬件與軟件系統支撐。根據不同階段的建設重點，韓國基礎教育信息化體系發展脈絡可以分為五個階段：基礎設施建設階段、數字教育資源開發階段、個性化學習提升階段、技術與教育融合階段和智慧教育發展階段。

(一)第一階段：基礎設施建設(1996-2000年)

這一階段主要是教育信息化的基礎設施建設。在教育信息化服務方面，1996年韓國建立了覆蓋全國的教育信息服務系統EDUNET，EDUNET主要目標包括構建中小學信息化基礎設施、促進數字教育資源的合理利用、支撐教學項目的實踐、利用教育資源提高課堂教學質量等[9]。1998年，電子政務項目實施，開發了適用的學校信息系統。在組織機構建設方面，韓國教育研究信息院成立。

這一時期，韓國發布了第一份教育信息化規劃Master Plan Ⅰ(1996-2000年)，重點強調信息基礎設施建設，提升教師和學生的信息素養以及利用信息技術的技能。2000年初，韓國中小學基礎設施建設有了明顯改善，教育信息基礎設施建設情況如表2所示。計算機的普及以及多媒體教室的大力建設為信息技術在中小學的應用提供了基礎。1999年，48.2%的初中和55.1%的高中將計算機課程作為選修課程的一部分[10]。教師信息技術技能培訓受到重視，主要通過在職教師的培訓計劃和準教師大學研修信息技術課程兩種方式進行培訓。教師培訓的主要內容包括微軟Excel、文檔處理程序、通信程序等。

表2 韓國中小學教育信息基礎設施建設情況[11]

(二)第二階段：數字教育資源開發(2001-2005年)

第二階段是在第一階段的基礎上加強了教育信息化基礎設施建設，提升信息技術在公共教育方面的利用率。自2000年開始，韓國教育研究信息院致力于制訂教育資源標準，開發了一些標準規范和指南。2003年，在全國范圍內推廣國家教育信息系統，通過網絡連接所有中小學。2004年，家庭網絡學習系統發布，推出家庭網絡學習服務。

這一時期，韓國發布第二份教育信息化規劃Master Plan Ⅱ (2001-2005年)，重點強調信教育資源建設和數字化學習。韓國教育研究信息院提出了學習系統(包括學習管理系統和學習內容管理系統等)和教育內容(包括支持教學的素材和方法等)的標準和規范。2004年底，韓國教育元數據(Korea Educational Metadata，KEM)作為國家教育資源元數據標準在中小學中被廣泛采用。教育信息服務系統為教師、學生、家長、教育專家提供服務，如為教師提供數字教學素材以及教學方法指導。Edunet注冊用戶如下頁表3所示，家庭網絡學習系統為學生提供學習資源，支持在線自主學習，2005年8月約800000名學生注冊[12]。

表3 Edunet 注冊用戶情況[13]

(三)第三階段：個性化學習提升(2006-2010年)

該階段是信息技術在教育中應用全面提升的階段。2006年，韓國發布了《u-Korea》(2006-2015年)戰略規劃，提到創建在任何時間任何地點都可以進行學習的教育環境。為了實現無處不在的學習，韓國進一步加強學習終端的普及、開發數字教材、增強教師信息技術能力培訓。2007年3月，韓國教育部推進百所學校電子課本研究項目，截至2011年，開發了25門課程的電子課本[14]。

這一時期，韓國發布第三份教育信息化規劃Master Plan Ⅲ (2006-2010年)，網絡環境從有線轉為無線，教育信息化政策從e-Learning轉向u-Learning。實現每5名學生擁有一臺計算機，教師使用便攜式筆記本或平板電腦以適應無所不在的學習環境。2014年，共有163所試點學校參加電子課本試點項目，采用以學習者為中心的自主學習模式，教師和學生可以使用動態多媒體學習資源，旨在提升學生的21世紀技能(如創造力、協作能力、溝通能力、批判性思維和自主學習能力)。在電子課本項目實施中還專門為教師提供專業技術培訓和技術支持[15]。教師的信息技術培訓方面，2008年建立的教師培訓信息系統提供給學校相關培訓課程及信息，并且對培訓結果進行統計分析和質量控制，完成信息技術能力認證的教師情況，如圖2所示。

圖2 完成信息技術能力認證的教師情況(2010)[16]

(四)第四階段：技術與教育融合(2011-2014年)

該階段以技術與教育的融合成為主要特征。2011年，韓國教育部發布“智慧教育戰略”(Strategy for Promoting SMART Education)，該戰略與第四階段的教育信息化戰略規劃Master Plan IV (2010-2014年)同步進行。“SMART教育”著眼于要通過課堂上的變化，培養創造性、全球化的人才。主要實施的項目包括：推廣電子課本的開發應用、開發網絡課堂與在線評價系統、建立云教育服務平臺等[17]。同年，升級后的國家教育信息系統投入使用，該系統被稱為SMART的國家教育系統，SMART是對升級后的系統特點的總結，即敏感的(Sensitive)、可管理的(Manageable)、適應性的(Adaptable)、反應快(Responsive)、及時(Timely)[18]。

截至2014年，韓國中小學學習終端更加多樣化包括PC、筆記本、智能平板等，小學生機比達到3.7，中學生機比達到4.1，高中生機比達到3.3，師機比1.4，將近70%中小學校寬帶網絡達到100Mbps以上，77%的小學生在學校接受信息技術教育[19]。此外，在高水平基礎設施基礎上，搭建了教育云服務平臺，開發了基于云的豐富的數字資源，并且利用智能技術建立在線評價系統，形成無處不在的學習環境。在保障措施上，將教育信息化經費列為學校教育經費開支的重要構成，中小學信息化經費比例如表4所示。

表4 韓國中小學教育信息化經費支出情況[20]

(五)第五階段：智慧教育發展(2014年至今)

該階段，韓國發布第五份教育信息化規劃Master Plan V(2014-2018年)，愿景是通過信息技術與教育的深度融合培養創造性思維，創建以學生為中心的數字教育生態系統。對中小學而言重點任務包括建立良性循環的基于課程的教育信息系統、建立創新的教學支持系統、規劃和開發在線課程、建立個性化的信息服務系統、提供可訪問的無所不在的學校環境等。

四、韓國基礎教育信息化典型應用

韓國努力構建一整套基礎教育信息化服務體系，旨在提高韓國教育信息化服務水平。本文從不同應用層面出發，選取典型應用系統進行介紹。如面向全國學校的提供綜合信息服務的國家教育信息系統、提供匯聚各種教育資源服務的教育信息服務系統等。如下頁表5所示。

在韓國眾多的教育信息化系統中，國家教育信息系統最為典型。該系統是基于Web的全國性的教育信息綜合系統，旨在涵蓋所有教育行政事務及學校的一切管理事務[21]。在國家級教育信息化系統中，國家教育信息系統建設時間最早、覆蓋面最大、應用范圍最廣，連接了教育科學技術部，16個省級教育辦公室和附屬機構，國內10000多所中小學。國家教育信息系統的服務對象主要有：教育行政機構、教師、學生、家長等。系統的目標是改善教師的工作環境、提高教學管理工作的效率。

表5 韓國基礎教育信息化體系典型應用系統

五、對我國教育信息化的啟示

(一)明確責任主體，健全信息化職能體系

韓國基礎教育信息化推進工作分工有序，多個組織機構協同管理，構建了中央、地方、學校三級教育行政體制。教育部是中央教育行政管理的核心機構，對教育信息化進行整體規劃和布局；韓國教育研究信息院負責實施和執行國家教育信息化相關政策；省級教育辦公室負責各省市的教育信息化具體工作，此外設有專門的學術教育政策咨詢機構。學校管理委員會作為學校組織的重要補充，擔任學校層面教育信息化監督角色。

目前，我國教育信息化體制還需要進一步完善，信息化管理職能還不健全[22]。教育信息化的主要職能機構職能規劃出現交叉重疊等情況，不少區縣乃至部分地市教育行政部門尚沒有成建制的信息化專門機構。我國應充分借鑒韓國基礎教育信息化建設經驗，明確中央政府、省級行政部門、地方行政部門以及各級各類教育信息化組織機構的職能。此外，應積極鼓勵相關企業參與教育信息化系統的建設和運維服務之中。

(二)落實經費保障，基礎設施建設與應用并舉推進

從 1998年至2002年間，韓國政府投入約 91.67億美元加強寬帶網基礎設施的建設[23]。2005年韓國政府投入 110億美元進一步提高寬帶網絡的速度和普及率，把平均 3Mbps 的網絡速度提高到20Mbps[24]。為保障基礎設施建設過程中財政投入的平衡，韓國教育部制訂了信息技術基礎設施的費用標準和補貼規則，如2011年4月教育局給當地政府投入4500億韓元的補貼。為保障教育信息化的有效推動，教育部制定了補貼的執法條例，規定補貼中的40%用于基礎設施建設，30%用于增強教育信息化，15%用于計算機和其他設備的維修，另外15%用于教育管理信息化[25]。此外，韓國政府與企業建立了長期穩定的戰略伙伴關系，共同促進韓國教育信息基礎設施建設。如國家信息系統NEIS硬件總投資額的70%給了SUN韓國分公司，而SUN韓國分公司主要為大、中、小學校提供運行NEIS系統的可靠服務器[26]。

韓國對基礎設施應用也同等重視。通過構建豐富多樣的教育信息化應用平臺，創新教育服務模式，大力提升教育信息化服務水平。例如，通過建立覆蓋全國的國家教育信息系統、教育資源共享系統、教育行政與財務系統、數字圖書館系統等教育信息化應用平臺，充分提升教育信息基礎設施的使用效益，改善公共教育服務的質量和效益水平。

目前，我國教育信息基礎設施建設雖然取得了一定的成效，教育信息基礎設施的利用率普遍不高，“重建設，輕應用”的問題在教育信息基礎設施建設中依然存在，這樣導致我國教育信息基礎設施投入與產出比例較低。在教育信息化經費保障方面，優化教育信息化經費的投入結構，重視應用軟件的運維經費支出，確保信息化系統的持續運行。

(三)以項目形式推動資源開發，從制度上保障優質資源供給

韓國“智慧教育戰略”核心項目是構建以云環境為基礎的教育信息化服務提系統，開發與運用電子課本(數字化教材)，2015年計劃實現小學至高中多數教材的更新，全面普及數字化教材[27]。電子課本項目具體的組織分工為：教育部發起—KERIS負責整體的實施與評價—招標選擇內容服務開發商—一線教師參與教材編寫—韓國課程和評價機構參與官方審批—大學教授作為評估專家進行評估。

目前我國優質數字資源配置不足，資源供給未得到制度層面的保障，數字化教學資源不是學校教學內容的標配。在公益性資源建設方面，我們應堅持政府引導，鼓勵數字資源的應用，完善優質資源云平臺，建立優質資源審查和評估機制；在個性化資源建設方面，應運用市場機制鼓勵企業參與，開發適用好用的在線智能教材，提供個性化內容服務。

(四)重視課堂應用，推動教育全方位多層面變革

韓國非常重視信息技術在課堂教學及各個學科中的應用，為了促進信息技術在教學活動活動中的應用，從2000年開始實施第七次教育課程改革，對各科的教學大綱及課程進行修訂[28]。采取一系列措施保障信息技術在教育中的有效應用，如制訂了全國的資源開發標準、建設國家教育資源應用系統，開發了多種多媒體教學資源，重視教師培訓。

2000年提出《ICT應用于教育計劃》，明確要求中小學10%以上的課堂時間應該使用ICT，每年25%的教師接受信息技術培訓，到2005年要有20%以上的課堂時間使用ICT，33%的教師接受信息技術培訓[29]。實現信息技術課堂應用，一個實質性的迫在眉睫的任務是改革教科書、開發多種多樣的教學資源和教育資源平臺。考慮到技術變化日新月異，為更有效地開發和應用資源，韓國教育研究信息院從2002年開始制訂教育信息化元數據標準，并且開發了全國范圍內通用的教育資源共享系統，在該平臺上共享多媒體教學素材、教學內容及教師教學計劃等。然而，此時的網絡教學資源遠遠滿足不了實際教學的需求，有不同年級、學科內容、知識點的等，韓國政府意識到資源的重要性，鼓勵私營企業通過各種盈利模式培育教育內容產業。

此外，教師培訓被視為信息技術教育應用的重要問題之一。KERIS調查結果顯示，到2010年完成信息技術能力認證的教師在小學、初中和高中的比例分別達到82%、71.4%和67%。主要的培訓模式是骨干教師接受國家層面的培訓，骨干教師帶領普通教師進行區域層面的培訓。

(五)服務教育決策，形成教育數據動態更新機制

韓國的國家教育信息系統是全國性的教育基礎信息庫，涉及面十分廣泛。NEIS集成了學校應用業務的各類系統，實現學校事務的一站式服務，建立了完整的數字化的工作流程，以電腦自動操作代替人的手工勞動。此外，還建立了專為研究人員提供數據服務的教育信息統計系統，省級教育辦公室的相關職員可在任何時間調取任何單個學校的信息相關統計數據，這在很大程度上減輕了人工負擔。

目前我國教育信息系統之間相互獨立，數據不能共享等問題突出。教育信息系統的數據收集及更新主要來源于行政指令下的靜態采集，以致出現了數據一次采集完成后長期不能更新的問題[30]。應建立和完善數據更新機制，以應用為導向進行數據的利用和更新，促進信息技術支持下的教育教學管理創新。

六、結語

教育信息化是推進教育治理體系和治理能力現代化的重要手段，研究韓國基礎教育信息化對改善我國教育信息化發展現狀有較強的現實意義。韓國是教育信息化方面發展較為成熟的亞洲國家，我國應該借鑒韓國在基礎教育信息化方面的建設經驗，結合我國實際面臨的主要問題，從教育信息化資金投入、基礎設施應用、服務系統的建設與應用等方面改善我國教育信息化建設的現狀，實現我國教育信息化的協調、可持續發展。

[1] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳. 國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[DB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html,2015-07-12.

[2] 教技[2012]5號文件，教育部關于印發《中華人民共和國教育部.教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》的通知[Z].

[3] 中華人民共和國教育法[DB/OL]. http://www.moe.gov.cn/s78/A02/ zfs__left/s5911/moe_619/201512/t20151228_226193.html,2016-06-02.

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Experience and Enlightenment of the Development of ICT in Basic Education in Korea

Yu Xiaorong1, Wu Di2, Yu Liqin3, Rao Jingyang3
(1.Educational Informatization Strategy Research Base Ministry of Education, Central China Normal University, Wuhan Hubei 430079; 2.Hubei Research Center of ICT Development in Education, Central China Normal University,Wuhan Hubei 430079; 3.Collaborative & Innovative Center for Educational Technology, Central China Normal University, Wuhan Hubei 430079)

ICT in education is an important part of educational modernization. Considering the importance of ICT during the development of education, the government is devoted to promoting the development level of ICT in education worldwide. This paper analyses the development situation of ICT in education in Korea from the system structure, development history and typical application and other aspects. By analyzing the development level of ICT in education in infrastructure construction, resource application, digital learning and teacher training to delve the development characteristic of ICT in Korea and provide reference to the development of ICT in education in China.

ICT in Basic Education; Infrastructure; National Education Information System; Korea

G434

A

尉小榮：助理研究員，研究方向為教育信息化政策分析、教育信息化評價指標 (yuxr402@163.com)。

吳砥：教授，博士生導師，研究方向為教育信息化發展戰略、教育信息化核心指標績效評估、數字教育技術標準、教育資源管理與知識服務(wudi@mail.ccnu.edu.cn)。

余麗芹：碩士，助理研究員，研究方向為國際教育信息化比較研究、教育信息化政策 (yu_liqin_hope@163.com) 。

饒景陽：碩士，助理研究員，研究方向為國際教育信息化比較研究、教育信息化標準 (raojingyang@163.com) 。

2016年7月2日

責任編輯：趙興龍

1006—9860(2016)09—0038—06

* 本文系國家科技支撐計劃課題“中小學師資培訓公共服務體系關鍵技術及標準規范研究”(課題編號：2014BAH22F01)研究成果。

① 余麗芹為本文通訊作者。