中小學數(shù)字校園信息技術應用水平評估指標體系研究 *

田 鵬，宋 潔

(北京教育網絡和信息中心，北京 100035)

中小學數(shù)字校園信息技術應用水平評估指標體系研究 *

田 鵬，宋 潔

(北京教育網絡和信息中心，北京 100035)

該文從基礎教育信息化的根本目標入手，圍繞信息化與“教與學”核心業(yè)務的深度融合，立足北京市當前基礎教育信息化發(fā)展階段，探索如何構建充分契合當前需求的信息化評估指標，提出了以“應用情況”“實際效益”“持續(xù)發(fā)展”為主要評估維度，以常態(tài)化支撐水平、融合創(chuàng)新能力為核心考察點，以中小學校為主要評估對象，最終落地于三級可量化指標的中小學數(shù)字校園信息技術應用水平評估指標體系。該指標體系不僅為北京市基礎教育信息化評估提供了較為科學、準確、公正和全面的評價依據(jù)，也為今后指標體系的持續(xù)優(yōu)化提供了思路，通過今后不斷應用于實踐，將進一步融入北京市基礎教育信息化特色建設模式，引領首都中小學數(shù)字校園工作。

基礎教育；信息化；評估；指標體系

一、引言

推進信息技術深度融入教育教學核心業(yè)務是北京市基礎教育信息化近來的重點工作。特別是北京市中小學數(shù)字校園工作開展6年以來，通過市、區(qū)、校三級不懈努力，取得了豐碩成果和顯著效益，創(chuàng)新模式層出不窮，實現(xiàn)了基礎教育信息化發(fā)展層次的躍升。為了對學校信息化建設應用水平給予較為科學、準確、公正和全面的評價，從而客觀衡量信息化成果取得的實際效益，為下一步教育信息化發(fā)展方向提供科學的引導，北京市教委經過深入的探索研究，建立了一套契合北京市當前現(xiàn)狀的信息技術應用水平評估指標體系，為推動首都基礎教育信息化健康有序發(fā)展指明了方向。

自2015年起，北京市中小學數(shù)字校園開展年度滾動評估工作，設立了市級“數(shù)字校園星級示范校”稱號，旨在激勵學校不斷提升信息化應用水平、發(fā)揮引領示范作用，以評促用。為保障星級實驗校評估的客觀、公正，北京市推出了數(shù)字校園評價指標體系，以此評價指標體系為基礎，根據(jù)實踐效果，遵循信息化發(fā)展客觀規(guī)律，適時調整思路，逐步回歸教育教學核心業(yè)務，再度完善擴展，形成了信息化應用水平評估指標體系。該指標體系從學校核心業(yè)務角度考察信息技術對教育教學全要素、全過程的支撐作用，重點聚焦信息化應用情況和實際效益，關注技術與業(yè)務的創(chuàng)新融合，加強對可量化指標的考察，在現(xiàn)階段發(fā)揮重要導向作用，為全市中小學信息化自我評估提供參考和指導，引導北京市基礎教育信息化發(fā)展方向。

二、國內外現(xiàn)狀

隨著信息化的蓬勃發(fā)展，信息技術在國內外教育界的應用逐步深入，對信息技術應用有效性的研究也越來越被廣泛重視。同時，建立一套科學的評價體系成為國內外在這一領域的主要做法。

(一)國外相關領域研究

教育信息化自20世紀60年代在歐美國家起步后，對其有效性的研究隨即展開，進入21世紀后快速發(fā)展。2002年，美國開展相關研究，提出“學生學業(yè)成就”“技術素養(yǎng)”“教師整合技術與教學的能力”等核心指標[1]。隨后，又提出“美國教師教育STAR評估量表”，從“連通”“硬件”“數(shù)字資源”“專業(yè)發(fā)展”四個方面開展信息化應用效果評價[2]。2005年，聯(lián)合國教科文組織制訂發(fā)布了“ICT核心指標”，其中包括9條“教育中ICT核心指標”，涵蓋硬件環(huán)境、網絡接入、高等教育、教師信息化資質四個方面。2010年，歐盟為推動ICT應用和信息化教育變革，研究發(fā)布了適用于國際層面開展監(jiān)控比較的ICT教育應用監(jiān)控指標，包括學生學習和使用ICT的機會，學生在ICT方面的能力和態(tài)度等5個維度的核心指標[3]。

(二)國內相關領域研究

20世紀90年代，指標體系建設就已列入我國信息化基礎工作。2001，信息產業(yè)部發(fā)布《國家信息化指標構成方案》，該指標由“人均帶寬擁有量”“每百萬人互聯(lián)網用戶數(shù)”“每千人擁有計算機數(shù)”等20項指標構成，旨在開展全國性的信息化水平比較，在當時對我國信息化發(fā)展起到了積極作用[4]。

2012年，教育部發(fā)布《教育信息化行業(yè)標準》(教技[2012]3號)，為保障教育信息化健康有序發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享等，提供了統(tǒng)一的標準規(guī)范體系支撐[5]。2014年，教育部發(fā)布《構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》，提出建立教師信息技術應用能力標準體系，將信息化水平列入中小學辦學水平評估和校長考評的指標體系[6]。2015年，教育部發(fā)布《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標體系》，在其中包含了“每百名學生擁終端(計算機)數(shù)”“建立校園網的學校比例”“接入互聯(lián)網的學校比例”等共8個評價維度[7]。另外，各地也積極研究出臺相關指標體系。上海出臺的《上海市2010年教育現(xiàn)代化指標體系及說明》，包括對“中小學人機比”“校園網連通率”等指標的考察。

北京市為適應數(shù)字校園建設要求，在2014年發(fā)布了《北京市中小學數(shù)字校園實驗項目評價指標體系》，主要包括信息化項目規(guī)劃、建設等維度指標，旨在對數(shù)字校園實驗校建設和應用情況開展評價，實現(xiàn)“以評促建、以評促用”。這套指標體系為當時的數(shù)字校園建設提供了指導方向和決策依據(jù)，對項目建設發(fā)揮了重要引領作用。

(三)現(xiàn)有指標體系的問題與不足

根據(jù)上述現(xiàn)狀分析，相比于部分國外的教育信息化評價體系，我國現(xiàn)有的評價指標體系框架構成還不豐富，考察層次還較淺，其評估重點大多還停留在基礎設施普及層面。另外，北京市原有的評價指標體系也已不再適應當前發(fā)展階段，不利于引導學校轉變“重建設、輕應用”的傳統(tǒng)思路，必須聚焦信息化深度融合和應用創(chuàng)新模式，強化對實際效益的考察。

三、指標體系建模

要構建一套適應于北京市的信息化應用水平評估指標體系，首先須確保其符合信息化發(fā)展的一般規(guī)律，充分結合北京市基礎教育信息化當前發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)所處的發(fā)展階段明確評估維度和重點，所以首先需要對信息化發(fā)展階段進行建模。同時，要聚焦信息化應用的實際效益和實際獲得，就必須圍繞教與學，因此還需要開展教育教學業(yè)務建模，以確保指標體系與教育教學業(yè)務的充分契合。

(一)信息化發(fā)展階段建模

中小學數(shù)字校園信息技術應用水平評估指標體系立足信息化建設應用歷程的一般規(guī)律，即信息化應用發(fā)展模型，簡單總結為系統(tǒng)建設階段、深化應用階段、融合創(chuàng)新階段、持續(xù)優(yōu)化階段四個發(fā)展階段，分別從系統(tǒng)業(yè)務覆蓋度、系統(tǒng)應用深度、應用實際效果和持續(xù)發(fā)展能力四個維度衡量信息化應用發(fā)展水平，如圖1所示。

系統(tǒng)建設階段為初始階段，以廣泛建設為主，應用推廣為輔，核心是擴大信息化業(yè)務覆蓋廣度；深化應用階段，逐步轉向深度應用，逐步開始關注應用效果和后續(xù)發(fā)展；融合創(chuàng)新階段，基本實現(xiàn)業(yè)務和信息化的深度融合，創(chuàng)新應用能力逐步增強，總體保持健康發(fā)展；持續(xù)優(yōu)化階段各方面協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新模式持續(xù)發(fā)展成為新常態(tài)，信息化綜合能力不斷增強。

基于對上述模型的認識，目前首都基礎教育信息化發(fā)展已基本進入深化應用階段，應用深度、應用實效、持續(xù)發(fā)展能力正逐步成為當前關注重點。因此，評估指標體系必須充分契合北京市基礎教育信息化當前發(fā)展階段，將應用深度、應用實效、持續(xù)發(fā)展能力作為考察重點。

(二)教育教學業(yè)務建模

發(fā)展教育信息化的最根本目標是要利用信息技術更好地教育學生、培養(yǎng)人才，因此，必須牢牢堅持“信息化應融入教與學全過程，以學生培養(yǎng)為根本目標”的根本原則。具體來說，首先應當準確把握“教與學”核心業(yè)務的基本定位：一是堅持以教師為主體開展教學活動；二是以學生為主還開展學習；三是以課堂教學、自主教學、綜合實踐三種方式相結合作為教學手段；四是構建課程體系與課程資源指導教學活動開展；五是構建線上、線下學習空間，為教學活動提供環(huán)境支撐：六是集合社會多元力量，共同參與教學課程與學習空間建設，為開展教學活動提供協(xié)同支撐；最終實現(xiàn)學生能力的培養(yǎng)。具體如圖2所示。

圖2 “教與學”核心要素與業(yè)務模型

基于上述“教與學”基本模型，確定了評估指標體系必須圍繞“教與學”全要素參與、全過程融合和基本原則。

四、教育信息化應用效果評估指標體系設計

(一)基本定位

基于信息化應用發(fā)展模型和“教與學”核心業(yè)務模型研究，使得指標體系架構既符合信息化發(fā)展的一般規(guī)律，又充分契合“教與學”全業(yè)務過程，同時充分考慮了北京市基礎教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀，使得目前這套評估指標體系不僅可以應用于數(shù)字校園實驗校建設應用水平的評估，也普遍適用于其他非實驗校，能夠為學校信息化水平評估提供依據(jù)，特別是其中的量化考核指標能夠為學校信息化工作提供具體、可量化的工作目標，從而對全市中小學信息化建設應用發(fā)揮重要的指導作用，引領全市基礎教育信息化發(fā)展方向。

(二)指標體系架構

評價信息化建設是否成功，關鍵在于師生是否取得了預期的實際收獲。只有信息技術在實踐中得到應用、融入教育教學業(yè)務，并且保持良好的發(fā)展狀態(tài)，才有可能獲得實際的收獲，從而促進教育教學質量和效率的提升，其建設才有可能被認為是成功的。因此，評估指標體系總體框架的設計圍繞信息化“應用情況”“實際效益”和“持續(xù)發(fā)展”這三個重點方向展開，聚焦信息技術與上述方向的交叉點。具體來說，信息化應用情況方面，主要關注信息化在教育教學、教育管理以及多元協(xié)作方面的參與和融入情況，考察信息技術是否在這些領域深度融合、實現(xiàn)了常態(tài)化應用。指標體系架構如圖3所示。

圖3 中小學數(shù)字校園信息技術應用水平評估指標體系基本架構

(三)指標體系構成

信息技術應用水平評估指標體系由 “應用情況”“實際效益”和“持續(xù)發(fā)展”3個一級指標及12個二級指標、31個三級指標構成。

1.“應用情況”指標

“應用情況”指標重點考察信息技術在學校教與學、日常管理等核心業(yè)務中的實際應用情況，包含“教育教學”“教育管理”“多元協(xié)作”3個二級指標和11個三級指標。其中：“教育教學”指標針對“教與學”和教師教研兩方面，考察數(shù)字化課堂環(huán)境建設應用情況、數(shù)字化資源建設應用情況、數(shù)字化教學方式的軟硬件支撐水平和應用情況，以及利用信息技術開展個性化診斷評價的應用情況；“教育管理”指標考察學校在日常行政管理、文化宣傳、考核評價等管理類工作中信息技術和信息資源的支撐水平和應用情況；“多元協(xié)作”指標考察學校在與外部開展合作協(xié)同方面應用信息化的水平，包括家校間的互動協(xié)同、多個學校間的協(xié)作共享，與國家、市、區(qū)等各級管理部門間的合作協(xié)同，以及與各類社會、商業(yè)機構間的合作協(xié)同等。具體指標及評估依據(jù)如表1所示。數(shù)字化教學方式的軟硬件支撐水平和應用情況，以及利用信息技術開展個性化診斷評價的應用情況；“教育管理”指標考察學校在日常行政管理、文化宣傳、考核評價等管理類工作中信息技術和信息資源的支撐水平和應用情況；“多元協(xié)作”指標考察學校在與外部開展合作協(xié)同方面應用信息化的水平，包括家校間的互動協(xié)同、多個學校間的協(xié)作共享，與國家、市、區(qū)等各級管理部門間的合作協(xié)同，以及與各類社會、商業(yè)機構間的合作協(xié)同等。具體指標及評估依據(jù)如表1所示。

表1 “應用情況”指標表

續(xù)表1

2.“實際效益”指標

“實際效益”指標重點考察通過開展信息技術深度融合應用，學校在核心業(yè)務領域取得的實際成果或預期效益，包含“人才培養(yǎng)”“學校管理”“示范帶動”3個二級指標和7個三級指標，圍繞“實際效益”的二級指標。其中：“人才培養(yǎng)”指標考察在學生教育和教師培養(yǎng)方面應用信息化取得的實際效益，如應用信息化技術在提升學生學業(yè)成就、合作與交流等方面的積極作用，以及對教師在專業(yè)化發(fā)展過程中的積極作用；“學校管理”指標考察在提升學校管理水平方面應用信息化取得的實際效益，如工作效率提升、決策能力提升、應急響應能力提升、辦學質量提升等；“示范帶動”指標考察學校信息化成果所發(fā)揮的示范帶動效益情況，如在本區(qū)域內發(fā)揮的經驗交流輻射效應、典型應用案例帶動效應等。具體指標及評估依據(jù)如下頁表2所示。

3.“持續(xù)發(fā)展”指標

“持續(xù)發(fā)展”指標重點考察學校在特色、資源、機制、人才、資金、技術等方面的支撐保障水平，從而體現(xiàn)信息技術應用成果所具備的可持續(xù)發(fā)展能力。包含“特色與創(chuàng)新”“數(shù)據(jù)體系”“制度與機制”“人才隊伍”“資金保障”“技術保障”共6個二級指標和13個三級指標。“特色與創(chuàng)新”指標，考察應用信息化實現(xiàn)業(yè)務融合、模式創(chuàng)新等方面的能力，如利用信息技術實現(xiàn)原有工作流程的優(yōu)化，結合學校辦學理念、優(yōu)秀傳統(tǒng)等形成獨具本校特色的信息化應用等；“數(shù)據(jù)體系”指標，考察學校數(shù)據(jù)分類體系建設以及數(shù)字資源的采集、管理、更新機制、外部資源共享等情況；“制度和機制”指標，考察信息化制度建設情況以及信息化融入教育教學業(yè)務的機制保障能力；“人才隊伍”指標，考察信息化團隊建設情況，包括團隊規(guī)模、結構、穩(wěn)定性，以及信息化團隊人員能力、人才培訓等水平；“資金保障”指標，考察學校在數(shù)字校園建設、推廣方面已投入的經費情況以及后續(xù)保障計劃；“技術保障”指標，考察系統(tǒng)容災、備份機制、信息安全管理制度及相關工具設備的完備性等技術保障能力。具體指標及評估依據(jù)如右表3所示。

表2 “實際效益”指標表

五、指標體系分析與應用實踐

在實驗校星級評定工作中，采取師生反饋與專家評審結合的手段，依據(jù)該評價指標自下而上開展評定，經過學校自薦和區(qū)、市教委評估，從“應用情況”“實際效益”和“持續(xù)發(fā)展”三方面全面考察、量化計分，最終綜合評議選定“數(shù)字校園星級學校”。同時，設置“信息化單項先進學校”，針對在各個二級指標領域取得突出成果的學校，授予“信息化單項先進學校”的稱號。2015年星級學校評定工作主要面向第一批29所實驗校，共評選出五星級學校10所、四星級學校9所、三星級學校3所。2016年評定工作面向第一、二批，完成驗收的67所實驗校，目前正在積極籌備，將于2016年7月正式啟動，10月完成專家評估、實地考察、師生滿意度調查，預計年內完成綜合評議，形成評估結果。

表3 “持續(xù)發(fā)展”指標表

六、總結與展望

通過研究基礎教育信息化建設系統(tǒng)建設、深化應用、融合創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化四個階段，回歸教育教學核心業(yè)務，依據(jù)“教與學”核心要素與業(yè)務模型，制定以“實際獲得”為評估準繩、以普適性和引導性為定位的評價指標體系，從學校核心業(yè)務角度考察信息技術對教育教學全要素、全過程的支撐作用，重點聚焦信息化應用情況和實際效益，關注技術與業(yè)務的創(chuàng)新融合，加強對可量化指標的考察，為全市數(shù)字校園評估提供了較為科學、準確、公正和全面的評價依據(jù)，為今后發(fā)展方向提供了有效引導。

下一步將根據(jù)實際應用情況不斷優(yōu)化指標構成和體系框架，進一步滿足全市信息化發(fā)展的新特點、新趨勢，實現(xiàn)指標體系滾動優(yōu)化、全市信息技術應用水平滾動評估，并探索借助評價指標體系為北京市基礎教育信息化“市級做基礎+學校做特色”的雙輪發(fā)展模式提供原發(fā)驅動力。

[1] 孟琦.課堂信息化教學有效性研究——教育技術之實用取向[D].上海:華東師范大學,2006.

[2] 肖君,朱曉曉,曹俊.教育資源庫使用效益評估指標體系設計[J].中國電化教育,2013,(1):76-80.

[3] 吳砥,尉小榮,盧春,石映輝.教育信息化發(fā)展指標體系研究[J].開放教育研究, 2014,(1):92-99.

[4] 金典.信息產業(yè)部公布國家信息化指標構成方案[J].電訊技術,2001,(4),54-55.

[5] 教育部.教育部關于發(fā)布《教育管理信息教育管理基礎代碼》等七個教育信息化行業(yè)標準的通知(教技[2012]3號)[EB/OL].http://www. moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5972/201203/133140. html, 2012-03-15.

[6] 教育部 財政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 中國人民銀行.關于印發(fā)《構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》的通知(教技[2014]6號)[EB/OL].http:// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3342/201412/ xxgk_179124.html, 2014-11-16.

[7] 教育部.關于印發(fā)《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標體系》的通知(教發(fā)([2015]6號)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/ s182/201509/t20150907_206014.html, 2015-08-10.

Research on Key Performance Indicators of Information Technology Application for Digital Campus of Primary and Secondary Schools

Tian Peng, Song Jie
(Beijing Educational Network and Information Center, Beijing 100035)

Through years of continuous and unremitting e ff orts, Beijing’s education informatization has made great progresses. At the same time, how to scienti fi cally evaluate the application level of information technology and how to actively guide the application of information technology further, through the key performance indicators, has become an important issue to be solved urgently. Starting from the fundamental goal of elementary education informatization, and focusing on the fusion of informatization and the core business of teaching and learning, this paper discusses how to construct a key performance indicator system of information technology application suitable for Beijing. Consequently, this paper proposes an indicator system with three dimensions, i.e., application status, practical bene fi t, and sustainable development. With primary and secondary schools as the main evaluation target, the proposed ‘Key Performance Indicators of Information Technology Application for Digital Campus of Primary and Secondary Schools’ focuses on the capability of daily activity support and business innovation through technology fusion. The indicator system can server as guidance for scienti fi c, accurate, and faire evaluation of Beijing’s information technology application in elementary education. This paper also discusses the directions of future optimization of indicator system. With future continuous application, the indicator system is expected to be further integrated into the renovation process of elementary education informationization, paving a way for sustainable development of Beijing’s digital campus of primary and secondary schools.

Basic Education; Promotion of Information Technology; Evaluation; Indicator System

G434

A

田鵬：高級工程師，副主任，研究方向為教育信息化、數(shù)字校園、數(shù)字資源(zx_tp@bjedu.gov.cn)。

2016年6月28日

責任編輯：趙興龍

1006—9860(2016)09—0096—06

* 本文系北京市教育科學“十二五”規(guī)劃重點課題(優(yōu)先關注)“中小學校信息化建設策略研究”(課題編號：AJA13143)研究成果。