讓義務教育一體化之路越走越寬

本刊記者　王振亞

讓義務教育一體化之路越走越寬

本刊記者王振亞

城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一……近日，國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），從政策設計上對破解義務教育“城鄉二元”矛盾做出了安排。“城里擠，鄉里弱，村里空”的教育現狀有望得到徹底改變。

政策：十項措施給力城鄉教育

義務教育是一項關乎千家萬戶的民生工程，人民群眾都希望自己的子女能接受良好的義務教育。但目前的現狀是，城鎮辦學條件好，鄉下辦學條件差，城市學校班額大、師資好，鄉村學校“空心化”、優秀教師少……城鄉義務教育未能一體化統籌發展，造成教育資源配置不公，城鄉差異、校際差異現象明顯。對于此，《意見》明確提出了十項具體措施。

新型城鎮化呼喚教育發展新思路。針對城區教育用地緊張的突出問題，《意見》明確指出，各地要按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃，根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，預留足夠的義務教育學校用地。《意見》為化解城區大班額明確了時間表，指出，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額，并要求縣級教育行政部門建立消除大班額工作臺賬。

針對隨遷子女入學難的問題，《意見》明確提出“建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求”，“推動‘兩免一補’資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶”。《意見》特別指出，公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。

《意見》提出努力辦好農村教育、改革鄉村教師待遇保障機制、改革控輟保學機制和加強留守兒童關愛保護4項措施，向鄉村教育的薄弱環節發力。

《意見》重申各地要實行鄉村教師工資傾斜政策，吸引優秀教師扎根鄉村長期從教，并在強調教師與公務員工資可比性，繼續實施集中連片特困地區鄉村教師生活補助的基礎上，明確提出“落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘”。這是對鄉村教師遇到的普遍焦點問題的政策回應。

《意見》摒棄“城市偏向”，著眼于城鄉一體、統籌推進，提出了科學推進學校標準化建設、統籌城鄉師資配置、改革教育治理體系等重要措施。《意見》明確指出，到2020年實現縣域內城鄉義務教育學校標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一，“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，城鄉二元結構壁壘基本消除。為隨遷子女的“入學證”，是城鄉教育邁向均衡和公平的實質性一步。

“在辦好鄉村教育工作中，提出推動城鄉教師交流，城鎮學校和優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗的比例不低于交流輪崗教師總數的20%。”國家教育發展研究中心副主任楊銀付認為，《意見》特別注重管理創新，強調務實管用。

建言：確保改革措施落地生根

熱議：政策設計直擊熱點難點

當前，隨著新型城鎮化的推進、戶籍制度改革的深入、人口生育政策的變化，整體提升義務教育辦學條件和城鄉義務教育學校規劃布局面臨巨大挑戰。作為關系到城鄉義務教育今后如何發展的重要文件，《意見》出臺之后引發了廣泛關注與熱烈議論。

專家表示，《意見》將解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題作為改革的重點，找準了突破口，體現了教育改革敢“啃硬骨頭”的豪情與魄力。

目前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，正處于城鎮化深入發展的關鍵時期。“《意見》針對城鎮教育資源緊缺、大班額問題嚴重和鄉村教育質量亟待提高等突出問題，提出了統籌推進城鄉義務教育一體化的意見，對于縮小城鄉教育差距、促進教育公平具有重要意義。”華中師范大學馬敏教授認為，《意見》著眼全局、統籌推進，在合理規劃城鄉義務教育學校布局建設、完善城鄉義務教育經費保障機制、統籌城鄉教育資源配置、提高鄉村教育質量等方面，提出了務實管用的辦法。

在東北師范大學農村教育研究所所長鄔志輝看來，《意見》的政策發力點主要集中在城鎮教育、鄉村教育和城鄉關系三個層面。他特別指出，《意見》明確提出的“學校績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量的一半計算”將有助于破解班主任工作的積極性不高、任務繁重、收入可憐的窘境。

當前，一些城市對隨遷子女實行“積分入學”政策，除了要求具備居住證外，還設置了就業、社保、房產、學歷等門檻，而外來務工人員在這些方面均處于劣勢。資深評論員汪昌蓮認為，《意見》將居住證確定

義務教育是國家必須保障的公益性事業，是必須優先發展的基本公共事業。統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，是深入義務教育均衡發展、促進基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉教育差距、全面完成教育脫貧任務的現實需要。

城鄉義務教育一體化發展的提法并非第一次出現。黨的十八屆三中全會提出，“健全城鄉發展一體化體制機制”，以“一體化”促進“均等化”。黨的十八屆五中全會提出要“健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化”。

“《意見》立足于事關全局的關鍵領域和薄弱環節，明確了城鄉義務教育一體化改革目標，在強調各級政府責任的同時，也明確了相關部門的職責。”湖南師范大學教科院教授、北京師范大學教育政策博士后劉麗群認為，《意見》是對以往教育政策的延續、深化和補充。劉麗群說：“改革的關鍵在于落實。當下，相關部門只有站在縣域教育一盤棋的高度，‘心往一處想，勁往一處使’，將改革措施細化、分解，結合本地情況落到實處，才能確保國家既定改革目標的順利完成。”

當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段和教育綜合改革的關鍵階段，讓我們以貫徹落實《意見》為契機，真抓實干、開拓創新，讓城鄉義務教育一體化之路越走越寬。