2016中國大都市的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

文｜本刊記者 陳桂龍

2015年以來，我國城市發(fā)展的熱點主要表現(xiàn)在四方面:“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)。長期以來備受關(guān)注的大都市，反而呈現(xiàn)出波瀾不驚的新常態(tài)。但這只是表面現(xiàn)象，無論是國家三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，還是異軍突起的特色小鎮(zhèn)，都無法脫離大都市而獨立發(fā)展。“大都市不僅是區(qū)域和城市發(fā)展的核心和磁極，也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)最強有力的支撐和依靠。持續(xù)研究和準確評價我國大都市的發(fā)展，對于落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和中央城市工作會議精神具有重大現(xiàn)實意義。”上海交通大學城市科學研究院院長劉士林表示。

我國大都市的最新數(shù)據(jù)與發(fā)展態(tài)勢

1.大都市在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位進一步凸顯

劉士林介紹，從2015年的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析看，我國大都市在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位進一步凸顯。

在經(jīng)濟上看，2015年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為67.67萬億元，而我國36個大都市的國內(nèi)生產(chǎn)總值就達到277824.94億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的41.06%。

在人口上看，目前我國總?cè)丝诮?3.7億，而我國36個大都市2015年的常住人口高達30913.08萬人，占到全國總?cè)丝诘?2.56%。

在城市建成區(qū)面積上看，目前全國城市建成區(qū)面積共計為39478平方公里，而36個大都市的建成區(qū)面積高達19060平方公里，占到全國城市建成區(qū)面積的48.28%。

2.我國36個大都市的發(fā)展現(xiàn)狀與基本態(tài)勢

劉士林介紹指出，據(jù)2015年中國大都市發(fā)展的基本數(shù)據(jù)情況，可以得出我國36個大都市的發(fā)展現(xiàn)狀與基本態(tài)勢。

在經(jīng)濟總量方面，上海、北京和廣州占據(jù)前三甲，但經(jīng)濟增長速度明顯放緩，尤其是上海和北京的數(shù)值，與我國2015年GDP（6.9%）增速基本持平，相反卻是貴陽、拉薩、烏魯木齊和合肥的經(jīng)濟增速占據(jù)了前三名（烏魯木齊和合肥并列第三）。同時，值得注意的是東北地區(qū)的大連、沈陽、長春三座城市經(jīng)濟增速不僅在大都市群體中排名墊底，還遠低于全國的GDP增速，意味著東北經(jīng)濟振興依然任重道遠。

在人均GDP方面，深圳、廣州、南京領(lǐng)跑36個中國大都市，依次為157985元、134066元和118171元；排在最后的三個城市分別是海口、蘭州和哈爾濱，分別是52501元、56972元和59027元。北京和上海分列第八和第十，分別為106284元和103100元，這也是很值得關(guān)注和反思的。在人均GDP增速方面，貴陽、重慶、西寧和南京（西寧和南京并列第三）表現(xiàn)最佳，而大連、天津和沈陽則排在了最后的位置。

上海交通大學城市科學研究院院長劉士林

在人口總量方面，重慶、上海和北京毫無懸念地位列前三，其2015年底常住人口依次為3015.55萬人、2415.17萬人和2170.5萬人。拉薩、銀川和海口的人口總量最少，分別為53.03萬人、216.41萬人和222.3萬人。在人口增速方面，濟南、深圳、廣州增長最快，大連、哈爾濱和上海排名最后并均開始面臨負增長的問題。

中國大都市的綜合發(fā)展水平及人口、經(jīng)濟排名情況

劉士林告訴記者，以《中國大都市發(fā)展指數(shù)框架（2016版）》為評價標準，以《中國大都市數(shù)據(jù)庫（2016版）》為數(shù)據(jù)支持，采用 TOPSIS（Technique for order preference by similarity to ideal solution）研究方法，得出我國36個大都市在2012至2014年間的綜合發(fā)展水平及單項排名情況，為相關(guān)部門和城市決策提供參考。

1.大都市內(nèi)部兩極分化情況比較嚴重

從橫向比較上看，我國36個大都市的第一名和最后一名都是北京、大連，差距懸殊且逐年拉大，說明大都市內(nèi)部兩極分化情況比較嚴重。

從縱向比較上看，除了個別城市，其他大都市的綜合發(fā)展水平得分逐年提高，說明絕大多數(shù)的大都市在發(fā)展上呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。

從發(fā)展趨勢上看，出現(xiàn)了相對固化的特點。從2012年到2014年，前六名均為北京、廣州、深圳、上海、南京和武漢，且北京、廣州連續(xù)三年居第一、第二。處在墊底位置的城市基本固定，主要是大連、寧波、福州、石家莊。

從主要影響因素看，城市行政級別對我國大都市發(fā)展的影響明顯。如青島、寧波、大連等副省級城市與省會城市、直轄市相比，仍明顯處于弱勢。

2. 人口發(fā)展指數(shù)拖累了一些大都市發(fā)展

在人口發(fā)展指數(shù)上，廣州、北京、南京和武漢的得分和排名比較突出，從2012到2014年，基本上牢牢占據(jù)了前四名，優(yōu)勢明顯。

一些綜合實力強的大都市在人口方面不樂觀。上海在三年人口指數(shù)排名均未進入前10，深圳在人口指數(shù)方面的排名滑落至20左右，天津人口指數(shù)項的最差排名跌至30名。

人口發(fā)展指數(shù)拖累了一些大都市發(fā)展。最明顯的是青島、寧波和大連，在四個一級指數(shù)中，它們有三個處于中上游水平，如寧波的文化指數(shù)2012年進入前五，2014年生活指數(shù)排在12位，都市經(jīng)濟指數(shù)排在30左右，但由于人口指數(shù)得分和排名較差，其綜合排名滑落至倒數(shù)三名之間。

3. 中國大都市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析

在經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)上，從2012到2014年，前7名被北京、廣州、深圳、上海、天津、海口和成都包攬。深圳在2012和2013年均優(yōu)于上海，2014年上海和深圳并列第三。

從2012到2014年，海口和成都位列第六、第七，這兩個經(jīng)濟總量并不突出的城市，之所以在排名上優(yōu)于多個經(jīng)濟強市，原因在于其可持續(xù)增長指數(shù)的得分較高。

石家莊的經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)處于墊底位置，是由于其在經(jīng)濟總量、增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和可持續(xù)增長等方面的綜合影響而導(dǎo)致。這種情況在我國城市中有一定代表性，應(yīng)引起共同的關(guān)注和思考。

研究對象、指標體系和數(shù)據(jù)來源

1. 研究對象

根據(jù)國務(wù)院最新的城鎮(zhèn)規(guī)模劃分體系，結(jié)合國內(nèi)外城市科學的相關(guān)理論研究，本報告中的“大都市”是指直轄市、副省級市和省會城市三類，具體包括北京、上海、天津、重慶4個直轄市及哈爾濱、長春、沈陽、大連、濟南、青島、南京、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、呼和浩特、石家莊、鄭州、合肥、南昌、南寧、武漢、長沙、貴陽、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、拉薩、昆明、成都、太原、海口32個省會城市或副省級城市，共計36個。

2. 指標體系

由上海交通大學城市科學研究院自主研發(fā)的《中國大都市發(fā)展指數(shù)框架（2016版）》，共包括4個一級指數(shù)（都市人口指數(shù)、都市經(jīng)濟指數(shù)、都市生活質(zhì)量指數(shù)和都市文化指數(shù)）、12個二級指數(shù)（都市優(yōu)質(zhì)人口指數(shù)、都市職業(yè)人口指數(shù)、都市人口生態(tài)指數(shù)、都市經(jīng)濟增長指數(shù)、都市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、都市可持續(xù)增長指數(shù)、都市生活成本指數(shù)、都市生活便捷指數(shù)、都市教育衛(wèi)生服務(wù)指數(shù)、都市文化資本指數(shù)、都市文化魅力指數(shù)、都市文化創(chuàng)新指數(shù)）及若干三級指數(shù)。與一般主要側(cè)重經(jīng)濟的城市評價指數(shù)體系相比，本指數(shù)框架能夠比較全面和客觀地反映我國大都市的發(fā)展進程。

3.數(shù)據(jù)來源

本研究報告所采用的各項數(shù)據(jù)，均來源于上海交通大學城市科學研究院自主建設(shè)的《中國大都市數(shù)據(jù)庫（2016版）》，該數(shù)據(jù)庫以“都市化進程”和“中國大都市發(fā)展模式”為理論指導(dǎo)，以2009年至2015年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國城市年鑒》及36個中國大都市的城市統(tǒng)計年鑒（如《上海年鑒》、《天津年鑒》等）及相關(guān)城市的政府統(tǒng)計公報為“原始素材”，并在適當吸收相關(guān)第一手調(diào)研數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上建成，具有標準統(tǒng)一、規(guī)模龐大、技術(shù)先進、安全高效、服務(wù)便捷的特點，可以為開展中國大都市理論研究和戰(zhàn)略規(guī)劃提供精準和全面的信息服務(wù)。

中國大都市發(fā)展趨勢預(yù)測及研判

“依據(jù)對36個大都市近三年主要數(shù)據(jù)及統(tǒng)計分析，結(jié)合世界大都市和我國城市化的發(fā)展經(jīng)驗，可得出一些預(yù)測和研判。”劉士林分析。

1.北京、上海等大都市的發(fā)展將進入新常態(tài)

由于人口基數(shù)過大、生態(tài)環(huán)境承載力面臨飽和等，北京、上海等超大城市的發(fā)展將從高速轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，其近期的主要任務(wù)是補短板和調(diào)整消化高速增長階段累積的矛盾與問題，并在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中努力爭一席之地。

2.深圳、寧波等“新貴”將在局部趕超北京、上海等一線城市

截止到2015年，深圳、寧波等的經(jīng)濟增速、人均GDP和每萬人專利授權(quán)量等指標已超越北京、上海，且因其人口基數(shù)較小、行政成本較低和城市本身處于快速上升期等有利因素，可預(yù)見在今后一段時期內(nèi)，深圳、寧波等“新貴”城市將在局部乃至更多方面趕超北京、上海等一線城市。

3.都市發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展態(tài)勢息息相關(guān)

近年來，東北地區(qū)的發(fā)展進入寒冬期，與此同時，大連、哈爾濱、長春等也進入了低谷期，在我國36個大都市中排名較差，其中沈陽排名最好，但也僅處于20名左右。由此判斷，未來都市發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展態(tài)勢的聯(lián)系將更加緊密，而通過建設(shè)城市群提升區(qū)域競爭力則是其必由之路。

4.“文化短板”是中國大都市的“通病”

在都市文化發(fā)展上，除北京因天時地利得分較高，其他城市均差強人意。說明改革開放三十年來，大都市的主要人力、物力和心力都投放在經(jīng)濟增長和城市硬件建設(shè)上，忽略了城市軟件和城市文化建設(shè)。未來要提升大都市的發(fā)展水平和質(zhì)量，應(yīng)重點從城市文化的“補短板”做起。

5.“生態(tài)環(huán)境也是GDP”的新標準呼之欲出

盡管海口、成都等城市的經(jīng)濟總量和增速并不突出，但由于可持續(xù)增長指數(shù)的優(yōu)勢明顯，其總體排名和經(jīng)濟排名均躋身到中國大都市的前10名。隨著綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進，一些城市特有的“青山綠水”資源將轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的不竭動力，并對城市發(fā)展方向和方式產(chǎn)生越來越重要的影響。

6.以“分類發(fā)展”統(tǒng)領(lǐng)中國大都市走向未來

從中國大都市的現(xiàn)狀和趨勢看，有的已處于生命周期的穩(wěn)定階段，有的正處于快速成長階段，有的才處于發(fā)展起步階段。面對這種比較復(fù)雜的局面，應(yīng)認真研究并充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，對我國的大都市既不能拔苗助長，也不能削足適履，而要結(jié)合不同城市在不同階段的發(fā)展需要，制定具有“分類發(fā)展”性質(zhì)的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃，引領(lǐng)中國大都市走向更加美好的未來。