緊跟政策要求 打造智慧城管

文｜本刊記者 林致遠

隨著中國經濟的高速發展和城鎮化建設的推進，城市面貌日新月異，城市管理規模和管理范圍的擴充也導致管理部門所面臨的各種挑戰也越來越大。同時，階層群體間的矛盾沖突逐漸增多和移動互聯網的發展促使社會形狀愈發活躍，群眾的訴求不斷提升，群眾的維權意識也在逐步增強，這也對城市的管理和運營提出了更高的要求。自2008年智慧城市的概念提出以來，我國智慧城市建設快速發展，多達幾百個城市先后提出建設智慧城市來提升城市管理水平和效率，現階段各地在資金、設施、應用、人員等方面進行了大量投入，對經濟社會發展發揮了很大的作用。

建設新型智慧城市，是黨中央、國務院立足我國城市發展實際，順應信息化和城鎮化發展趨勢，落實網絡強國戰略和大數據發展戰略，主動適應和引領新常態、打造經濟發展新動能而做出的重大決策部署。“十三五規劃”的出臺和實施，標志著我國城市發展逐步進入智慧城市規劃和建設的高潮期。“十三五”期間，在各類問題日益突出的情況下，智慧城市的建設不但要積極創新管理方法和手段，更要利用新技術、新理念、新思路，深化信息化技術的應用研究，將物聯網、云計算、新一代網絡通信技術融入到智慧城市的建設中來，實現城市各類資源的高度共享、各業務單元的協同聯動、快速反應和精確管理，全局統籌指揮、獨立全面過程監督考核，面向行動、支撐一線，以人為本、強化服務的管理模式。

智慧城市建設，智慧城管先行

目前，國內很多城市在建設智慧城市時是以智慧城管為切入點，讓城市管理部門變被動管理為主動服務，轉變政府部門工作職能，提高工作效率，改善城市環境，提升公眾滿意度。而深圳的實踐證明以這樣一條路徑切入智慧城市建設,是更為符合中國國情和體制現狀的方式。

以深圳市為例，作為一個舉國矚目的特區城市，深圳市的信息化水平一直走在全國前列，2016年，深圳市通過持續深化經貿信息化領域改革創新，創建新型智慧城市標桿工作方案通過中央網信辦專家評審，基本確定成為國內首批國家新型智慧城市標桿市唯一一線試點城市。秉著敢為人先的態度，深圳市在2012年就提出了依托織網工程建設來提升城市和社會管理水平，以信息化手段解決社會發展中出現的各種問題；為深圳市邁向智慧城市建設提供了強有力的支撐。同時，深圳作為住建部第一批數字城管試點建設城市，于06年完成了數字城管的建設和投入運行，在數字城管的幫助下深圳市城市管理水平和市容環境取得了顯著的提升。而當前深圳飛速發展的過程中，早期的數字城管已經無法滿足深圳市城市管理的需要。

圖1

也正是在此背景下，2015年，在國家《中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》等精神文件指導下，深圳市出臺了《深圳市智慧城管建設十三五規劃綱要》，擬運用信息化技術建成適應現代城市管理要求、順應“互聯網+”電子政務發展大趨勢的智慧城管，以科技創新帶動城市管理運行機制創新，推動城市管理由“管理”向“治理”、向“服務”轉變，提升深圳市城市治理能力和現代化水平，為深圳市智慧城市的建設添磚加瓦。

深圳：1126+N智慧城管模式

深圳智慧城管建設以提高城市精細化管理為目標，以“服務至上，精益求精”為核心思想，將與城市管理有關的環衛、綠化、執法、公園管理納入精細化管理范疇，并依托現有成熟的“城市管理地圖網、城市管理通信網”為基礎，融合物聯網、3G/4G通信、空間信息、云計算、大數據分析等多項前沿技術，構建起以“一套標準體系、一個城市管理云中心、一個公眾服務平臺，一個綜合指揮調度平臺、六系統應用和N個開放接入”組成的1126+N深圳智慧城市管理平臺。如圖1所示。

標準體系建設。以標準先行、貫徹始終為深圳智慧城管建設的行動綱領，完成智慧城市管理建設標準、智慧城市管理技術標準、智慧城市管理采集標準、智慧城市管理處置標準、智慧城市管理考評標準、城市精細化管理標準、智慧城管平臺信息安全保障體系，智慧城管平臺運維保障體系等標準體系建設。

城市管理云計算中心建設。采用最新的云計算技術，大數據處理分析與挖掘，打造管理與服務兼并的智慧城管核心支撐云平臺。

公眾互動服務平臺和綜合指揮調度平臺建設。整合當下流行的移動互聯網社交平臺（微信、微博）及APP應用，發動、鼓勵社會公眾以主人翁的姿態參與到城市管理中，形成社會公眾積極參與、職能部門齊抓共管的新局勢，提升智慧城管與市民的溝通、交流的渠道，完善市民與城市管理業務的互動，增加城市管理途徑，提高城市管理水平。以科技手段打造綜合指揮調度平臺，采用實時定位、視頻采集、場景上傳和遠程控制等手段，建成一個高效運行、及時處理、全面覆蓋的綜合指揮調度系統，統一協調各職能部門的行動，實現對城管業務工作更快捷、可靠的全方位應急指揮及業務調度。

圖2

六系統建設。一是行業監管信息系統建設。建設涵蓋綜合執法、環衛作業、景觀照明、綠化管養、戶外廣告、愛衛作業、森林防火及公園管理的城市管理行業監管信息系統。二是智能考核評價系統建設。將市、區現有的考核評價體系升級，全面納入精細化作業監管考核評價內容，并結合全國文明城區考核測評體系中相關城市管理指標，實現考核評價工作長效機制。三是服務企業征信系統建設。整合涵蓋城市管理各相關服務企業，包括行政執法的企業對象、門前三包的沿街商鋪及城市管理服務外包企業的數據信息，建設一個科學、客觀、規范的城市管理相關服務企業征信系統。四是智能感知系統。運用智能視頻分析、無人機及北斗等感知技術，及時收集、傳輸和存儲數據，為城市管理提供及時、便捷、智能的應用。五是智能數字城管系統。依托感知系統的建設，運用視頻智能識別、語音識別、圖像識別、位置識別等技術實現更全面、更智能的案件采集、立案及自動任務派遣，并對處理反饋的內容實現遠程視頻核查、結案，減少人工現場核查工作量，優化數字城管流程。六是大數據分析應用系統。建立基于大數據挖掘應用的城市管理信息咨詢支撐體系，并通過對數據分析研判，及時掌握城市管理問題的發展趨向，提早進行工作部署，推動城市管理由被動向主動轉變。

目前，深圳市智慧城管的建設也帶動了得到了各區的積極響應，寶安、龍崗等區也已經根據自身管理需求啟動了智慧城管的升級建設，以科技創新來提升深圳市的城市管理水平，大力推進深圳市打造國家標桿智慧城市的建設。

龍華：“織網工程”：探索城市治理新路徑

在深圳市推進“織網工程”建設的大前提下，2013年，龍華新區按照自身發展要求，提出以“惠民生、保民安、穩民心、聚民智、借民力、修民德”為總原則，堅持以人為本，強化服務理念，促進系統融合，推動數據共享，實現信息惠民，加快推動政府職能轉變，有效提升社會服務管理水平，加強以改善民生和創新社會管理為重點的社會建設。

也正是在此背景下，深圳圖元科技結合自身在城市和社會管理方面的優勢和經驗，結合龍華新區打造服務性政府的理念，以幫助新區提高社會管理與服務創新、提升維護公共安全水平為出發點，以信息化為依托開展基層治理的架構、流程、方式的改革創新，著手打造“織網工程”事件信息統一分撥平臺，實現各種事件和服務信息的統一采集、統一受理、統一分撥和統一評價。如圖2所示。

從管理到服務

“織網工程”統一分撥平臺建設過程中，龍華新區在順應國家和省、市提出的打造服務性政府的建設要求，把以建設服務型政府為目標的行政管理改革概括為政府管理模式的轉變重點圍繞公眾服務進行展開，依托街道、社區和統一分撥平臺解決市民普遍反映的辦證難等問題。如“一證走龍華”即充分利用“織網工程”證照信息互通共享的優勢，讓普通居民只用一個身份證、不需再提供其他證照和材料，就能輕松辦理各類民生服務事項，從而解決居民辦事“跑斷腿”的困難，也避免了復印紙張的巨大浪費。

從被動服務到主動服務

在轉型服務型政府的過程中，龍華新區不僅僅通過上述內容來解決公眾關心的各種辦事難問題，在整個服務質量上也進行了提升，如針對老年人辦理老年證事件上，在整個統一平臺和機構整合后，可由網格員直接上門進行辦理和提供服務。實現該方式的基礎在于整個統一工作平臺的數據資源整合，對于所有符合辦理老年人證件的人員信息可由系統自動篩選后推送到負責該區域的網格員移動終端上；這樣網格員可以很方便的進行走訪和幫助辦理。

“織網工程”的應用大大提升了龍華新區城市和社會管理水平，不僅幫助新區建立“更清晰地掌握情況、更及時地發現問題、更迅速地處置問題、更有效地解決問題和提供更優質高效的服務”的工作架構和運行機制，而且成功的構建了全面覆蓋、職責明確、業務協同、管理精細、服務高效、渠道暢通、信息共享的社會服務管理體系，形成“精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐”的管理手段，真正意義上實現了從管理到服務的轉變。

盤錦：城鄉一體化

2009年12月，盤錦市被省政府確定為全省城鄉一體化綜合改革試驗區后， 盤錦市牢牢把握這一重大發展機遇，以改革創新為動力，堅持規劃先行、試點突破、產業驅動的工作重點，統籌全市城鄉一體化發展的空間布局，加快培育新興產業集群，通過產業園區的發展促進工業向園區集中，服務業向農村延伸，高新技術與農業對接。

2015年，在響應十三五規劃綱要中要求夯實互聯網基礎，積極推進云計算與互聯網建設，加強行業云服務平臺建設，支持行業信息系統向云平臺遷移的政策后，盤錦市依據十三五規劃內容出臺了《城鄉一體化發展“十三五”規劃》，提出以網格化管理方式建設智慧城管（城鄉一體化）平臺，以大數據為監測手段，實現“一鍵知全局” 來推進城鄉一體化管理水平，并以智慧城管為基礎建設全市城市管理云數據中心，并新增環衛、執法、大數據分析應用，實現全市市、區、縣、鄉鎮的智慧化管理。

隨著十三五規劃的不斷實施和智慧城市建設的不斷推進，中國的城市發展將會越來越好，而城市管理和服務理念的創新和實踐都在不斷的推進圖元科技往前發展，中國的城鎮化發展還在路上，城市和社會管理任務任重道遠，深圳圖元科技希望通過不斷的探索、實踐和創新，在推動我國社會建設和生態文明建設上貢獻自己的一份力量。