用數據構建行業服務新模式

文｜本刊編輯部

2015年8月，國務院辦公廳印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》提出將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易納入規范化、法治化軌道，實行全流程透明化管理。這是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新事中事后監管，建設現代市場體系的重大舉措，對于提高政府管理水平和效率，促進創業創新與公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。

為了更好地整合資源，統一規則體系，進一步完善運行機制，創新監管機制，貴州省緊密圍繞《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》及公共資源交易平臺整合試點相關要求，采取“匯聚平臺、消除體制羈絆，聯通資源、打破時空限制，用活數據、融通信息孤島”方式，逐步形成了全省公共資源交易“一張網絡覆蓋、一套流程交易、一個規則主導、一庫專家共享”的“互聯網+”公共資源交易新模式。

相關數據顯示，2016年8月，貴州省公共資源交易中心共完成交易項目2876宗，交易金額771.11億元，節約資金10.16億元，增值資金0.53億元。2016年1～8月，貴州省公共資源交易中心合計完成交易項目19692宗，交易金額4101.06億元，節約資金58.03億元,增值資金0.97億元。交易宗數、交易金額與去年同比分別增長22.52%和59.89%。分類統計情況顯示，2016年8月，貴州省公共資源交易中心完成的交易項目中，工程建設項目1115宗，交易金額446.46億元；政府采購項目950宗，交易金額208.38億元；土地使用權出讓項目71宗，交易金額19.67億元；采礦權出讓項目2宗，交易金額0.01億元；國有資產交易項目43宗，交易金額3.68億元；其他公共資源交易691宗，交易金額0.13億元。

匯聚平臺 構建管理“新生態”

貴州省公共資源交易中心按照“管理、服務、監督、三權分離、有效制衡”的工作思路，以管辦分離為目標，整合建立了各級公共資源交易中心，有效解決了管辦不分、監督乏力的問題。

管辦分離，管理、服務、監督相互制衡。貴州省公共資源交易實行領導管理機構（公共資源交易服務管理委員會，以及下設公共服務管理辦公室）、服務工作機構（各級公共資源交易中心）、行業監管機構（各行業監管部門）分權負責，并在此基礎上建立與行業行政監督部門相互協調、相互制約的公共資源交易監管機制。

集中交易，核驗、監管、見證貫穿全程。貴州省政府把原隸屬于各行政主管部門的交易機構剝離出來，建立各級公共資源交易中心。如今，各級公共資源交易中心的主要職責就是“入場核驗、場中監管、出場證明”，從而使每個環節、每個流程都有人監督、有人負責，不留死角。

強化管理，規則、流程、服務一個標準。貴州省、市、縣交易中心統一管理制度，統一交易流程，統一服務標準，所有市場主體在貴州省各公共資源交易中心交易均遵循統一的交易流程，接受統一的規則監管，享受統一的服務標準。

應進必進，目錄、范圍、種類全省統一。貴州省公共資源交易中心制定了全省公共資源入場交易目錄，全省工程建設、政府采購、產權交易、礦業權出讓和轉讓、特許經營權招拍掛等6大類139項交易項目全部進入省公共資源交易平臺進行全電子化交易，真正實現“所有交易進平臺，平臺之外無交易”。

聯通資源 助推交易“加速度”

為了實現交易加速度，貴州省公共資源交易中心引入了“互聯網+”思維，依托“云上貴州”大數據平臺，建設全國首個覆蓋全省的公共資源交易互聯互通服務平臺。平臺主要作用概括為“全省交易數據一網匯聚、全省應用，企業信息一地注冊、全省共享，數字證書一地辦理、全省通用，入場項目一地交易、全省可溯，交易行為一地失信、全省受制，評標專家一地評審、全省聯動”。

具體則體現在六個“一”。第一個“一”是交易信息一網打盡。交易信息實行一站式公開，貴州省11個交易平臺各類招標（采購）公告、中標結果公示等交易信息在貴州省互聯互通服務平臺實時統一匯集發布。所有交易項目進展情況全過程分環節、分節點實時展示，交易企業注冊的基本信息、企業交易業績、交易誠信情況、全省評標專家、各交易平臺工作人員履職情況等信息全省統一匯聚公開。相關數據顯示，目前貴州省公共資源交易互聯互通服務平臺共交換數據660萬次，發布各類交易信息13000條，推送交易企業、評標專家、工作人員履職信息48233條，全過程展示交易流程、節點信息4000條，訪問量達18萬次。

第二個“一”是數字證書一卡通用。實行“一卡通”模式，交易企業只需在貴州省內任意一個電子認證服務機構辦理一張數字證書，注冊一次企業信息，登陸一個交易平臺，即可網上在線完成從入場核驗、公告發布、投標報名、保證金收退、文件下載、資料上傳、場地預約、專家抽取、項目開標、結果公示、交易證明書等全流程交易工作，每年直接為市場主體節約經濟成本約1億7000萬元。

第三個“一”是工作進程一手在握。貴州省公共資源交易中心依托 “云上貴州”大數據平臺，建立了貴州省公共資源交易微信、微博、手機應用APP、智能服務導航為一體的“掌上智能平臺”。24小時響應交易各方服務需求，幫助交易參與各方在任意時間、任意地點辦理交易業務，實時全過程動態跟蹤所有入場項目交易過程節點信息，快速解決存在的問題。有了智能平臺以后，交易方式更便捷，交易過程更透明。據悉，目前“掌上智能服務平臺”共累計受件734件，推送各類交易信息4.7萬余條，提供業務咨詢2.1萬余次。

第四個“一”則是腐敗風險一線管控。貴州省公共資源交易中心緊緊圍繞交易流程這條主線，查找和評定了3個等級30余個崗位腐敗風險點，在此基礎上開發建設全省統一的遠程電子監督系統，將11個交易平臺聯通起來，將全省所有的監督平臺聯動起來，將電子預警防控手段貫穿于各類交易全流程，實行分崗查險、分險設防、分權制衡、分層問責、分級預警。形成了以公共資源交易流程為主線，以電子信息技術手段為支撐，以崗位腐敗風險防控為保障，三線合一、相互支撐、相互制約的監督制約防控體系。有效彌補現場監督導致的監督力量不足，人工監督導致的監督手段單一等問題，監督方式更科學、更快捷、更精準，確保了項目交易信息公開、程序公平、結果公正。

第五個“一”是專家資源一庫共享。貴州省公共資源交易中心開發運用全省遠程異地評標系統，全面開展全省網狀遠程異地評審。通過該系統，貴州省綜合評標庫內不同地域的評審專家可以就近在當地公共資源交易中心，登錄全省遠程異地評標平臺，即可對省內任意一個交易中心發起的交易項目進行遠程異地同步電子評審，評審時間更短、費用更低、效率更高。

第六個“一”是運行規則一省貫通。通過建立《貴州省公共資源互聯互通服務平臺數據信息管理辦法》，明確全省互聯互通服務平臺的組織管理原則，數據上傳、應用、共享、處理、交換及共享方式，數據信息安全和信息保密要求，資源共享和更新維護相關責任及責任追究辦法。通過建立《貴州省公共資源交易數字證書電子認證服務收費管理指南》，規范全省公共資源交易數字證書和電子簽章機構應提供的服務內容、服務標準、收費范圍、收費參照標準等。通過建立《貴州省公共資源場內交易電子化監督管理辦法》，明確了各行業主管部門電子監督職責，可采用的電子化監督方式，應實行電子監督的內容及范圍、電子監督的對象及事項等。同時，以工程建設項目為突破口，出臺《貴州省房屋建筑和市政基礎設施工程遠程異地評標管理暫行辦法》，明確了遠程異地評審工作的協調、指導、監督、技術、平臺支持機構，遠程異地評標專家抽取、費用發放，各相關配合單位的職責等內容。通過建立出臺一系列相關規章制度，明確了全省互聯互通服務平臺數據信息交換共享、場內交易電子監督、遠程異地評審調度、遠程網絡電子競價、數字證書互認收費等工作的原則、標準和要求，確保了全省公共資源交易互聯互通服務平臺的規范管理和有序運行，為更好地服務交易各方奠定了堅實基礎。

用活數據 打造理政“黔之鏡”

通過建立貴州省公共資源交易大數據運用工作機制，高效采集、有效整合全省互聯互通服務平臺匯聚的交易數據資源，充分運用大數據的理念、技術進行多維度挖掘，清晰反映宏觀趨勢、市場情況、主體行為，切實助力政府提升治理能力。

開展交易參與各方關聯度、中標率、評標專家行為分析，運用大數據還原并監測市場交易主體行為，為行政主管部門提供監管依據，切實將權力關進“數據鐵籠”。

貴州省公共資源交易中心引進了外部數據，運用各平臺積累的投標數據開展投標價格合理性分析，從而準確掌握不同時期交易價格合理區間，一目了然的知道每一次投標行為的價格是否存在異常。警示投標企業、評標專家的不良動機，使交易競爭環境更加開放、透明，促使投標價格更加合理，有效提升了國有資金的使用效率。

利用大數據深度開展交易數據與建筑業產值、固定資產投資、財政支出、GDP增加值等宏觀經濟指標的先行性和關聯性分析，為貴州省委省政府及時分析形勢發展變化，把握總體態勢，提前布局工作策略提供了數據決策依據。

開展相鄰各省交易量的GDP貢獻率對比，扶貧縣項目分布與落實，行業集中度及省內外中小建筑企業景氣度分析，為各行業主管部門提供管理依據。