攀枝花：在應用中完善地理信息平臺

文｜攀枝花市住房和城鄉規劃建設局

2008年8月30日16∶30，位于川滇交界處“攀西大裂谷”的“中國釩鈦之都”——四川省攀枝花市境內突然發生6.1級地震，災區群眾有無傷亡？災區有多少建筑，受損程度如何？這一切都是心憂民生的攀枝花市委、市政府領導所急需了解的情況。市規劃建設行政主管部門，僅過了幾分鐘的時間就提供了全市建筑數量、分布等統計、圖示數據，隨后又及時整理出反映受災范圍、受災程度等信息的資料，為災情評估分析和后期災后重建規劃提供了地理空間數據集成展示和分析平臺，為市委、市政府采取迅速有效的抗震救災對策發揮了重要作用。而這一切都得益于“數字攀枝花”城市地理空間基礎框架建設。

造船：建設地理信息公共服務平臺

早在本世紀初面對信息時代的大潮，攀枝花市委、市政府便果斷決策著手遠征信息化海洋航船的打造，利用世界銀行技術援助貸款，引進國外先進技術和資金成立了以市長為首的“數字攀枝花”項目領導小組，在市住房和城鄉規劃建設局設“攀枝花數字城市開發研究”項目辦公室，并確定該項目由攀枝花市地理信息中心具體負責實施。2007年5月，攀枝花市被列為2007至2008年度全國數字城市地理空間框架和地理信息公共平臺建設試點城市之一，“數字攀枝花”地理信息服務平臺建設項目正式立項。項目以覆蓋市域全部或部分區域的1∶500、1∶ 10000、1∶ 50000、1∶ 250000各種比例尺地形圖和中、高分辨率航空航天影像、地質災害圖、綜合地下管線電子地圖為基礎建成基礎地理信息數據庫，以市規劃、交通、公共安全等應用為牽引，充分運用遙感、GPS、GIS和計算機網絡等技術建成。

建成后的平臺是攀枝花市統一的、權威的、唯一的數字城市地理空間信息公共平臺，實現地理信息資源的共享與充分利用是實施該項目的總體要求。其成果將用于市政府各部門管理、決策與公共服務；同時作為數字中國、數字省區地理空間框架的組成部分，納入國家級、省級基礎地理信息系統，用于政府宏觀決策，做到項目成果中央、省、市三級共享。

項目建設中結合了以往數據更新的實踐，大膽探索建立了一套對基礎數據、專題數據管理、更新、維護機制，實現了當部門GIS數據發生變化時，能及時通過自動的ETL（抽取—轉換—加載）過程，對中心GIS數據庫中的相應圖層進行更新。同時解決了空間平臺中的自動對接及屬性融合等難題，在國內率先實現空間信息平臺野外采集數據、內業編輯、入庫、質檢，一體化更新機制，做到了“動態更新”。按照國家測繪法規定，城市1比500地形圖3至5年需更新一次，而采用此項更新機制可使更新周期縮短為5個工作日。僅此一項，每年就可節約300萬左右的基礎測繪資金投入，既節約了時間，又節省了投資，并且保證了數據資料的現實性。

隨著《構建攀枝花市區域信息中心工作的實施意見》，《攀枝花市基礎空間信息平臺數據管理及使用辦法》等一系列規范性文件的出臺，不僅從平臺建設、管理及使用原則，管理組織架構，數據備案與匯交工作，數據的共建、共享，基礎空間數據平臺維護，基礎空間信息平臺及其數據的使用等方面作了明確規定，還對該項工作的順利推進和持續發展作出了所需政策和資金的保障。

啟航：乘風破浪駛向應用

數字攀枝花地理空間框架和地理信息公共平臺建設的最終目的是應用。遵循邊建設邊應用的原則，攀枝花市的基礎地理信息應用分為三個層次同步推進，第一個層次是面向專業機構服務的基礎地理信息平臺；第二個層次是面向政府管理部門服務的政務地理信息平臺；第三個層次是面向社會大眾服務的社會公共地理信息平臺。

基礎空間信息的應用在城市規劃管理上邁出了第一步。攀枝花市住房和城鄉規劃建設局開發的“規劃項目審批系統”正是利用基礎空間信息平臺提供的全市多種比例的數字地形圖及總體規劃圖和詳細規劃圖、綜合地下管網圖、正射影像圖、數字高程模型等基礎空間信息，使原有的手工紙質紅線審批改變為精確的地理空間坐標紅線審批。工作人員只需操作鼠標，規劃項目的地理空間坐標紅線就出現在電腦屏幕上。不僅避免了由于地形不準確引起的誤差和手工作圖的誤差，并且大大提高了審批的速度，為攀枝花經濟社會的又好又快發展發揮了積極的作用。

依托數字城市地理空間信息，2012年，攀枝花市東區建立了社會管理綜合信息服務平臺。構建起了經濟細胞基礎數據庫和社會細胞基礎數據庫，并在此基礎上實現了地理信息庫、建筑物庫、基本單位名錄庫、基本單位數據庫和基礎人口庫的“五庫合一”，大大提升了社會管理和服務的針對性、實效性。

2013年建成的攀枝花市數字城管系統充分利用了數字攀枝花地理信息成果覆蓋范圍廣、地理要素齊全、現勢性高等優勢，完成數字化城市管理工作的無線數據采集、監督受理、綜合評價、協同工作等12大業務支撐，實現攀枝花城市管理的信息化。

利用數字城市地理空間信息及基礎空間信息平臺，助推攀枝花市新型城鎮化與信息化建設，為2016年城鎮危舊房棚戶區改造提供基礎數據支撐。對改造涉及的安全隱患、地理位置、周邊環境、產權、房屋屬性以及管理歸屬等信息、進行了全面綜合的分析，確保將棚戶區的規劃、改造這一民生、惠民工程符合攀枝花市“十三五”發展綱要。進一步提升“中國陽光花城”的發展活力，實現由工礦基地向生態宜居城市轉變，由鋼鐵之城向陽光花城轉變，由三線建設城市向康養休閑城市轉變。

目前，攀枝花市住房和城鄉規劃建設局又啟動了“房地產開發項目綜合監管信息系統”建設。系統建成后，全市的每個房地產開發項目從規劃到建設全過程各關鍵節點都能實施監管。通過基礎地理信息平臺，領導能掌握項目進展的最新動態情況；通過社會公共地理信息平臺老百姓也可以獲得他所關心的有關房地產項目建設位置、周邊環境以及開發商信用等相關信息，擴大的政務信息公開領域。

此外，市防震減災局、市住房保障工作辦公室、市民政局、市電子政務管理中心、攀枝花煤業（集團）有限責任公司、市郵政局、市交警支隊等部門和單位也都利用基礎空間信息平臺開展地質災害評估、災情調查，經濟實用房建設工程，城區部分街路巷名稱更名新命名、旅游圖制作以及郵政物流配送、智能交通等方面的應用。

“數字攀枝花地理空間信息公眾服務平臺”的搭建，為廣大群眾提供了電子地圖、旅游風景、風土人情、樓盤開發、二手房交易等諸多內容，政府有關部門和單位組織開展了教育、醫療衛生、勞動與社會保障、交通出行、公用事業等5個方面的“百件實事網上辦”主題服務活動，讓普通老百姓零距離享受城市空間地理信息系統帶來的種種便利的愿望變成現實，同時提高了社會對數字城市的認知度，促進了數字城市建設向實用化、規范化、公開化、產業化方向發展。也為進一步擴大地理空間信息的應用普及作了很好的宣傳鋪墊作用。

揚帆，探索中憧憬明天

地理空間框架應用前景十分廣闊，我們現在應用的領域覆蓋面還十分有限，應用的效果也還有很大的提升空間。我們將不斷拓展和豐富基礎信息資源，升級現有平臺軟件配置，優化運行環境充分發揮“數字攀枝花”城市地理空間框架和地理信息公共平臺的強大功能和為攀枝花經濟社會實現可持續發展的應有作用。隨著城市的發展和市場的需求，數字城市建設將走進更廣闊的天地，我們將圍繞攀枝花社會管理、城市運行、公共服務、產業發展、生態維護的核心需要，著力推進信息網絡技術在政務提效、產業升級、民生改善、環境優化等方面的廣泛運用，最終實現城市智慧化管理。攀枝花市在探索中前進，在應用中完善，不難想象以后我們足不出戶就可以隨時通過電腦網絡方便地獲得吃、住、行等各方面信息，大大提高人民生活水平，對構建“和諧社會”起到積極的作用。

憧憬未來，地理信息完全面向公眾開放后，老百姓的生活將更加便捷，黨和政府的惠民、便民、利民必將更好地落到實處。