借力大數據 讓公共資源在陽光下交易

文｜本刊記者 張光明

國家發改委等14個部門聯合頒布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)已于8月1日起實施。《辦法》明確，將推動平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，并構建全國一體化的公共資源交易平臺體系，打造縱橫貫通的全國“一張網”。

2013年，《電子招標投標辦法》出臺，綱領性的文件給江門市公共資源中心很大的鼓舞。2014年《關于進一步規范電子招標投標系統建設運營的通知》，明確提出電子招投標平臺的建設和營運發展方向，確立了“三平臺，三分離”的技術格局。2014年12月，江門市市長到江門市公共資源中心進行調研，提出要在短期內謀劃江門市公共資源交易中心的“全市一張網”。2015年8月10日《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》，黨中央、國務院決策部署，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，提高公共資源配置的效率和效益。2016年1月19日《廣東省整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案》，明確要求2016年6月底前，完成廣東省公共資源交易平臺整合工作，實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，實現公共資源交易“一門式、一網式”辦理。國務院第四次廉政工作會議上也要求全程監控公共資源交易：交易平臺盡快建起來，2016年6月底前各地區完成市場整合和平臺建設；電子系統盡快聯起來，力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統；交易數據盡快用起來，運用大數據加強監測并及時查處。全面推行“一門式”實現“統分結合、放管結合、管辦分離、權力監督”，既是公共資源交易制度創新，更是體制機制的創新；是實現政府服務效率最高、成本最低、服務最優、群眾最滿意的最有效途徑。

上述這些因素都是推動江門市公共資源中心實行網絡平臺的最根本依據。江門市公共資源中心的四塊業務：政府采購、建設工程、土地與礦業權交易、產權交易整合以后，工作非常順利，運作也非常正常。隨著業務的發展，原來單單利用傳統方式的公共資源交易出現了瓶頸，因此，江門市實行網絡電子化交易。

“一門式+大數據”框架和內容

作為用戶，最簡單的要求就是登陸一個網站就能辦所有的事。由此江門市公共資源中心受到了啟發，公共資源體制整合改革，最根本的要求是能夠向交易當事人提供最便捷、最明了的服務。因此，將各業務、企業、人員的入口統一設置，事項統一歸集，全面推行“單一窗口、一門式辦理”的管理模式勢在必行。讓各當事人可輕松實現“一個網絡，整個交易世界”的夢想交易，具體的實現手段主要有以下4種方式：

一、全轄區是1個地級市+7個縣級市區共同使用一個電子交易系統，著力整合統一的流程、制度和模板，全市只設立一個計算中心，各個縣級市、區只設立應用終端，用“1+7”的模式構建全市“交易云”。

二、公共資源交易業務可以“登堂入室”，既可以直接進入公共資源交易系統，也可以進入廣東省江門市人民政府網上辦事大廳。辦理交易的當事人能直接在廣東省網上辦事大廳公共資源交易欄目直接登錄交易系統辦理業務。

三、注重數據信息的“一次性”，交易當事人只要在系統中“一次性”注冊錄入資料，就可以登陸系統“一次性”辦理全轄區所有業務，并做到不掉線。

四、適應“多對一、一對多”的變換，平臺推送信息披露媒體一共有8家之多，包括土地網、政府采購網、監察網等。系統推送的信息都捆綁系統入口，見到公告以后，只要手指輕輕一點，就可以登陸系統辦理所需業務，不需要變換頁面。

以“三平臺、三分離”系統獨立部署與“全市一張網”運作為內容，建立江門市公共資源大數據應用基礎。

江門市公共資源交易中心主任肖依平介紹到，“目前，江門市已基本完成三個平臺的開發工作，大部分功能已經上線運行，并且構建了公共資源交易‘全市一張網’體系，可以把系統概括為‘一個數據中心，兩級管理平臺、三個平臺運行、4+N業務整合’，轄區內各市、區的交易平臺也在陸續上線運行。”

記者了解到，江門市公共資源電子交易體系的公共服務平臺包括保證金管理、注冊登記管理、專家管理、場地管理、評標見證服務管理、信息發布等12個系統。其中保證金管理系統、場地管理系統、評標見證服務管理系統為江門市公共資源交易中心具有核心技術的產品。

江門市公共資源交易中心保證金管理系統目前已與11家銀行做了對接，實現全流程電子化繳納保證金、退還保證金、計算利息、對賬功能。完全按照國家的法律規定和有關要求進行開發。系統承載線上轉賬和線下保函等方式繳納保證金；滿足建筑行業特殊要求的校驗基本戶和退利息功能，同時設置了保證金業務合規性監察功能和資金安全管理功能，資金進入中心保證金管理系統后，全程都在系統的監察下運轉，退款也只能原路退回或者白名單退回（白名單是中心公函告知銀行的合法賬號），從而保證了資金的安全性。

場地管理系統是通過硬件、軟件、數據的高度融合，讓全轄區的交易主體線上自主管理開、評標場地，實現有形場所向“互聯網+”的升級跨越。設置獨立的評標區、開標區、電子評標見證工作區和詢標區。“我們實現了對招標代理、評審專家、投標人的物理隔離，推向‘背靠背’的招投標模式。與此同時，在‘全市一張網’的基礎上，各市、區項目不用局限于在本中心場地交易，辦理交易業務，如果市級中心的場地供應不足時，可以通過在線自主選擇其他中心場地進行交易，充分發揮了‘互聯網+’的便利性，提高場地的使用效率。”肖依平補充到。

評標見證服務管理系統。在場地“背靠背”招投標的建設模式上，主要解決不同交易主體在不同的物理空間下，通過系統實時在線進行評標，不同人員、不同權限可以對不同的評標室音視頻、答疑室音視頻、專家音視頻、評標電腦桌面等內容進行見證和操作；行政監督管理部門和中心見證部門也能通過系統實時監控。

目前，江門市公共資源電子交易體系已經陸續上線運行，并取得了良好的經濟效益和社會效益。全轄區8個交易中心（7個分中心）已實現了從實體交易到虛擬交易的轉變，特別是土地及產權交易項目全部通過網上電子競價的方式實施交易，開啟了江門公共資源交易“互聯網+”的新時代。

“一門式”建設的特點

“一門式”建設的特點包括：以市級平臺為中心，各縣區為終端節點，形成全市范圍內業務、管理和系統全統一的“一門式”格局。針對各交易當事人的角色、類別和屬性，建立統一的信息獲取、業務指導、網上招標投標、網上競價、標后服務的“一門式”服務平臺，形成“1+1＞8”的模式，即生產系統+備份系統＞8個地方各搞一套的效果。

全生命周期辦事“一門式、一網式”。交易當事人檔案號從設立到注銷的全生命周期內，所有事項都會導入到其專屬的網頁中，便于交易當事人輕松管理，“一門式”辦理和“一網打盡”。

注重數據的保存積累和行政審批痕跡的保存，一次提交永久保存。系統中將記錄清晰專家變更的內容和行政部門審批的內容。此外，系統還會根據交易事項的內容對當事人未來一定時期內需要辦理的事項提前預告，到期則會提醒催辦，具有很強的主動性。從“人找事”轉變為“事找人”。

江門市公共資源交易中心可以辦理地市級、縣區級縱向業務或者不同行業的橫向級業務，不用跳轉頁面“一進一出”點擊提交；同時，系統也做好保密信息的自動加密封裝，由于信息的高度保密，杜絕了信息知曉人“托人情、打招呼”的陋習，保證了各當事人的權益，去層級化和部門化彰顯效能。

交易中心是政府經濟活動與市場對接的重要窗口，因此也實現了政府資金從財政預算到合同支付“一門式”全程跟蹤管理。進一步強化財政資金的管理，對資金形成“閉環”式管控。

系統還配置了交易當事人專屬網頁，登錄后可一目了然知道待辦事項。當事人可以通過不同維度或者模糊的查詢找出需要辦理的項目或者事項，從而實現了智能化查詢和有效互動。同時，對于不是交易當事人的社會人員則不需要注冊，可以直接進入大廳查看項目的交易過程，還可以通過模擬系統進行模擬演練。

通過專屬的網頁，還可以將信息和政策精準的發給每個用戶，并能掌握其閱讀情況。肖依平具體舉例到：“比如廣東省最新出臺的法人三證合一政策，系統及時調整流程，將信息準確推送至當事人。確保業務精準定位，信息和政策傳遞高效。”

大數據應用可以提升招投標交易過程管理水平，可以提升對招投標交易各方主體的服務水平。通過“全市一張網”的成功建設，企業注冊登記、項目庫、專家登記等數據統一、快速建立了原始數據倉庫。用大數據手段強化管理交易秩序，實現行政監督平臺“全方位”的監控管理。