大數(shù)據(jù)引領(lǐng)時代變革

文｜本刊記者 孫璟璐

縱觀全球，很多國家在若干年前已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和國家計劃。美國在2012年出臺《大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃》，將大數(shù)據(jù)上升為事關(guān)國家核心競爭力的國家戰(zhàn)略。英國在2013年出臺了《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，投資1.89億英鎊，提高大數(shù)據(jù)的采集、分析能力。2013年，澳大利亞發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，推進大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，與其他政策和技術(shù)協(xié)同以及為公共服務(wù)領(lǐng)域變革。日本和韓國也分別制定、頒布了《創(chuàng)建最尖端IT國家宣言》和《第五次國家信息化基本計劃》。可見，發(fā)達國家已經(jīng)充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的重要意義，并將開發(fā)運用大數(shù)據(jù)作為奪取新一輪競爭制高點的重要抓手。

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略

我國對大數(shù)據(jù)的跟蹤也比較早。十八屆五中全會提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；2015年全國“兩會”提出要“積極推進大數(shù)據(jù)發(fā)展”；2015年8月，國務(wù)院通過《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》。2015年，中國首家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室在貴陽正式揭牌，這一實驗室以提供大數(shù)據(jù)發(fā)展咨詢、構(gòu)建大數(shù)據(jù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和建立一體化創(chuàng)客空間等方式，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究提供一個專業(yè)的交流合作平臺。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，加快推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，2016年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，建立促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。聯(lián)席會議由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦等43個部門和單位組成。聯(lián)席會議由發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人，其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員。國家信息中心信息化研究部副主任單志廣對此表示：“這個會議制度對于落實我國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。從另一角度也可以看出大數(shù)據(jù)發(fā)展需要統(tǒng)籌、銜接、配合涉及的領(lǐng)域非常多。”

近日，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請組織申報大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項的通知》下發(fā)。《通知》明確了相關(guān)專項建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和重點，將圍繞大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)兩個維度，組建13個國家級大數(shù)據(jù)實驗室。《通知》明確專項目標(biāo)，未來2－3年，將建成一批大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，為大數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐和服務(wù)。以推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹c，通過建立和完善大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新平臺，集聚整合創(chuàng)新資源，加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供動力支撐。

與此同時，我國也積極推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力建設(shè)，通過成立大數(shù)據(jù)國家工程實驗室、國家工程研究中心等相關(guān)機構(gòu)，圍繞大數(shù)據(jù)的信息安全、計算分析等多個方面，促進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的創(chuàng)新發(fā)展。

超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)

2015年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。《建議》提出，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機制，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

實際上，“十三五”時期將面臨四個“無處不在”的時代特征：即計算無處不在、網(wǎng)絡(luò)無處不在、數(shù)據(jù)無處不在、軟件無處不在。從大家日常生活中人手一個的智能終端，就是這四個“無處不在”最好的集中體現(xiàn)。

近年來，隨著智能手機的逐步普及，移動上網(wǎng)、移動辦公成為人們?nèi)粘Ｉ钪杏|手可及的一件事。而在這一過程中，無形中產(chǎn)生了很多數(shù)據(jù)，包括日常通訊中的通話、微信、短信等數(shù)據(jù)信息；智能手環(huán)、智能手表等可穿戴設(shè)備內(nèi)存儲的健康數(shù)據(jù)信息，以及GPS定位儀內(nèi)存儲的地理方位、活動軌跡等數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)如“空氣”般無處不在。可以說，在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)可以改變?nèi)藗冇^念，推動產(chǎn)業(yè)、科研、教育、家庭和社會等各個層面變革，并產(chǎn)生深遠而廣泛的影響。

從這樣的態(tài)勢進行歸納，也不難發(fā)現(xiàn)今天的行業(yè)信息化平臺已經(jīng)正式進入第三代平臺。第一代平臺是大型的主機系統(tǒng)；第二代平臺是隨互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的以客戶端為服務(wù)器的電子架構(gòu)；第三代平臺則是以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)等等構(gòu)成的新一代IT架構(gòu)。

2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2020年，全球數(shù)據(jù)使用量將達到約400億TB，將涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，成為新的重要驅(qū)動力。實際上，政府和公共服務(wù)部門掌握著大量的數(shù)據(jù)資源，是最大的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布單位。但從目前的情況來看，發(fā)揮它的更大作用還存在著一些制約，包括一些制度不完善、缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題，數(shù)據(jù)開放程度還比較低。

同時，也可以看到很多行業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用并不到位，主要癥結(jié)是沒有關(guān)注中國實際情況和現(xiàn)實需求。需要注意的是，無論是開放數(shù)據(jù)還是共享數(shù)據(jù)，都不能簡簡單單用國外的經(jīng)驗案例復(fù)制過來，只有利用大數(shù)據(jù)提升全民數(shù)據(jù)意識、發(fā)展數(shù)據(jù)文化、釋放數(shù)據(jù)紅利、打造數(shù)據(jù)優(yōu)勢才是硬道理。

讓大數(shù)據(jù)惠及更多行業(yè)

大數(shù)據(jù)正在成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的驅(qū)動力，隨著云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的發(fā)展與普及，社會信息化進程進入數(shù)據(jù)時代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與流轉(zhuǎn)成為常態(tài)。

海量數(shù)據(jù)可以發(fā)展新知識、產(chǎn)生新價值、發(fā)展新業(yè)態(tài)。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到了我們工作和生活的方方面面。大數(shù)據(jù)不光影響到個人，通過大數(shù)據(jù)的分析，可以為金融機構(gòu)實現(xiàn)快速科學(xué)決策與服務(wù)創(chuàng)新提供支撐。在電信行業(yè)，對大數(shù)據(jù)的分析可以使?fàn)I銷策略和產(chǎn)品設(shè)計更加精準(zhǔn)，幫助運營商從數(shù)據(jù)流量中獲益。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，對大數(shù)據(jù)的分析可以為商家制定更加精準(zhǔn)有效的營銷策略提供決策支持。在零售業(yè)，對大數(shù)據(jù)的分析可以使零售商實時掌握市場動態(tài)并迅速做出反應(yīng)。在政府機構(gòu)，對大數(shù)據(jù)的分析可以促進政府治理能力。

“十三五”規(guī)劃綱要提出要全面推進重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)精準(zhǔn)性和有效性。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放。統(tǒng)籌布局建設(shè)國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定數(shù)據(jù)開放、保護等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。

對于大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)該從三個方面考慮，一是建設(shè)數(shù)據(jù)強國，構(gòu)建國家競爭力新優(yōu)勢的重要抓手。21世紀(jì)的大國博弈不再是傳統(tǒng)的冷兵器時代的作戰(zhàn)能力比較，而是一個國家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、質(zhì)量和應(yīng)用能力的比較。二是在新常態(tài)下激活數(shù)據(jù)要素，這對于發(fā)展新經(jīng)濟，提升中國整體實力具有非常重要的意義。三是改變過去不科學(xué)的數(shù)據(jù)治理模式。

“十三五”規(guī)劃綱要指出要深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，探索與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快海量數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。促進大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品發(fā)展。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系和生態(tài)體系，加強標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。

前路雖坎坷 亮點仍可期

當(dāng)前，我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要解決的問題還有很多，特別是政府?dāng)?shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)不愿意開放共享、不會開放共享等問題，這也是未來大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心關(guān)鍵。

對此，首先要加強數(shù)據(jù)資源的管理，優(yōu)先開放相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)。這就需要加快建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄清單，加強對各部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。推動制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放計劃，建立安全責(zé)任機制，落實部門數(shù)據(jù)開放和維護責(zé)任，明確各部門數(shù)據(jù)開放的時間節(jié)點和路線圖。

其次，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，實現(xiàn)最大程度的開放。抓緊修訂完善政府信息公開條例，促進政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險可控的原則下盡可能的開放，明晰數(shù)據(jù)開放的權(quán)利和義務(wù)，界定數(shù)據(jù)開放的范圍和責(zé)任。

第三，建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)統(tǒng)一開放。同時，盡快建立政府?dāng)?shù)據(jù)采集質(zhì)量保障和安全管理標(biāo)準(zhǔn)，加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)化，以方便社會各方面利用。

“可以說，眼下的核心任務(wù)是要解決相互之間跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)的建設(shè)，讓大數(shù)據(jù)像水一樣無孔不入，解決在不同層面上孤立的情況，解決數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)性和耦合性被割裂的情況。”單志廣總結(jié)到。

從未來發(fā)展的推進戰(zhàn)略方面，要加快數(shù)據(jù)共享開放，深化數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)；推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。健全大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動公共數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用。完善數(shù)據(jù)化的產(chǎn)業(yè)鏈，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，同時要重視數(shù)據(jù)安全。

大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心是改革創(chuàng)新，倒逼行業(yè)深化改革的過程。要解決用數(shù)據(jù)來倒逼現(xiàn)在管理體制、產(chǎn)業(yè)模式中不合理的地方，使得社會組織方式、結(jié)構(gòu)機制發(fā)生根本性改變，才能證明大數(shù)據(jù)的價值。