阿爾山市建設(shè)服務(wù)型電子政務(wù)

文｜徐長安

阿爾山市地處我國北部邊陲，東西跨度142公里，南北跨度118公里，轄區(qū)點多線長，人口居住分散，不僅政府行政運行、管理成本較高，而且企業(yè)和群眾辦事成本、信息交流成本也較高。隨著城市功能的不斷完善、旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)已成為推動內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市發(fā)展的科技力量，為阿爾山市增添著信息時代所帶來的精彩和魅力。

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀

1、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)

2004年，阿爾山市投資60余萬元建立政務(wù)內(nèi)網(wǎng)OA辦公系統(tǒng)，獨立服務(wù)器，與互聯(lián)網(wǎng)完全物理隔離。內(nèi)容涵蓋個人事務(wù)處理、公共信息管理、文件管理、行政事務(wù)管理、政務(wù)辦公等。可以進行主頁加載、公文流轉(zhuǎn)、電子郵件發(fā)送、資產(chǎn)管理、個人信息管理、文件管理和對重要事宜的通知公告等。具有在線流程設(shè)計、公文檢索、公文歸檔、文件借閱等應(yīng)用。內(nèi)網(wǎng)建成初期，全市共有71個單位實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，其中在網(wǎng)用戶（單位）38個，撥號用戶（單位）33個。于2004年12月在全盟各旗縣市中率先運行了黨政辦公網(wǎng)，實現(xiàn)了公文電子化傳輸，極大提高了行政效能。這方面工作走在了全盟各旗縣市的前列，全市71個單位用戶采用網(wǎng)絡(luò)化的公文運轉(zhuǎn)系統(tǒng)進行公文傳遞和辦理，使用信息管理系統(tǒng)的比率達(dá)85%以上。憑借它的高效率、高質(zhì)量、低成本二年節(jié)省辦公經(jīng)費22萬元。極大地提高了行政效率、降低了行政成本。

阿爾山市網(wǎng)站自1999年建立以來，以面向公眾、面向企業(yè)、面向投資者、面向旅游者、面向公務(wù)員為基本要求，不斷加強政府網(wǎng)站建設(shè)，網(wǎng)站信息豐富，內(nèi)容涵蓋黨政、旅游、專題、招商、阿市概況、便民等欄目；版面設(shè)計、動畫制作、新聞采集、圖片處理等更新及時，已成為阿爾山市展示自身形象和對外宣傳的重要網(wǎng)絡(luò)平臺，為阿爾山市的全面發(fā)展和進步發(fā)揮著越來越重要的作用。

目前，阿爾山市網(wǎng)站每天瀏覽和訪問達(dá)到300人次以上，旅游旺季高達(dá)2000人次以上。為切實改善阿爾山市電子政務(wù)辦公環(huán)境，為全市各部門提供一個安全、穩(wěn)定、高效、易用而快捷的網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境。由于原黨政辦公內(nèi)網(wǎng)覆蓋率低、專機專用、專人值守、有一定局限性，不能較好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，根據(jù)政府上網(wǎng)工程的有關(guān)要求，結(jié)合阿爾山市實際，2010年，由市新聞信息中心與阿爾山移動公司合作研發(fā)的電子政務(wù)移動辦公平臺正式投入運行，這標(biāo)志著我市政務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)工作邁上了一個新的臺階。此平臺是以以租代建的形式建立的，它屬于辦公外網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)非涉密政務(wù)工作的網(wǎng)上辦理，并配以移動手機的短信提醒功能，使得網(wǎng)絡(luò)辦公不受地域限制，彌補了原黨政辦公內(nèi)網(wǎng)的缺陷。該平臺主要體現(xiàn)六大功能：日程安排、人員活動信息、公文傳輸、接待信息、市級要事、短信平臺，通過這些功能，使全市各部門方便快捷地共享非涉密信息，高效地協(xié)同工作；改變了過去復(fù)雜、低效的手工辦公方式；實現(xiàn)迅速、全方位的信息采集、信息處理。有效提升全市政務(wù)信息化水平。為加強信息人才隊伍建設(shè)，提高全市政務(wù)人員素質(zhì)，提升該市政務(wù)工作水平，加快經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。 6月1日，全市黨委信息和政務(wù)工作培訓(xùn)班開班。阿爾山市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長王雪峰參加開班儀式并做重要講話。此次培訓(xùn)班得到了全市各部門的高度重視，來自全市各條戰(zhàn)線上的信息員及單位負(fù)責(zé)人近150人參加培訓(xùn)班。

2、政務(wù)外網(wǎng)

1999年，阿爾山市開始實施政府上網(wǎng)工程，建立了政府門戶網(wǎng)站。2009年5月1日，該市初步形成政府信息平臺——阿爾山市電子政務(wù)門戶網(wǎng)。政府門戶網(wǎng)站經(jīng)過10年的精心打造、發(fā)展、規(guī)范、完善，現(xiàn)已成為全市各部門與公眾交流的平臺、宣傳阿爾山的窗口和開放引進的重要平臺。

主要發(fā)揮如下功能：

一是政務(wù)信息公開。通過《面向投資者》、《面向個人（企業(yè)）》、《互動平臺》（書記信箱、市長信箱、公眾留言、信訪之窗、在線投訴受理、參政議政、民主監(jiān)督、意見征集）、《百件實事網(wǎng)上辦》等欄目初步實現(xiàn)了政府以公眾需要為出發(fā)點，全面、詳細(xì)在網(wǎng)絡(luò)上地向社會提供信息和服務(wù)。

二是內(nèi)宣、外宣。在內(nèi)宣方面，主要通過《觀察思考》、《旅游視角》、《市外新聞》欄目，搜集、轉(zhuǎn)載外界對促進阿爾山市各項工作有借鑒意義的信息，為阿爾山市領(lǐng)導(dǎo)和各部門進行科學(xué)決策提供信息保障。在外宣方面，通過《阿市新聞》、《部門動態(tài)》、《新聞發(fā)布》和網(wǎng)絡(luò)版《阿爾山訊》、《電視新聞》欄目對阿爾山市經(jīng)濟、社會發(fā)展進行全方位宣傳、報道。

三是推介阿爾山旅游資源。主要通過《視頻旅游》、《圖片欣賞》、《旅游景點》、《民俗風(fēng)情》、《健康元素》、《文物資源》、《游者手記》欄目展示阿爾山市豐富的旅游資源；通過《賓館酒店》、《特色餐飲》、《旅行社》、《自駕車游》、《精品路線》、《旅游常識》欄目為旅游者提供全方位的旅游信息服務(wù)。

3、阿爾山市電子政務(wù)門戶網(wǎng)站全面改版

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關(guān)要求，為更好地貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的新要求與新任務(wù)，更好地發(fā)揮政府網(wǎng)站服務(wù)黨政機關(guān)、服務(wù)社會公眾的作用。阿爾山市新聞信息中心利用兩個多月的時間對市電子政務(wù)門戶網(wǎng)站進行了全面改版，將原有的“市電子政務(wù)綜合門戶網(wǎng)站”分割為兩個網(wǎng)站，即：電子政務(wù)門戶網(wǎng)站、阿爾山新聞網(wǎng)，目前已經(jīng)全部掛網(wǎng)運行。

網(wǎng)站改版相當(dāng)于網(wǎng)站的二次重建，在利用原有網(wǎng)站的資源的前提下，從網(wǎng)站構(gòu)架、欄目設(shè)置、界面風(fēng)格、服務(wù)對象等方面進行整合和優(yōu)化。改版后的市電子政務(wù)門戶網(wǎng)站將充分體現(xiàn)政務(wù)公開、辦事服務(wù)、政民互動三大功能定位，網(wǎng)站欄目設(shè)置貼近實際，界面設(shè)計更具親和力，內(nèi)容豐富翔實；阿爾山新聞網(wǎng)由26個子欄目組成，將及時、準(zhǔn)確、全面地介紹阿爾山市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新成就、新經(jīng)驗，該網(wǎng)的建立使我市宣傳工作載體更加豐富，形式更加靈活；阿爾山互動多媒體旅游體驗網(wǎng)通過數(shù)字技術(shù)對景區(qū)景點進行實景模擬，盡現(xiàn)阿爾山秀美的山水風(fēng)光，同時將突出體驗性、互動性、參與性的特點，實現(xiàn)網(wǎng)游阿爾山。

雖然改版后的網(wǎng)站已經(jīng)掛網(wǎng)運行，阿爾山市還將根據(jù)實際工作需要對欄目設(shè)置進行調(diào)整，信息資源進行補充和完善，為求使電子政務(wù)工作覆蓋面廣、時效性、互動性強的特點得到最大限度的發(fā)揮。

阿爾山市白狼鎮(zhèn)加快計生信息化建設(shè)。內(nèi)蒙古興安盟白狼鎮(zhèn)針對人口計生信息及計生日常工作大多通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的實際情況，采取多項措施，大力加快計生信息化建設(shè)，使計生工作人員及時、準(zhǔn)確的掌握計劃生育工作動態(tài)、傳遞信息，提升了工作效率。

推進電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的對策和建議

為更好地完善阿爾山市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，還應(yīng)從阿爾山市實際出發(fā)，不斷加強基礎(chǔ)建設(shè)和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的開發(fā)與研究，盡快搭建電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本框架。

逐步完善和改進政務(wù)內(nèi)網(wǎng)OA辦公系統(tǒng)。一是要升級軟硬件設(shè)備。目前阿爾山市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)軟件已過規(guī)定使用期限，硬件也早在一年前就過了安全使用期，必須及時升級。二是要提高全市機關(guān)干部職工對內(nèi)網(wǎng)重要性的認(rèn)識。三是要求全市各單位（部門）收發(fā)文件除特殊情況外一律通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)。

政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)要一步到位。統(tǒng)一規(guī)劃、審批、部署各部門信息系統(tǒng)建設(shè)；邀請電信公司介入，租用電信的設(shè)備搭建政務(wù)外網(wǎng)平臺，實現(xiàn)辦公自動化、應(yīng)急指揮、行政審批的應(yīng)用；將目前的電子政務(wù)綜合門戶網(wǎng)站中政務(wù)、旅游、新聞三個方面內(nèi)容在網(wǎng)頁建設(shè)中分割清楚，建成三個獨立的網(wǎng)站；各部門信息系統(tǒng)建成后，將其數(shù)據(jù)進行收集整合，形成龐大的數(shù)據(jù)倉庫，從而打破信息孤島，實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通。

拓寬資金來源渠道，規(guī)范財政資金投入。將信息化建設(shè)經(jīng)費列入預(yù)算，并根據(jù)信息化建設(shè)的發(fā)展，逐年適當(dāng)增加，確保電子政務(wù)建設(shè)順利進行。一方面采取外包方式，在應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中引入社會民間投入，賦予開發(fā)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，開發(fā)建設(shè)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。另一方面適當(dāng)引入企業(yè)投資，在運作方式上采取合法招標(biāo)方式進行，而政府在政策上給予適當(dāng)支持和優(yōu)惠政策，要對財政資金的投入加強規(guī)范化的管理和信用體系的建設(shè)，使投入的資金能用到實處，避免出現(xiàn)盲目投資、資源浪費、“豆腐渣工程”等負(fù)面現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、騙稅騙匯、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，為開發(fā)者，投資者創(chuàng)造一個安全、安心的投資環(huán)境。

加強電子政務(wù)隊伍建設(shè)，引入復(fù)合型人才。電子政務(wù)系統(tǒng)是一個人機系統(tǒng)，人員素質(zhì)的高低對電子政務(wù)有著重要的影響，因此加強電子政務(wù)人才隊伍建設(shè)，培育專業(yè)人才的力度必須加大。通過公開招聘、考試錄用等途徑引進中、高級專業(yè)技術(shù)人員，使公務(wù)員隊伍在技術(shù)和能力層面上發(fā)生質(zhì)的變化。要吸納信息技術(shù)專業(yè)人才到政府工作任職，充分挖掘和運用本市的人力資源，為政府提供強有力的智力和能力支持；加強電子政務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，針對性地開展教育，普及計算機網(wǎng)絡(luò)知識及提高業(yè)務(wù)水平和操作技能。