十年磨一劍
——荊門市創建平安建筑業啟示錄

文｜本刊特約記者 陳朝兵 白玉慧

建筑業歷來是安全事故的高發行業，建筑業是否平安是決定區域社會和諧穩定的重要標尺。荊門市住房和城鄉建設委員會自2006年開展創建平安建筑業活動以來，對癥下藥，勵精圖治，開拓創新，有效的預防和遏制了建筑安全事故的發生。十年來，全市未發生一起較大安全事故，事故起數、死亡人數年年都未突破湖北省住房和城鄉建設廳和市政府下達的控制指標，多次被評為湖北省安全生產紅旗單位。

然而十年前，荊門市建筑行業安全生產形勢卻不容樂觀，甚至十分嚴峻。2006年上半年荊門市共發生了5起建筑安全事故，死亡5人，事故起數、死亡人數、直接經濟損失均大大超過歷年各項安全指標，給國家和人民群眾生命財產造成了巨大損失，也給全市建筑行業敲響了警鐘。痛定思痛，荊門市住房和城鄉建設委員會專門召開了全市建筑行業安全生產形勢分析會。認為這些事故的集中爆發，固然有的是責任事故，有的是意外事故，有的是人為因素，有的是非人為因素，但已充分暴露出全市建筑行業安全生產工作中存在的一些突出問題。

一是底子薄。安全生產基礎薄弱是導致安全事故集中爆發的根本原因。部分單位安全人員不齊全或業務素質低下，有的安全生產設備設施配備不到位或年久失修老化，有的無安全制度或安全制度僅限于墻上掛掛，有的宣傳培訓走過場，應付差事。

二是漏洞多。隱患排查治理流于形式是誘發安全生產事故的直接原因。一些單位在隱患排查治理過程中，雖然有組織、有方案、有檢查，但大都停留在文件上，蜻蜓點水，走馬觀花，要么查不出問題，要么查出了問題不了了之。

三是無人管。層級責任不落實是全市建筑行業安全生產監管的主要短板。一些單位主要領導只注重經濟效益、輕視安全生產，對安全生產投入不足，部署不夠，考核不力；部分安全管理人員形同虛設，不履職，不盡責；事故發生后，就事論事，追責不嚴。

治亂用重典。荊門市住房和城鄉建設委員會堅持以人為本、守土有責的原則，迅速拿出治理方案，決定在全市范圍內持續開展創建平安建筑業活動，重拳出擊安全隱患，堅決控制安全事故的頻繁發生。十年來，荊門市住房和城鄉建設委員會班子成員換了一茬又一茬，但黨委一班人始終保持高壓態勢，安全生產這根接力棒一刻都沒有松懈，從而有力地促進了全市建筑業的和諧、穩定、健康發展。其成功之路至少給了我們四點啟示。

啟示一：落實責任、嚴格實行“零容忍”，是做好安全生產工作的第一要務。

每年年初，荊門市住房和城鄉建設委員會主要領導都要對各縣市區和委直各單位主要負責人簽訂安全生產責任狀，下達事故控制指標，明確獎懲措施，并納入年度目標考核，對發生安全事故的直接追究主要負責人監管責任，在提拔任用、評獎評先等方面實行一票否決；各分管領導對公司、項目部、班組、施工人員層層落實主體責任，形成責權利相結合的安全生產格局。對項目管理不到位、現場存在重大安全隱患或發生安全事故的責任人和責任單位嚴格予以分級追責，依法實施不良行為記錄，并立案查處。使之人人肩上有擔子，個個身上有壓力，發生了安全事故一個都脫不了干系。

啟示二：固本強基、著力編織“防護網”，是做好安全生產工作的核心之力。

荊門市住房和城鄉建設委員會嚴格建設項目開工條件審查，對制度不健全、責任體系未建立、設施設備未配套的項目一律不予開工建設。以一年一度的“安全生產月”為契機，大張旗鼓開展豐富多彩的安全宣傳教育進工地活動，定期組織應急預案演練，提高應急處置能力；各建筑公司加大安全生產投入，從人員、設施、制度等方面建立健全完善的安保體系，夯實安全生產基礎。各項目部建立施工人員和勞務民工動態管理臺賬，嚴格崗前安全教育培訓和安全技術交底。特種作業人員必須持證上崗。從而提高了廣大從業人員安全防范意識和實操技能，為切實杜絕和減少安全事故發生提供基礎保障。

啟示三：排查治理、切實管好“危險源”，是做好安全生產工作的重要舉措。

堅持企業跟蹤式自查與住建部門拉網式排查相結合，定期不定期開展安全生產大檢查，建立安全隱患治理臺賬，對排查出的隱患明確整改人員、整改措施、整改時間，并對治理情況定期進行一對一回查，決不放過任何一個隱患。重點加大建筑起重機械、深基坑、高大模板、超高腳手架等危險性較大的分部分項工程的監管力度，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程全面實行專家論證及專項驗收報告制度，確保重大危險源施工安全處于受控狀態。

啟示四：以點帶面、全面推進“標準化”，是提升安全生產水平的致勝法寶。

安全質量標準化既是規范和鞏固安全生產工作的切入之點，更是不斷創新，提升安全生產水平的致勝法寶。荊門市住房和城鄉建設委員會按照“一年推廣、二年鞏固、三年常態化”的思路，加大宣傳引導與服務的力度，督促和鼓勵建筑企業建立健全規章制度，改變現場粗放性管理格局；加強生產生活設施規范化、人性化管理與設置，提升一線作業人員生產生活環境；加大科技投入，積極推廣應用裝配化、標準化的安防設施和信息化監控手段；依靠典型引路，每年都要培育一批樣板工程，定期召開現場觀摩會，以點帶面，有力地推動了全市建筑施工安全文明標準化工作的有效開展，連續六年荊門市均有項目獲得全國AAA級安全文明標準化誠信工地。