創建宜昌網格化管理新模式

文｜本刊記者 陳桂龍

宜昌市通過科學劃分網格，把網格內人、地、物、事、情、組織全部納入網格，推行社區網格化管理，使網格員承擔起了解社情民意、采集治理信息、服務社區群眾、化解矛盾糾紛等職能，將過去傳統、被動、定性和分散的服務管理，轉變為現代、主動、定量和系統的服務管理，把社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務工作做到群眾身邊。

總體思路

北京博圖縱橫科技有限責任公司總經理阮勇介紹，北京博圖縱橫科技有限責任公司通過自主研發和技術創新，在宜昌市委市政府的指導下，結合宜昌實際，在宜昌市構建網格化管理信息平臺。按照資源整合、重心下移、條塊結合、力量下沉，依托宜昌現有信息化基礎設施和電子政務資源，充分利用信息網絡、空間地理、3G、云計算等先進技術。充分發揮現代信息技術在社區綜合服務的基礎性、關鍵性作用，全面推進以網格為基礎的整個社區服務綜合信息化，構建了全市統一、動態更新、聯通共享、功能齊全的網格化管理平臺。

基礎設施層。基礎設施層立足于智慧城市基礎設施，包括電子政務專網、3GVPN專網、服務器、數據庫、數據存儲、數據備份、統計組織架構、統一權限、統一消息、訪問控制、安全監控、集中運維等。

基礎平臺層。基礎平臺層主要負責數據來源，通過三大基礎平臺（空間地理信息共享服務平臺、部門數據交換與共享平臺、網格綜合數據采集核查平臺）匯集的三大基礎數據（空間地理、部門專業、網格采集），形成三大基礎數據庫（基礎空間地理信息庫、人口數據交換共享庫、網格采集核查庫）。

數據支撐層。數據支撐層是在三大基礎數據庫基礎上，既是數據層又是服務層，通過兩個服務（網格數據處理服務和人口法人數據處理服務）對三大基礎數據進行處理加工，形成五大應用數據庫（人口基礎數據庫、法人基礎數據庫、房屋基礎數據庫、城市部件數據庫、事件庫），同時對應用平臺層進行應用和數據提供支撐。

應用系統層。應用系統層包括基礎應用和部門對接應用兩大部分。

基礎應用主要包括：社區綜合信息采集核查系統、人口基礎理信息系統、法人基礎信息系統、社區網格管理信息系統、社會矛盾聯動化解信息系統、社區綜合服務信息系統。

部門對接應用主要包括：公安網格化對接應用系統、人社網格化服務系統、民政綜合網格化管理系統、人口計生管理服務聯動系統、司法行政網格化管理系統、教育管理地理信息系統、工會職工網格化聯動系統、殘疾人網格化服務系統、民宗事務網格化信息系統、綜治信息系統（9+x）、工商網格化管理信息系統、食品藥品安全網格化管理系統、質監網格化管理信息系統、房屋管理信息系統、環保網格化管理信息系統、網格化城市管理系統、金融網格化管理信息系統、消防應急指揮系統等。

用戶層。用戶層主要指宜昌市城市網格化管理平臺的使用單位，主要包括宜昌市的市直相關部門、區、街道、社區、網格員等。

主要建設內容

1.建立網格化管理體系。

按照資源整合、重心下移、條塊結合、力量下沉，全面推進城市網格化管理，推動各類社會服務資源在網格這個基本單元上聚集整合，推動各級職能部門整合基層資源、下沉工作重心，夯實社區基層基礎，強化基層社區管理和服務能力。

合理劃分網格。結合行政區劃和自然地理布局，按照“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則，以300戶左右為標準，將中心城區155個社區劃分為1421個網格，網格成為社會管理的基本單元，人民群眾生活的基礎空間。通過社區網格邊界勘查和城市房屋、部件普查，將人、房、事、物、組織納入網格管理范疇。其中：“人”包括實有人口、實有法人、重點人群和特殊人群；“房”包括房屋、出租屋、重點部位、重點場所；“物”包括房屋、城市部件、重點設施；“事”包括社會矛盾調解、社會治安防控、特殊人群服務、重點人群管理、社會穩定風險評估等；“組織”包括機關企事業單位、基層綜治組織、社團組織和群防群治力量等。

統一配備網格員。在整合錄用綜治、公安、民政、人社等多個部門現有社區協管力量的基礎上，面向社會公開招錄。實行“一格一員”，每個網格配備一名網格員，將網格員作為基層社會工作者，統一管理，統一培訓，綜合開展社會治安、社會保障、社會救助、城市管理、公共衛生、計劃生育等綜合信息采集和網格服務。在志愿者的協助下，網格員履行以信息采集為主的綜合職能，為每名網格員配備社區綜合信息采集核查系統（社區e通），網格員在“一日兩巡”工作中通過社區e通，將社區綜合信息動態采集，及時上傳到社區綜合信息數據庫，實現了基礎工作信息化、信息工作基礎化。

重構基層組織體系。創新體制機制，在社區成立三個站。原來社區承擔了許多政府職能，很多工作都會在社區掛牌，且經常是多個部門安排的工作內容類似，導致社區重復勞動。整合社區內設機構，在社區對應成立了綜合服務站、網格管理站、綜治維穩站“三個站”，組建社區專職干部隊伍、網格員隊伍、社區志愿者隊伍“三支隊伍”，形成“三個三”基層服務管理組織體系。

部門對接跟進。以社區網格為基礎，以信息化為支撐，基于城市網格化管理平臺，大力推進網格化管理與部門業務工作“一對接、兩跟進”的工作機制，即部門業務與網格化管理對接，部門跟進管理、跟進服務。通過部門工作與網格化管理平臺的對接跟進，逐步將公安、人社、民政、衛計、司法、城管、房管、工商、食藥監、消防、殘聯、總工會等部門的資源有機整合到一起，建立條塊結合、條塊聯動的網格化管理智能運行機制，實現對城市從靜態管控到動態管控，對社會從單一管理到綜合治理，對市民從被動服務到主動服務。

2.提升信息化支撐能力。

把信息化作為網格化管理的有效手段，探索構建人口、法人、房屋、城市部件四個基礎信息系統，構建了全市統一、動態更新、聯通共享、功能齊全的網格化管理信息平臺。

政務網絡延伸到社區。為了更好在基層社區開展社會管理和公共服務，宜昌大力開展電子政務網絡延伸到社區工作，目前已實現社區政務網絡全覆蓋，為開展網格化管理奠定了網絡基礎。

規范社區綜合采集。網格員每人配備一個社區e通，實行一天兩巡、彈性工作制，并與廣大志愿者隊伍結合起來，通過社區e通將各類基礎信息和事件信息實時上傳，建立了社區“綜合采集、多方共享,動態更新、實時處理”的信息采集機制，各部門不再在基層社區多頭、重復采集，由網格員綜合采集后，通過網格化管理平臺提供部門共享，實現了“網格一次采集，部門多方共享”，實現了人口、法人底數清、人口流動狀況清，人房關聯清，解決部門重復多頭采集、數據相互矛盾、信息不能動態的問題。

建立比對核查機制。將網格采集人口、法人的基礎和變動信息，以及空間位置信息，與公安、人社、衛計委、房管、工商、質監等部門交換的數據開展關聯比對，比對不一致的下發網格員社區e通進一步核查，只有關聯比對后的基礎數據才能入庫。通過周而復始的網格采集、部門交換、關聯比對、核查修正，解決了基礎信息準確性的問題。依靠網格員動態采集實有房屋、實有人口信息，與公安、人社、計生、衛生、民政、房管等部門進行關聯比對，建立比對核查機制，實現信息的采集、比對、管理常態化。

構建網格化管理綜合數據庫。為了弄清網格化管理服務對象，宜昌將網格采集的基礎信息，通過網格化管理信息系統，與部門業務信息進行關聯，綜合利用11個部門數據，形成了25類社區基礎信息電子臺賬，形成了社區網格化管理服務人口、法人、房屋、城市部件四大基礎數據庫，解決了網格化管理服務對象的底數清、情況明，為部門或跨部門針對各類人群開展各種惠民專題服務，提供準確、完整的基礎和專題信息，從而為網格化管的住、服好務奠定堅實的數據基礎。

應用成效

阮勇表示，北京博圖縱橫科技有限責任公司在宜昌的智慧城市網格化管理平臺的建設，不是簡單的以現代信息技術推廣應用為目標，而是以整體提升城市治理能力和公共服務水平為目的，以解決城市社會管理服務的薄弱環節和突出問題為著力點，以網格化管理信息平臺為基礎，協助政府理順工作體制，健全工作機制，強化工作措施，開展了全方位的網格化管理與信息惠民服務，探索建立了具有時代特征、區域特色的城市網格化管理新格局。

據統計，2012年以來全年接待全國各地來宜昌學習考察城市網格化管理的達400批次、30000多人次。

依靠網格管理員動態采集實有房屋、實有人口信息，與公安、人社、衛生、房管等部門進行關聯比對，實現信息的采集、比對、管理常態化，共清理核對房屋信息51100余條，實有人口信息58.8萬余條，做到底數清、情況明、信息準。2011年以來，公安部門根據網格化管理提供的流動人員信息，發現流入違法犯罪前科人員1870人，抓獲在逃人員985人，查破各類刑事案件1425起。人社部門發現143例死亡人員冒領養老金事件。網格化管理員2013年共采集上報城管問題90091件，發現的社區矛盾26215件，問題化解達到了99.7%，其中98%在社區化解。網格員在一日兩巡中堅持“困難戶家庭成員住院必訪，遇到特殊困難必訪，家庭發生變故必訪，空巢獨居老人必訪，重點特殊人群必訪”的五必訪制度，并把服務拓展到家政、健康等市民迫切需要的領域，目前，網格員在社區開展的服務有9大類近100項，被市民親切稱為“雷鋒格格”。