全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO孫丕恕：加快推進(jìn)政務(wù)云服務(wù)縱深發(fā)展

當(dāng)前各地政府在探索購(gòu)買云服務(wù)時(shí)普遍存在推進(jìn)慢、決策程序復(fù)雜、應(yīng)用廣度和深度不夠、對(duì)云服務(wù)安全問題重視不夠等問題，因此建議政府出臺(tái)《政府購(gòu)買云服務(wù)行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》。進(jìn)一步加快推進(jìn)政務(wù)云服務(wù)縱深發(fā)展，提升政務(wù)云應(yīng)用的廣度和深度，為政府?dāng)?shù)據(jù)的整合、共享、開放奠定基礎(chǔ)，并從財(cái)政制度和能力評(píng)估兩個(gè)方面予以保障。

在更深、更廣范圍內(nèi)使用政務(wù)云服務(wù)，是政府信息化集約建設(shè)的必然要求，也是國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落地的先決條件。國(guó)務(wù)院在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，2020年底前逐步實(shí)現(xiàn)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。這要求不僅要在相關(guān)時(shí)間點(diǎn)前完成政府各部門的整體上云，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)信息的交換和共享，云服務(wù)的應(yīng)用也應(yīng)從目前的基礎(chǔ)設(shè)施層向平臺(tái)層甚至應(yīng)用層拓展。但從目前實(shí)際情況看，購(gòu)買云服務(wù)的主體往往是單一部門而非政府整體，上云業(yè)務(wù)大多是單一的簡(jiǎn)單應(yīng)用，并且通常局限于服務(wù)器、存儲(chǔ)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，云平臺(tái)和云應(yīng)用服務(wù)涉及很少，甚至有不少地方將計(jì)算資源托管視同為購(gòu)買云服務(wù)。這既不是真正意義上的政務(wù)云，更無法實(shí)現(xiàn)后期利用政務(wù)云實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)整合。

針對(duì)此，建議盡快制定《政府購(gòu)買云服務(wù)行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》，從上云的廣度和用云的深度兩個(gè)方面快速推進(jìn)政務(wù)云建設(shè)：一是進(jìn)一步明確政府上云的時(shí)間表和上云的業(yè)務(wù)范圍；二是要將購(gòu)買政務(wù)云服務(wù)的重心向云平臺(tái)服務(wù)和云應(yīng)用服務(wù)轉(zhuǎn)移。

一、上云范圍要盡可能的廣，基于政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用本著無一例外的原則統(tǒng)一使用云服務(wù)，基于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和涉密網(wǎng)的應(yīng)用使用云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的云化改造。對(duì)于上云時(shí)間表，建議與《大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的要求協(xié)同制定，提前推進(jìn)，按照綱要的時(shí)間要求，提前一年完成相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)用系統(tǒng)的上云工作，2016年底全面實(shí)現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府上云工作。

二、上云不僅僅是把業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移到云上，通過虛擬化實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源的高效利用，更需要適應(yīng)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享、交換、整合與開放要求，以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的碎片化和服務(wù)化需求，進(jìn)一步采用統(tǒng)一的云平臺(tái)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫、中間件等基礎(chǔ)軟件的共用，基于此開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)才能夠以更高的效率實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。由于目前大量的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都在發(fā)揮著重要作用，不可能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的切換，因此建議按照“新事新辦法、老事老辦法”的原則，在政府購(gòu)買云平臺(tái)服務(wù)后，凡是需要新上線的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都要按照云的模式和要求，在政務(wù)云平臺(tái)上進(jìn)行該系統(tǒng)的開發(fā)和部署。目前正在使用的老的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)首先遷移到云上運(yùn)行，暫時(shí)通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，待其到期或更換升級(jí)時(shí)，再依托云平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)部署，從而實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面、穩(wěn)妥的向云平臺(tái)上過度。

三、政府出臺(tái)與云服務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政政策，提升政府購(gòu)買云服務(wù)效率。一方面建議在財(cái)政預(yù)算中進(jìn)一步細(xì)化和完善云服務(wù)科目，使購(gòu)買云服務(wù)的財(cái)政立項(xiàng)、審批和撥付流程進(jìn)一步規(guī)范簡(jiǎn)化，方便云服務(wù)普及應(yīng)用；另一方面建議國(guó)家參照目前已落地政務(wù)云的收費(fèi)模式和取值，出臺(tái)政務(wù)云服務(wù)計(jì)費(fèi)指南，為各級(jí)政府提供參考。

政務(wù)云中心承載著大量的應(yīng)用和數(shù)據(jù)，安全能力、綜合能力和持續(xù)服務(wù)能力非常重要。建議政府在云服務(wù)采購(gòu)中對(duì)廠商資質(zhì)進(jìn)行明確要求，為政府提供政務(wù)云服務(wù)的廠商必須“三證齊全”，即擁有IDC/ISP經(jīng)營(yíng)許可證，通過國(guó)家三級(jí)等保、可信云金牌運(yùn)維認(rèn)證。政府還應(yīng)定期對(duì)政府云服務(wù)提供商的基礎(chǔ)架構(gòu)產(chǎn)品技術(shù)、安全運(yùn)維能力、服務(wù)體系等進(jìn)行定期的動(dòng)態(tài)審查，保障政務(wù)云的穩(wěn)定、安全運(yùn)行。