從首爾社區養老服務看長春社區養老服務及其解決方案

李華詩，宋楠，范志華吉林大學外國語學院

從首爾社區養老服務看長春社區養老服務及其解決方案

李華詩1，宋楠2，范志華3
吉林大學外國語學院

近來，世界各個國家均出現老齡化社會現象，尤其是中國。再加之，中國現如今核家庭化嚴重，因此，養老是當今中國急需解決的一個重要問題。在中國養老主要有三種模式，分別是：家庭養老，社會養老和社區養老。同處于東北亞的韓國，目前老齡化社會現象也十分嚴峻。怎樣借鑒韓國經驗，在長春等中國城市開展社區養老，既能充分利用社區資源，又能使老人在家養老，是我們研究的重點。

社區養老服務；長春；首爾；建設性意見

一、韓國首爾社區養老服務的基本狀況

（一）服務內容：心理關心商談服務、健康管理服務、終生教育服務、居家老人上門關心服務、老人再就業培訓服務、老人社會活動服務、為獨居老人找朋友服務、各種文化體驗服務和提供三餐服務等。每個老人社區養老服務館對服務內容都有明確的規定。服務的具體內容以首爾冠岳區老人社區養老館為例（表一）。

（二）服務設施：首爾共25個區，每個區都有自己的老人社區養老服務館（由首爾特別市建立），除了首爾特別市成立的老人社區養老服務館之外，每個區都有自己的區立老人社區養老服務館，大部分區有由社會自發組成的老人養老服務館，對65歲及以上老人都提供免費服務。每個老人社區養老服務館里都設立了文化教育室（包括語言，歷史，風俗等），醫療室，舞蹈室，美術室，聲樂室，圖書館，運動室，食堂，文化體驗室，老人再就業培訓室，專車接送等服務設施。除了老人社區養老服務本館之外，每個服務館都與各區的醫院進行綁定，提供老人身體檢查，心理商談，治療等服務。還與各區的老齡就業企業之間進行綁定，為老人再就業提供保障。

（三）服務人員：首爾25個區的每個老人社區養老服務館都有正規工作人員圖表，包括館長，運營委員會，部長等各個服務領域的人員。并且，工作人員都具有一定的學歷，并給予工作人員薪資。除此之外，每個老人社區養老服務館長期招募志愿者，并對志愿者進行培訓。

（四）資金投入：資金來源主要來源于國家，地方自治團體（首爾特別市自治團體），社會資金支持，三方面資金來源不相上下。

二、韓國首爾社區養老服務的先進點歸納

（一）資金支持

1.資金充足：與中國長春不同，韓國首爾的社區養老服務館的資金是相對充足的，這就意味著，韓國首爾的社區養老服務館的硬件設施是相對完備的，對開展各種活動或者養老服務的資金投入也是比較充足的，也因為資金充足，對社區養老服務館的工作人員提供的條件也是比較優異的。

2.資金來源：此外，與中國長春不同，韓國首爾的社區養老服務館的資金來源不僅僅局限于國家和地方自治團體的支持，還有來自于社會的支持，即社會非營利組織和社會各企業的支持，除此之外，社會成員能夠通過往社區養老服務館的賬戶匯款來對社區養老服務進行資金方面的支持。

（二）系統化制度化發展：韓國首爾的社區養老服務館的發展是呈系統化制度化的

1.系統化發展：每個館都由：健康、文化、社會參與、日常生活服務、老人權利、志愿者招募和附屬機構聯合服務等內容構成，對老人的身心健康，文化體驗教育，老人權利維護等都有所涉及，對本館的發展也有所涉及，并且每個館的每個領域都有自己專門專業的工作人員。

2.制度化發展：社區養老服務館內對自己的設施、服務內容和職員表都有明示，并且哪位工作人員負責哪種服務都有明確表示。

（三）人員保障：韓國首爾的社區養老服務館的工作人員由正式職員和志愿者構成

1.正式職員：正式職員由首爾特別市自治團體進行選拔，包括館長，部長，隊長和各個服務領域的職員，進行培訓之后再投入工作，每個月都有固定工資，固定上班時間。每個服務領域的相關人員的個人信息都有明示，以便于老人對有意見的工作人員進行投訴。

2.志愿者：志愿者是由對社區養老服務有興趣的社會人員通過咨詢，填寫申請表，參加培訓課程之后再投入工作的工作人員，社區養老服務館對志愿者頒發志愿者證明。

（四）對外合作

首爾25個區的老人社區養老服務館不僅注重本館的系統化發展，也進行對外合作。如25個區的服務館都有與自己合作的區醫院，為老人提供免費健康檢查，心理治療和痛病治療。還和每區的文化中心進行合作，為老人的合唱表演，舞蹈表演提供公演場所等。

三、改進長春市社區養老服務的對策

針對目前長春市內社區養老服務所存在的問題，以在韓國首爾進行的社區養老服務為借鑒對象，改進長春社區養老服務的建設性意見如下所示：

（一）加強政府對社區養老服務的資金支持的同時，強調資金來源的多元化

隨著老齡化社會程度的進一步加深，長春市社區養老服務在為養老發揮著重要作用的同時不免存在諸多問題，其中，長春市社區養老服務得不到質的發展的最根本原因是資金不足。

1.加強政府對社區養老服務的資金支持

韓國社區養老服務館之所以能夠系統化，規模化的發展，最重要的原因就是政府對社區養老服務館的重視對其的資金支持。為了加強我國政府對社區養老服務的資金支持，首先，需要政府加強對社區養老服務的重視，正確認識到我國老齡化社會的嚴峻形式以及社區養老所提供的服務在養老中所發揮的重要作用。其次，政府每年要對社區養老運營所需資金進行評估，并進行恰當的資金支持。最后，也是最重要的，要確保資金全額到達社區養老服務館。

表一

2.強化資金來源的多元化

中國長春市的社區養老服務的資金來源比較單一，僅來源于國家支持。反觀韓國社區養老服務館的資金來源就比較多元化，不僅來源自于國家，還來源于社會團體，包括企業和個人的捐助。為了資金來源的多元化，政府要對社區養老服務的重要性進行宣傳，并大力鼓勵企業和個人捐款。

（二）加強社區養老服務的建設

1.擴大社區養老服務館的活動空間

中國長春市的社區養老服務館絕大多數只由工作人員的辦公室，乒乓球室，棋牌室構成，老人的活動空間極為不足。而韓國首爾的社區養老服務館的基本配置有，辦公室，運動室，棋室，舞蹈室，聲樂室，醫療室，衛生室，教室，服務車等，并且這些服務設施在提供社區養老服務的時候起到了非常重要的作用，絕非虛設。因此擴大中國長春社區養老服務館內的老人活動空間是非常有必要的。在擴建的時候，不要盲目的擴建，要針對社區服務館內的老人進行問卷調查，調查出老人最需要的空間設施是什么，然后再進行有規模的擴建。

2.食堂建設

食堂建設也是我國長春市社區養老服務館所缺少的，也是社區養老服務非常重要的一環------保證老人每天所攝入的營養。韓國首爾的社區養老服務館不僅每天都有提供一頓免費的午餐，而且對每份午餐的營養成分進行了明確標示，并且記錄成表。這不僅保證了老人的營養攝取，也有助于老人養成健康的飲食習慣，此外，還為生活困難的老人提供了溫飽保障。因此，長春市進行食堂建設也是當務之急。在建設食堂的時候，也要注意制定營養均衡的菜單。

3.醫療服務提供

醫療服務的提供是長春市社區養老服務最重要也是目前做得最不夠的一環。反觀韓國首爾的社區養老服務館，不僅有館內的醫療室，配置了專業人員為老人進行身體檢查和病痛治療，還與各區的醫院進行合作，為老人提供免費的更加全面的健康檢查，心理治療等。因此，長春市社區養老服務館最先要做的就是在館內提供一名有專業執照的醫生，并對相關醫療藥品和設施進行布置，對外要與長春市各區的醫院進行合作，獲得醫院的支持，為老人的健康提供保障。

（三）獨居老人服務

由于核家庭數量的不斷增加，獨居老人的數量也在不斷的增加，而長春市社區養老服務館對此并沒有采取相應的措施。反觀韓國首爾的社區養老服務館對獨居老人不僅提供定期上門服務，還為他們尋找新朋友，解決他們的生活需求和心理需求。長春市的社區養老服務館對獨居老人安排特定的工作人員，每周提供定期的上門服務，為獨居老人尋找新朋友也是社區養老服務發展的重要舉措。

（四）班車服務

韓國首爾社區養老服務館對身體不便的老人和家距服務館較遠的老人提供了專門的專車接送服務，方便老人往返。這也是長春市社區養老服務館值得借鑒的必要一環。

（五）加強對外合作

1.加強對同區醫院的合作

老人的健康問題一直是核心問題，但長春市的社區養老服務館對老人的健康所提供的服務可以說是沒有，為了解決這一問題，社區養老服務館應該加強對同區醫院的合作，或者是向政府反映，獲得政府對社區養老服務館與當區醫院合作的幫助，為老人的健康檢查，心理治療提供保障。

2.加強對同區文化中心的合作

長春市的社區養老服務館所提供的文化活動都只是局限在本館內，很少進行戶外活動，或在別的中心進行活動，對此，長春市可以學習韓國首爾社區養老服務館的做法，向同區的文化中心提出合作請求，擴大老人的文化體驗空間。

（六）建立完善的工作人員體系

1.正式工作職員

工作人員不足和工作人員水平低也是當前長春市社區養老服務館的一大問題。解決這一問題可以像首爾社區養老服務館職員選拔一樣，即工作職員必須達到一定的文化程度，對老人養老服務有一定的熱情，政府對工作人員提供工薪，規定他們的上班時間，形成一個完整的工作人員雇傭機制。

2.工作職員培訓

在選拔工作人員之后，一定要對他們進行培訓，就像進入每個行業之前都要進行相應的培訓一樣，社區養老服務館的工作人員也應該進行相應的培訓，及如何進行要老服務與如何執行相關負責領域的工作。

3.長期招募志愿者

隨著中國經濟的發展，志愿服務也隨之興盛。解決長春市社區養老服務館工作人員不足的難題也可以像首爾社區養老服務館一樣，進行長期志愿者招募，當然，這也需要政府的強力宣傳與鼓勵。在招募志愿者的同時也要對他們進行專業的培訓，使志愿者能夠更好的為老人提供服務。對志愿者頒發志愿服務證明，激發他們的工作熱情。對表現優異的志愿者進行表彰。

（七）提供老人再教育服務

1.終身教育

中國有句古話，活到老，學到老。即使是老人也需要不斷充實自己，然而，長春市的社區養老服務館并沒有提供相應的教育服務。這明顯滿足不了部分對知識有所追求的老人的需求。因此，這也可以像韓國首爾社區養老服務館一樣，招募專業的有教師資格證的專業教師，或者與本地大學取得合作，長期招募大學生為老人提供終身教育服務。

2.再就業培訓

隨著老齡化社會程度的進一步加深，在不久的將來，老人也將成為社會中重要的工作年齡層之一，并且絕大部分老人是非常希望再就業的，希望通過再就業實現自己的人生價值和社會價值。這也可以像韓國首爾社區養老服務館一樣，和當地企業合作，為老人提供再就業教育及再就業崗位，這當然也需要政府的支持。

（八）改善老人在社會中的形象

在長春市，甚至在全中國，對老人的第一印象可以說是“負擔”或者偏不好的形象。為了改善該社會形象，長春市社區養老服務館可以向韓國首爾社區養老服務館學習，組織老人進行相應的志愿服務。例如上幼兒園或小學給學生進行真實的故事講述，從而達到文化傳承的作用。

總結

筆者相信，長春市的社區養老服務館通過借鑒韓國社區養老服務館的先進之處進行學習與改進發展，在不久的將來，長春市的社區養老服務必定會有質的提高，老人對社區養老服務的接受度和滿意度也會隨之提高。

[1]《城市晚報》[N]2013.12,(20):

[2]穆光宗張團.《我國人口老齡化的發展趨勢及其戰略應對》[J].華中師范大學學報（人文社會科學版）

[3]《密云老年公寓項目商業計劃書》[M].

[4]孫仲.《人口老齡化背景下我國城市社區居家養老模式研究》[D].2011

[5]張寧.《長春市城市社區養老服務問題與對策研究》[D]. 2012

李華詩（1993-），女，漢族，福建省石獅市人，吉林大學外國語學院2013級朝鮮語專業大三本科生，研究方向為朝鮮語。

宋楠（1995-），女，漢族，山東省濰坊市人，吉林大學外國語學院2013級朝鮮語專業大三本科生，研究方向為朝鮮語。

范志華（1995-），女，漢族，山東省濰坊市人，吉林大學外國語學院2013級朝鮮語專業大二本科生，研究方向為朝鮮語。