財政預算監督的新突破
——東麗區人大常委會預算在線監督平臺正式開通運行

韓孝堂　侯久成

財政預算監督的新突破
——東麗區人大常委會預算在線監督平臺正式開通運行

韓孝堂侯久成

近幾年來，東麗區委、區政府在推進兩個轉型發展方面進行了積極的、卓有成效的探索，全區不論是經濟發展、社會事業，還是城市化建設等諸多方面均取得了令人矚目的成果。新的形勢下，如何進一步完善預算監督機制，確保財政資金合法、有序運行問題，列入了東麗區人大常委會工作日程。在學習借鑒外地經驗的基礎上，在區政府和區財政局的鼎力支持和幫助下，東麗區人大常委會預算在線監督平臺在區人大機關正式開通運行，實現了財政預算資金的使用與人大監督并行，從根本上解決了預算執行與監督信息不對稱的問題，對人大依法履行預算監督職能，加強對全口徑預決算的審查監督，建立健全規范、公開、透明的預算制度，發揮積極而重要的作用。

一、完善監督機制，讓政府陽光運行，讓群眾看得明白

預算在線監督平臺就是通過在區人大常委會設立國庫集中支付查詢端口，與區財政預算管理系統聯網，獲取預算支出的全部實時數據，了解預算執行的全過程，為區人大及其常委會依法監督預算執行情況、進一步完善和健全預算監督機制、規范政府收支行為，提供及時準確、全面詳實的數據。在線監督平臺的開通，標志著區人大預算監督工作將從程序性監督向實質性監督的轉變，重要意義主要在以下幾個方面：一是由過去周期性報表監督向實時動態監督轉變，可隨時監督資金的流向；二是由結果監督向全程監督轉變，可監督預算執行的各個環節；三是由粗放型監督向精細化監督轉變，可提高預算編制的規范化、精細化水平，有利于推進政府依法理財，打造“陽光財政”。此外，預算監督平臺的設立與開通，對推動建設“陽光政府”、“陽光財政”和公開透明的預算制度，嚴謹預算監督程序，提高預算監督效能，促進財政管理制度改革、建立良好的公共財政框架體系等方面發揮重要作用，為保證人大代表對預算執行的知情權、監督權等方面發揮積極作用；也為從源頭上預防腐敗、促進廉政建設提供了堅實的保障。

二、發揮在線平臺作用，進一步強化對預算資金的監督和管理

在區人大機關設立預算在線監督平臺，作用是便于人大對預算執行情況進行實時監督，讓人大代表更加清楚地了解全區經濟、社會、城市建設發展的全過程。預算在線監督平臺的作用主要體現在四個方面。一是在線實時查詢。人大機關和人大代表可以利用平臺實時查詢一般公共預算執行的各種數據，檢查預算資金使用的軌跡，發現預算資金在使用過程中可能出現的這樣或那樣的問題，對超出預算標準的事項及時發現，并進行準確的質詢，實現人大與財政部門之間的信息互聯互通，財政預算公開透明。二是全覆蓋查詢。通過平臺全面掌握納入預算管理的155個部門預算的執行情況（全區共有168家預算單位，已納入預算管理的有155家），使人大監督從區財政級次向下延伸，確保財政預算資金的監督從區級財政劃撥開始，到各部門支出終結的使用全過程。三是預算明細查詢。利用平臺，足不出戶就能夠詳細查詢各預算單位每一筆資金的支出和使用。包括：預算科目、預算項目、指標來源、結算方式、資金用途、支出金額等，構建了完整的事前、事中、事后監督鏈條。四是自動預警。下一步，隨著預算在線監督平臺的功能的不斷完善，東麗區人大常委會正在積極探討以政策法規為依據，設置預警生成指標、預算執行數據分析系統和預算執行評估系統，建立起預算在線預警監督機制，使預算監督在線平臺發揮更加積極有效地作用。

三、利用在線平臺建設，探討人大對財政預算資金管理的新方式

預算在線監督平臺的開通運行，是適應新形勢發展的深度探索，是加強財政資金預算管理的努力方向，更是做好對財政資金實時監督的重要手段。通過在線平臺的建設，為人大對財政預算資金的監督管理，探索出新的管理模式。一是協助常委會做好審查批準預算草案、決算草案和預算執行報告的查詢服務工作，為常委會提供全面、準確、真實的預算信息，提高常委會的審議質量。二是在線跟蹤監督常委會有關預算、決算決定、決議和審議意見的執行及落實整改情況。特別是跟蹤監督審計查出問題的整改情況，提高預算執行的質量。三是定期組織常委會組成人員就所關注的預算執行問題，開展在線監督檢查活動以及配合常委會開展的有關預算執行專項檢查活動或專項資金的審計活動等。四是定期對預算執行情況進行動態分析，研判預算執行效果、核實可能存在的問題，保證財政資金的合理、安全、高效使用。五是協助常委會查詢在調研、視察等活動中發現的預算執行問題以及區人大代表反映或要求查詢的事項。六是通過定期開展區人大代表預算監督開放日活動，擴大代表的知情權、監督權，為代表依法履職提供條件和服務。

四、加強在線平臺管理，使人大監督工作真正落到實處

在新形勢下，如何發揮好在線平臺的作用，使人大預算監督工作真正落到實處，區人大常委會主任孫富霞對此做了精確概括，她指出：“預算審查監督是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職責，是人民行使管理國家事務權力的具體體現，也是各級人大及其常委會實施法律監督和工作監督的重點和難點。平臺的建立，為我們實時查詢、準確掌握預算執行中的重點問題創造了條件，我們將充分發揮平臺‘第三只眼’的作用，認真學習相關的法律知識和財會專業知識，不斷摸索總結經驗，進一步提高預算監督水平，努力為人民看好‘錢袋子’。區人大常委會要以平臺建設為契機，進一步強化監督理念，創造性地開展預算監督工作。”

設立和開通預算在線監督平臺，正是區人大常委會長期以來在依法履行監督職能中不懈努力的結果，是進一步加強對政府預算的監督的有益探索，將有利于建立相對分離又相互制約的預算編制、執行、監督預算管理體制，全方位推進財政預算監督體系改革，建立事前審核、事中監督、事后檢查的財政監督運行制度，切實提高人大對政府預算資金監督的有效性，有利于增強預算報告詳細度和透明度。今后工作中，東麗區人大常委會將準確把握人大工作的大局和重點，不斷完善和創新人大監督工作的新機制、新方法和新形式，推動人大各項工作上水平，不斷開創人大工作的新局面。

（作者分別為東麗區人大常委會研究室主任、干部）