地方人大依法推進教師隊伍建設的實踐與思考

馬　蒨

地方人大依法推進
教師隊伍建設的實踐與思考

馬蒨

多年來，和平區政府高度重視教育事業的發展，認真貫徹科教興區，人才強教戰略，把加強校長和教師隊伍的建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化的教師隊伍。和平區人大常委會以教育法、教師法、未成年人保護法、中小學幼兒園安全管理辦法等法律法規規章為依據，每年都選擇1-2個教育工作方面的議題納入監督工作計劃，如加強學校設施建設，推進義務教育學校現代化標準建設，加強師德建設、提高師德水平工作情況，提高教育現代化水平工作情況、促進教育資源共享，推動教育均衡發展工作情況、加強校園安全建設工作情況等不同的角度，采取聽取審議、執法檢查、主任會議調研、工委調研等形式，對本區教育工作進行監督和推動，收到了良好的效果。

一、基本情況

截至2014年底，和平區共有公辦中學13所、小學16所、各類型幼兒園22所，民辦中學5所、小學4所，特殊教育學校1所，職校1所，成人學校大專、中專、進修學校、教育研究與服務中心、青少年宮、考試中心、信息中心各1所。在崗教職員工5181人，離退休教職工6981人。

2014年，和平區教師隊伍建設取得了顯著成效。兩位教師分別獲得全國模范教師和全國優秀教師榮譽稱號。在全市首屆班主任技能大賽中和平區選派的選手分獲小學組和中學組一等獎。在“天津市教育系統第七屆青年教師教學技能競賽”中，5位教師獲一等獎。在全市第八屆小學“雙優課”評選中，和平區以一等獎11人、二等獎6人、三等獎5人的佳績蟬聯全市第一。在第七屆全國中小學互動課堂教學實踐觀摩活動中，有65件課例獲獎，占全市的60%，居各區縣首位。

和平區人大常委會調研組召開校長座談會。

二、主要特點

1、思想重視，把提高教師素質加強教師隊伍建設的工作放在重要位置。區政府及其教育行政部門，不斷強化法律意識，增強對提高教師素質，加強教師隊伍建設重要意義的認識。區教育局、各中小學根據教師素質及隊伍建設的實際，分別制定了教師培訓規劃，對教師學歷的提升、教學水平的提高、優秀中青年骨干教師的培養等具體工作進一步明確了要求。

2、注重中青年骨干教師的培養，加速優秀人才隊伍的形成。和平區從2009年開始，每三年一屆，在全區中小學、幼兒園的教師中，開展全學科、全員參與的“和平杯”教師技能競賽活動。在全市率先啟動教師校際交流制度，促進了青年教師的快速成長，成為全區提高學校軟實力的重要舉措。為了打造一批在全市乃至全國有較大影響的專家型名校（園）長，形成系統的教育教學思想和獨特教學風格的教育教學專家，和平區自2008年開始實施培養名校長與名教師的“兩名工程”。“兩名工程”通過組建學科首席領銜團隊，發現和培養教壇新秀，扶持有潛力的教育教學骨干，從而輻射和帶動全區教師隊伍整體水平的不斷提高，形成優秀教師隊伍的梯隊構架，建設和平師資隊伍人才高地。

3、大力弘揚愛崗敬業精神，高度重視師德建設。區政府及教育行政部門堅持師德教育經常化、制度化，建立健全教師職業道德評估機制，學生、家長及社會監督機制；將師德表現作為教師崗位評聘、獎懲和晉升的重要依據。對師德考評不合格或者嚴重違反師德規范者，實行一票否決。運用激勵機制，對愛崗敬業、師德高尚的教師進行表彰、獎勵，涌現出一批學生愛戴、家長信賴、社會滿意的先進集體和先進個人，建成了一批師德風范校，比較充分地調動了教師工作的積極性和主動性。在教師中初步形成了獻身教育、遵紀守法、淡薄名利、甘為人梯、團結協作、勇于奉獻的良好風氣。

4、堅持以人為本，努力營造拴心留人的良好環境。區政府注意在全區進一步營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍；在財政經費比較緊張的情況下，千方百計保證教育經費的投入，確保教育經費每年都有所增長，保證教師工資、補貼的及時發放，并力爭使教師待遇逐年有所提高。

三、存在的問題及建議

1、教師隊伍管理的法制化、規范化建設任務還比較重，依法執教意識有待加強。現行教師隊伍的管理體制、運行機制及相關規定，還不能完全適應全面推進素質教育的新形勢；按照有關法律的要求，維護、保障教師合法權益的工作還不夠到位；部分教師的法律意識、依法執教意識、依法育人的意識有待加強，教學行為也有待規范。

建議：區政府及教育行政部門要根據教育法、教師法等法律的規定，建立并不斷完善教師管理體制，強化制度建設；要依法維護、保障教師的合法權益；要加強法律宣傳，使廣大教師明確自身的權利、義務，忠誠教育事業；要形成政府依法治教、部門依法行政、教師依法執教工作機制。

2、師德師風建設仍有一些薄弱環節，教師職業道德建設需進一步加強。在調研中我們感到：在部分教師中存在重學歷、重業務能力提高，忽視師德風范、職業道德提高的現象；在實施教學中存在重智育、重考試分數，輕德育教育的現象；在學校現行的師德建設管理制度中，有些單位存在師德規范要求不全面、師德管理制度不完善、要求不細化、獎懲制度落實不到位等現象。

建議：要提高認識，與時俱進，將師德建設提升到新的水平。明確職責、健全機制，使師德建設不斷規范化、制度化。加強領導，強化管理，將師德建設工作真正落在實處。

3、高水平學科帶頭人比較短缺，打造骨干教師隊伍的任務依然艱巨。調研中發現，教師整體素質與人民群眾對高水平教育的要求形成了一定的反差，高水平的學科帶頭人緊缺的問題比較突出；教師教育理念需要更新、教學模式及方法有待改進、創新精神有待強化，教學能力和教學水平還有待進一步提高等。

建議：要采取多種途徑和辦法，逐步組織實施以新理念、新課程、新技術和師德教育為重點的新一輪教師培訓，不斷提高在職教師實施素質教育的能力；在立足全員、突出骨干的前提下，加大對優秀中青年教師的選拔和培養力度，有計劃地從教學一線發現、培養教學管理人才，努力提高教學、管理隊伍年輕化、專業化水平；有計劃地資助優秀教師參加各種交流和培訓，努力打造一支與素質教育相適應的教學管理和教師隊伍；結合教學管理工作和教師個人實際，采取各種措施，努力形成多層次、多渠道培養中青年優秀骨干教師的新格局。

4、優秀中青年骨干教師流失、男女教師比例嚴重失衡的現象不容忽視。分析骨干教師流失原因：一是尋求自身發展，二是經濟收入因素，三是單位離家遠。教學骨干教師的流失，不僅對在職教師的情緒產生了某些負面影響，也給教學工作帶來了一定的損失。通過考試等形式招聘教師，把相當一部分有志于從事教育工作的大學畢業男生擋在了門外，是造成男教師短缺的重要原因之一。

建議：為加強教師隊伍建設，穩定骨干教師隊伍，區政府及教育行政部門要建立合理的教師交流機制和有效的人員流動管理辦法，以促進教師的合理流動；研究制定相關制度，逐漸改變男女教師比例失衡的問題，不斷優化教師隊伍資源配置；進一步保證教師的福利待遇，創造奮發向上的工作氛圍，努力減少骨干教師流失，確保教師隊伍的穩定。

（作者為和平區人大常委會教科文衛工委干部）