在全省檔案工作暨表彰先進會議上的講話

杜文彬（2016年1月12日）

?

在全省檔案工作暨表彰先進會議上的講話

杜文彬
（2016年1月12日）

同志們：

這次會議是經省委同意召開的。會議的主要任務是：貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和省委工作部署，傳達學習全國檔案工作暨表彰先進會議精神，表彰全省檔案系統先進集體和先進個人，總結2015年全省檔案工作，研究部署2016年工作任務。剛才，大會對在全省檔案工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人進行了表彰。王紹忠副局長、王隨蓮副省長分別作了重要講話，我們要認真學習、深刻領會，全面抓好貫徹落實。下面，我講兩個方面的工作。

一、2015年全省檔案工作基本情況

2015年，在省委省政府的正確領導和重視支持下，在國家檔案局的關心指導下，全省檔案工作以“走在前列”為目標定位，認真貫徹落實中辦發[2014]15號和魯辦發[2014]40號文件，圍繞中心、服務大局，全面推進依法治檔、科學管檔，創造出許多史無前例的輝煌業績，全省檔案工作實現了前所未有的新突破，檔案工作的影響力得到了前所未有的全面提升，社會公眾對檔案工作也有了前所未有的獲得感。

（一）各級領導對檔案工作的重視支持前所未有，為檔案工作“走在前列”注入強大推動力

6月24日，省委書記姜異康、省長郭樹清、省政協主席劉偉和省委理論學習中心組成員集體到省檔案局參觀“三嚴三實”專題教育展覽。今年新年伊始，姜異康書記專門聽取檔案工作匯報，對全省檔案工作給予充分肯定，省委對檔案工作是滿意的，并對做好新的一年檔案工作作出重要指示。去年，包括全部13名省委常委在內，副省級以上領導干部40多人次到省檔案局參觀展覽或調研、檢查指導工作，其中多名省委常委年內兩次以上到省檔案局參加活動。省委常委、青島市委書記李群到市檔案局參觀展覽，對青島編輯《檔案信息專報》專門作出批示，對市檔案館新館的規劃、選址、方案設計親自把關。省委常委、濟南市委書記王文濤帶領市委理論學習中心組成員集體到省檔案局參觀展覽。省委常委、秘書長于曉明多次到省檔案局調研指導工作、作出重要講話和批示。省委常委、政法委書記張江汀指示要求發揮好檔案在紅色文化建設方面的重要作用。副省長王隨蓮非常關心支持檔案工作，多次到省檔案局檢查指導工作。省政協副主席、時任省委常委、秘書長雷建國多次參加省檔案局重大活動、作出重要講話。

國家檔案局對山東檔案工作給予了大力支持。李明華局長對“三嚴三實”展覽大綱進行了審閱和全面把關修訂；楊繼波副局長全力支持展覽所需檔案資料收集工作；許士平副局長專程到山東出席活動、檢查指導工作；王紹忠副局長今天又在百忙之中親自出席我省檔案工作會議并作重要講話，充分表明了國家檔案局對山東工作的特別關愛和支持。

各市和省直部門、單位領導也空前支持檔案工作。各市黨委、政府按照中辦發15號和魯辦發40號文件制定了具體的實施意見。青島市長張新起對新館建設和檔案利用開發工作作出批示，幫助解決檔案工作中的具體問題。日照市委書記楊軍帶領市委常委集體到市檔案局黨性教育活動室接受教育，對挖掘、利用檔案進行黨性教育提出明確要求，批示要求把區縣檔案館建設和編制問題列入“十三五”規劃，限期解決；市長劉星泰多次聽取檔案工作情況匯報，幫助解決檔案工作資金和編制問題。威海市委書記孫述濤新年伊始就到市檔案局調研，對檔案部門利用檔案宣傳推介威海特色歷史文化作出重要指示。萊蕪市委、市政府把市檔案館建設列入為民辦的十件實事之一，市委書記王良到市檔案館調研，強調要以市檔案館改建為契機，全面提升檔案工作水平；市長王磊主持召開4次市政府常務會議，聽取市檔案館新館建設匯報，研究解決相關問題。棗莊市委書記李同道專門聽取檔案工作匯報；市長李峰幫助解決了檔案館庫被占用和人員編制及資金問題。東營市委常委會專題研究市檔案館建設和檔案工作，市委書記申長友到市檔案館新館建設現場進行調研，對加快新館建設提出要求，市長趙豪志多次協調解決檔案工作遇到的問題。菏澤市委書記孫愛軍強調要把檔案館新館建設納入菏澤市“十三五”規劃，力爭在“十三五”期間建成達到國家市級一類水平的新檔案館，市長解維俊批示解決檔案維護經費、市檔案館新館建設問題。濰坊市委書記杜昌文到市檔案局參觀展覽，對開發利用檔案信息資源、發揮檔案作用提出要求。煙臺市委書記孟凡利就發揮檔案在紅色文化建設中的重要作用作出批示。淄博市委書記王浩對做好檔案工作作出重要指示，市長周連華到市檔案館指導工作，對檔案征集、檔案信息化建設、檔案利用服務提出要求。省發改委主任、時任聊城市市長王忠林主持召開現場辦公會，確定了市檔案館選址方案。

按照于曉明秘書長批示要求，省委副秘書長、辦公廳主任劉長允、副秘書長倪明遠對省委辦公廳加強重大活動聲像檔案工作作出具體部署。省人大常委會秘書長翟魯寧、省政協秘書長張心驥對創建檔案工作科學化管理示范單位作出批示、指示，要求人大、政協檔案工作要走在前列。省人大首次將檔案工作寫入常委會工作報告。省政府辦公廳主任王華親自協調解決加強檔案工作具體問題，省政府辦公廳印發了《關于進一步加強和改進檔案工作的通知》。省政協印發政協檔案工作“十三五”發展規劃。山東省國家安全廳黨委書記、廳長姜聯軍作出批示，強調要加強廳檔案工作科學化、規范化、信息化建設。省農科院印發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，制定了《山東省農業科學院科研檔案管理辦法》。

（二）檔案服務大局影響力空前巨大，人民群眾從檔案服務中有了更多獲得感

第一，突出檔案特色，圍繞中心，服務大局

一是創新舉辦“三嚴三實”專題教育展和山東統一戰線展，影響空前。省檔案局圍繞中心，服務大局，發揮檔案的特殊作用，舉辦了“山東省‘三嚴三實’專題教育展”。省委理論學習中心組把參觀“三嚴三實”展覽作為專題教育的重要內容，姜異康書記對省檔案局利用檔案開展黨性教育的做法給予充分肯定。展覽開展以來，社會反響強烈，干部群眾參觀踴躍，中央電視臺、《人民日報》、《大眾日報》、山東廣播電視臺等20余家主流媒體進行了報道，網絡在線新聞與評論總數達40余萬條，《中國檔案報》以“勇立潮頭敢為人先 從嚴從實籌展辦展”為題進行專版報道。截至目前，先后有400多個單位，3萬余人參觀，十幾個省市爭相復制引進展覽。10月28日，省委常委、組織部長高曉兵在省檔案局黨組關于舉辦“三嚴三實”專題教育展給省委的報告上作出批示：省檔案局黨組主動作為，舉辦“山東省‘三嚴三實’專題教育展”，在“三嚴三實”專題教育中發揮了很好的作用。點贊！省檔案局與省委統戰部聯合舉辦“光輝的歷程，勝利的法寶——山東統一戰線展”，在全國首創，服務省委統戰工作成效顯著。

二是紀念抗戰勝利70周年活動成果豐碩。圍繞紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，全省各級檔案部門以檔案史料為基礎，組織開展了形式多樣、內容豐富的活動，發出了檔案部門的聲音，產生了強烈反響。省檔案局與省委宣傳部等六部門聯合主辦了“山東抗日戰爭主題展”；與山東電視臺聯合推出25集系列專欄“檔案中的山東抗戰”；編纂出版了《圖說山東抗戰》；聯合濟南、青島、淄博、東營、濰坊、威海、臨沂等7市檔案局開展了“國家公祭日——日軍侵華慘案遺址檔案公布”活動等。濟南開展了“檔案里的硝煙——濟南抗戰記憶”檔案資料有償征集活動。青島市檔案局與中國新聞社等單位合拍的專題片《1914—青島永不忘記》在中央電視臺播出，拍攝國內第一部反映日本掠運中國勞工題材的微電影《歷史無言》。淄博開展征集“抗戰見證者——尋找抗戰老兵”口述歷史活動。濟寧征集日軍歷史罪證照片史料。德州開展抗戰老兵口述檔案史料征集活動，編輯出版《親歷抗戰》口述檔案史料選編。煙臺舉辦“淪陷的日子里——日軍侵煙暴行”大型檔案圖片展。泰安市檔案館與市委組織部、市黨史辦等部門聯合舉辦“泰汶壯歌”抗戰主題展。棗莊編輯出版《檔案見證——圖說棗莊抗戰》。威海編輯出版《東?？谷彰夸洝?。濱州通過媒體向社會公布抗戰史料檔案。東營、濰坊、日照、萊蕪、臨沂、聊城、菏澤等市也通過舉辦展覽、征集史料、出版圖書，與媒體合作開設專欄等形式開展紀念活動。

第二，主動作為，服務經濟社會發展成效顯著

一是服務重點工作，發揮了重要作用。日照市檔案局建成黨性教育主題活動室，被列入全市“三嚴三實”專題教育活動載體，國家檔案局李明華局長專門作出批示，要求把日照的經驗作為服務大局的典型之一加以推介。聊城市引進省檔案局“三嚴三實”專題教育展覽資料，舉辦了聊城市“三嚴三實”專題教育展覽。省檔案局召開檔案工作服務“黃河三角洲高效生態經濟區”發展工作推進會，在濱州成立“黃河三角洲檔案資料館”。青島市檔案局成功承辦第22屆國際歷史科學大會青島衛星會議，得到大會主辦方高度認可。煙臺、威海、德州等主動介入指導重大活動檔案收集歸檔工作，保證了重大活動檔案齊全完整規范。

二是服務重點項目建設和企業發展，取得顯著成效。省檔案局下發《關于做好2015年省重點建設項目檔案管理工作的通知》，對省重點建設項目檔案屬地管理、登記備案提出要求。濟南制定了《重點建設項目檔案管理監督書》，提前介入、指導濟南軌道交通、CBD建設等重大項目檔案工作。青島對全市重大活動和重點建設項目檔案工作采取全程跟蹤服務監管。各市檔案局普遍對屬地重點建設項目檔案工作進行監督指導和專項驗收。齊魯石化檔案館創新服務重大建設項目檔案工作，得到國家檔案局的肯定。濟南實施企業檔案規范化建設行動計劃，提出國有企業3年、規模以上民營企業5年達到規范化要求。棗莊編寫《企業檔案業務指南》，服務企業發展。

三是服務新農村建設，促進了農村規范化管理。省檔案局參加全省農村承包經營權確權登記頒證驗收小組，完成了對淄博、東營、萊蕪等市縣農村土地承包經營權確權登記驗收。濟寧、濰坊、泰安、臨沂、德州、聊城等市依法做好農村土地確權登記頒證檔案工作。濟南全面實施新農村檔案工作規范化建設和千村示范“三年行動計劃”。淄博組織召開農業農村檔案工作現場會，總結推廣農村集中歸檔和村檔鎮管的成功經驗。

第三，服務文化強省建設能力進一步提升

一是檔案宣傳工作力度進一步加大。省檔案局召開全省檔案宣傳工作會議，對進一步加強檔案宣傳工作進行安排部署。全省檔案宣傳工作碩果累累。2015年，全省在《中國檔案報》發稿153篇，名列全國第一，其中省檔案局發稿58篇；在《中國檔案》雜志發稿32篇，名列全國前茅。各級檔案部門舉辦了豐富多彩的“國際檔案日”活動。在全省檔案系統組織了“齊魯最美檔案人”評選活動，公布了首批全省珍貴檔案文獻遺產名錄。泰安建立“泰安檔案”微信平臺。濱州、臨沂等市利用手機短信、微信，推送活動內容，普及檔案知識。日照拍攝《口述檔案里的日照往事》系列專題紀錄片。萊蕪拍攝《我的村莊我的家》“村莊記憶工程”系列電視紀錄片。濟南、泰安、煙臺、德州、濱州等市在電視、報紙開設專版、專欄宣傳檔案工作。

二是舉辦檔案展覽的層次和水平進一步提升。濟南舉辦“濟南檔案精品圖片展”，并進行巡展和網上展覽，觀眾累計超過20余萬人次。青島赴德國曼海姆市舉辦展覽。淄博舉辦“淄博記憶”實物檔案珍品展。萊蕪舉辦檔案精品展。濱州完成“滄桑濱州”大型展覽升級改造工作。檔案展覽吸引眾多市民參觀，使廣大群眾切實感受到了檔案文化的獨特魅力，發揮了宣傳檔案、宣傳檔案工作的重要作用。

三是檔案編研成果的精品效應進一步凸顯。省檔案局編輯出版《記錄山東2014》，成為2015年我省“兩會”代表、委員的會議參考書；與17市檔案局聯合編輯出版《山東檔案精品集》18卷，促進了我省重點珍貴檔案的保護和開發利用；編輯出版《山東全國勞模大辭典》，填補了歷史空白；歷時十年，完成《山東省志·檔案志（1991—2005）》的編纂出版工作。淄博編輯出版《淄博記憶》《百年報紙看淄博》。東營編輯出版《清河平原的記憶》。煙臺全力助推膠東紅色文化龍頭城市建設，編印《膠東支前》。萊蕪出版《記錄萊蕪2014》。濰坊與市政府聯合編輯出版《記錄濰坊2014》，發放市兩會代表參閱。泰安編纂出版《名山古城》。濱州編輯《濱州印記》。德州編輯制作了電子書《檔案存史育人》，面向社會和廣大青少年發放。去年，全省評選優秀檔案編研成果63項，其中，一等獎9項，二等獎19項，三等獎35項，彰顯了全省檔案編研水平的全面提高。

第四，服務民生取得新進展。濟南扎實推進食品安全信用檔案體系建設，服務食品安全成效顯著。淄博全面加強公證、公積金等民生領域檔案的規范管理工作。煙臺對基層社區、家庭建檔工作進行業務指導培訓。威海與市人社局聯合制定下發《威海市社保業務檔案管理暫行辦法》等5個業務規范性文件。濟寧編印《民生檔案利用指南》。日照開展“人名檔案數據庫”建設工作。濱州啟動“民生檔案館際聯動遠程利用服務”。

（三）堅持依法治檔、科學管檔，檔案治理水平有了全面提升

第一，規范檔案依法行政行為，提升檔案治理能力。省檔案局在臨沭縣召開了“全省檔案依法行政推進會”，制定下發《關于全面推進依法治檔的意見》，我省依法治檔工作走在了全國前列。省檔案局與省委組織部聯合舉辦全省檔案領導干部“依法治檔”專題研討培訓班，與省法制辦聯合印發了《山東省行政處罰檔案整理規范》和《山東省行政許可檔案管理辦法》，印發《山東省檔案行政處罰程序規定》。全省各級檔案部門制定并公布省、市、縣（市、區）三級檔案行政權力清單和行政責任清單。濟南在全市開展“檔案法治啟動年”活動，臨沂開展“檔案行政執法年”活動。淄博創新舉辦“全市檔案系統行政處罰執法演練”，進一步提升了檔案執法人員執法能力。

第二，加強執法檢查和法制宣傳，推進檔案法治化建設。省檔案局對部分省直單位檔案工作進行執法檢查，對違法單位進行了檔案行政處罰，實現了“零”的突破；對多個市進行檔案行政執法檢查，推動解決制約當地檔案事業發展的重大問題，產生了立竿見影的效果。很多市檔案局都通過多種方式開展了檔案執法檢查活動，有力地促進了檔案法律法規的貫徹實施。棗莊組織舉辦全市檔案法規知識電視競賽，影響空前。東營市東營區制作了“感知檔案”系列檔案法規漫畫，在媒體連載。

第三，加強檔案業務指導和服務，提高科學管檔水平。在全省開展了檔案工作科學化管理測評工作，省人大、省政協、省高級人民法院、省發改委、省國家安全廳、山東省出入境檢驗檢疫局等157個單位被評為檔案工作科學化管理示范單位。淄博煙草系統示范級單位達到80%。省政協主席劉偉、省人大副主任柏繼民專門就檔案工作科學化測評工作作出批示，給予高度評價。省檔案局召開省直機關檔案工作會議，加強新形勢下省直機關檔案工作。各級檔案行政管理部門積極開展業務指導和服務，開展專題業務培訓，全面提高了檔案業務管理水平。

（四）重點加強“三個體系”建設，檔案基礎業務工作有了創新突破

第一，檔案資源體系建設取得新進展。省檔案局組織赴俄羅斯、臺灣征集檔案史料，濟南赴英國、德國開展濟南歷史檔案資料征集工作。青島制定《國有企業事業單位進館檔案整理規范》。煙臺舉辦紅色收藏家捐贈活動。泰安開展“泰山圖片庫”的續建工作。日照、威?？谑鰴n案活動效果好、影響大。萊蕪開展反映全市重要發展成就照片的征集工作。威海在全國范圍內開展甲午戰爭檔案資料征集工作。

第二，檔案服務窗口建設取得新成績。省檔案館檔案利用開發處榮獲山東省“工人先鋒號”榮譽稱號。淄博深入推進查檔服務“四零標準”，查檔服務大廳被市總工會命名為“淄博女職工建功立業標兵崗”。臨沂在全市檔案系統組織開展了“服務零距離、查檔零收費、工作零投訴”服務競賽活動。濱州市檔案局征管利用科被市委市直機關工委命名為“共產黨員示范崗”。

第三，檔案館庫建設取得新突破。省檔案局召開全省檔案館建設督查督導會，對全省檔案館庫建設進行集中督查督導，采取調研推動、通報等形式，全面推動全省檔案館庫建設。濟寧建成市檔案新館，青島（工商分館）、威海、東營、聊城市新館建設已經啟動，萊蕪市檔案館改建成功，濟南、菏澤市檔案館新館建設已經立項，棗莊、濱州市檔案館被占用館庫得到騰退，全省檔案館庫建設步入“快車道”。省檔案局建成啟用山東省電子文件（檔案）容災備份中心，面積3700平方米，功能和設施設備先進，在全國處于領先地位，已開始接收保管全省容災備份數據。

第四，檔案信息化建設取得新成就。省檔案局印發《關于全面加強數字檔案館建設的意見》。省局承擔的“山東省國家電子文件管理信息系統試點工程”順利通過國家驗收。青島市數字檔案館通過國家檔案局組織的測試，成為首家“全國示范數字檔案館”，青島被列入全國首批“數字檔案室”建設試點城市。青島智慧檔案館投入試運行。濟南各縣（市）區重要檔案數字化率全部達到80%以上。臨沂、德州依托電子政務協同辦公系統平臺，實現了各單位電子公文的實時在線歸檔。聊城完成數字化檔案館一期建設工作。菏澤高標準打造多位一體智能化數字檔案館管理系統。

第五，檔案工作改革創新取得新成效。繼續開展檔案工作改革創新活動，改革創新成果豐碩，全省共申報創新成果195項，創新領域涵蓋了檔案工作各個方面，共評出特等獎1項，一等獎項5項，二等獎17項，三等獎37項，彰顯出全省檔案工作者巨大的創新能力。我省4項課題獲2015年度國家檔案局優秀科技成果獎，其中青島獲一、二、三等獎各一項，濰坊獲三等獎一項。省檔案局承擔的《紙質檔案去酸工藝及設備研制》項目通過國家檔案局鑒定，打破國際技術壟斷，解決了紙質檔案批量去酸瓶頸問題。省檔案局承擔的5個項目、青島市檔案局承擔的2個項目被列入2015年度國家檔案局科技項目計劃。

（五）加強檔案干部隊伍建設，檔案干部能力素質全面提高

全省各級檔案部門認真組織開展“三嚴三實”專題教育，落實從嚴治黨主體責任，堅持不懈抓好機關黨的建設和干部隊伍建設，推動全省檔案事業創新發展，涌現出一大批勇于擔當、敢于創新、實績突出的先進集體和先進個人，這次受表彰的單位和個人就是其中的優秀代表，評選表彰工作必將對干部隊伍建設產生積極的導向作用；省局組織開展全省檔案專業技術職務評審工作，評審通過7名研究館員、146名副研究館員任職資格；與山東師范大學合作設立山東省檔案干部教育培訓基地；與山東行政學院簽訂干部教育培訓戰略合作協議。濟南、臨沂等市檔案局與市委組織部聯合舉辦全市檔案系統領導干部專題培訓班。各市檔案局普遍開展了檔案干部繼續教育、崗位培訓，進一步提升了全省檔案工作人員整體素質和能力。

同志們，有付出，就會有收獲。回顧剛剛過去的這一年，大家付出了很多，也收獲了很多，成績令人振奮、令人鼓舞，我們創造了太多的前所未有，太多的史無前例，在山東檔案事業發展史上留下了濃墨重彩的一筆。這些成績凝聚著各位領導的關心和支持，凝結著大家共同的辛勤付出和汗水，在此，我向各位領導和全省廣大檔案工作者表示衷心地感謝！同時，之所以取得可以載入史冊的輝煌成績，許多積極因素、經驗和做法值得我們認真思考、好好總結，繼續深化提升和堅持下去，我認為主要有以下幾點：

一是我們得到了省領導的親切關懷和巨大支持，全省檔案事業迎來了歷史上最好的發展環境和政治生態。中辦發15號和魯辦發40號文件，為檔案工作提供了強有力的政策支撐。2015年，姜異康書記、郭樹清省長、劉偉主席等省領導對檔案工作無與倫比的親切關懷，給了我們巨大的鼓舞和信心。各級黨委政府對檔案工作空前的重視和支持，為檔案工作注入了無限生機和活力。這樣的好環境、好生態對檔案事業的發展意義重大，影響深遠。我們既要好好珍惜、搶抓機遇、充分利用好這個來之不易的好環境，又要積極作為、乘勢而上、鞏固發展好這樣的好環境，打牢全省檔案事業發展的根基。

二是我們做到了始終把牢政治方向，圍繞中心，服務大局。去年省檔案局舉辦“三嚴三實”專題教育展覽，取得史所罕見、前所未有的反響和效果；日照開發利用檔案信息資源舉辦“黨性教育活動室”產生廣泛影響，得到國家檔案局的充分肯定；全省各級檔案部門圍繞紀念抗戰勝利70周年開展系列活動，得到各級黨委政府、社會公眾的高度關注和積極評價等，都充分說明了檔案工作在圍繞中心、服務大局中大有可為、大有作為。“身處故紙堆、心中有宗旨”，檔案工作突出的政治性特征，要求我們必須切實增強政治敏銳性，把牢政治方向，牢固樹立高度自覺的大局意識，把檔案工作放到大局中去思考、定位和擺布，在服務大局、維護大局中彰顯檔案和檔案工作的重要作用。

三是我們做到了勇于擔當，積極作為，履職盡責。我到檔案部門工作兩年的時間里，對檔案工作的重要性有了更加深刻的體會。就像習近平總書記說得那樣，“經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。在全面建設小康社會進程中，檔案工作顯得越來越重要”。有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。正是有了全省廣大檔案工作者勇于擔當、積極作為創造的輝煌成績，才有了全省檔案工作影響力前所未有的提升。檔案工作責任重大、使命光榮。各級檔案部門的領導干部要繼續在勇于擔當作為方面做好表率，把“三嚴三實”要求落實到分管方面的工作中去，引領全省廣大檔案工作者，在全面建成小康社會進程中發揮好應有的作用。

四是我們做到了持續改革創新，高點定位，走在前列。2014年我們舉辦“改革創新年”活動，2015年我們完善了評審辦法，繼續開展改革創新成果評選，有力推動了全省檔案工作改革創新。想要實現“走在前列”的目標，我們必須毫不動搖繼續積極倡導改革創新，全力推動改革創新。重點是樹立創新導向、增強創新意識，建立創新機制，培養創新人才，提升創新能力，積極推進工作理念、工作思路、工作方式、服務領域、服務手段的創新，推動各項工作向全國一流水平看齊，保持在全國的領先地位。

五是我們做到了不折不扣抓落實，崇嚴尚實，真抓實干。去年，各級檔案部門圍繞全省檔案工作會議確定的重點任務，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，重點抓了中辦發15號文件和魯辦發40號文件的落實，在依法治檔、檔案館庫建設、檔案資源建設、開發利用檔案信息資源服務大局等方面取得突破性進展。“過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑”。新形勢下全省檔案事業發展任務更加艱巨，考驗著我們的意志與能力，要求我們必須樹立“凡事不做則已，做就要做到底”的理念，抓住關鍵問題扭住不放，毫不動搖一抓到底，不取得最后勝利絕不收兵。

在肯定2015年取得輝煌成績的同時，也應該看到，我們的工作還存在一些需要加強和改進的地方。比如：在主動適應新常態、引領新常態，發揮作用，服務國家治理體系和治理能力現代化方面跟進還不夠及時、勇于擔當作為還不夠；全省檔案館庫建設尤其是區縣檔案館建設滯后，成為制約全省檔案事業發展的“短板”；全省檔案資源建設、檔案開放鑒定和檔案信息化利用等還不能適應社會多元化服務需求；全省檔案工作法治化、規范化水平需要進一步提高；檔案干部隊伍整體素質和能力還不能適應檔案現代化管理需求，復合型檔案人才還比較匱乏等。這些問題需要我們大家結合各地各部門實際，采取切實可行措施，共同推動解決。

二、2016年全省檔案工作主要任務

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，是推進全面建成小康社會的關鍵一年。全省檔案工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，貫徹落實省委省政府和國家檔案局部署要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以圍繞中心、服務大局為主線，以深化“三個體系”建設為重點，堅持改革創新、依法治檔、科學管檔，補齊“短板”，提質增效，推動建設檔案強省，確?！笆濉遍_好局起好步。

（一）以十八屆五中全會精神為統領，推動《全省檔案事業發展“十三五”規劃》的落實

《全省檔案事業發展“十三五”規劃》擬作為全省重點專項規劃印發實施，事關全省檔案事業發展大局，希望大家認真審議修改，使之更加科學、更趨完善。各級檔案部門要認真抓好“十三五”規劃的落實。要以新理念引領檔案事業發展，把改革創新擺在核心位置，堅持“問題導向”、補齊“短板”，在不斷解決問題中實現全省檔案工作的新突破。各市一方面要認真貫徹落實國家和全省檔案事業發展“十三五”規劃，另一方面要結合實際，制訂并組織實施本市檔案事業發展“十三五”規劃。要完善規劃實施和評估考核機制，保障規劃確定的目標和任務順利完成。

（二）主動適應新常態、引領新常態，提高檔案工作服務能力和水平

第一，提升服務大局的能力。要總結我們深入挖掘檔案信息資源，圍繞中心、服務大局的經驗和做法，進一步開闊思路，創新方式，提前謀劃、早做準備，發揮檔案的獨特作用，更好地為黨和國家中心工作服務。要增強政治敏銳性，發揮檔案資政作用，主動為黨委政府重大決策服務。要配合重大紀念活動，找準時機和切入點，開展檔案特色鮮明的主題活動，發出檔案部門的聲音。

第二，提升服務社會治理體系和治理能力現代化水平。要緊跟法制政府、開放政府建設的步伐，圍繞政府簡政放權、行政審批制度改革、規范性文件清理、電子政務平臺建設等，主動介入，指導做好社會治理和公共服務檔案的規范管理。制訂全省行政審批文件材料歸檔工作規范，有序推進全省電子政務平臺行政審批電子文件實時歸檔。全面落實《城市社區檔案管理辦法》。制訂《山東省民生檔案建檔指導目錄》，指導做好涉及民生檔案資料的收集、歸檔和信息化管理與應用，為保障和改善民生服務。

第三，提升服務新常態下經濟發展的能力。充分發揮檔案的服務支撐作用，為推動結構性改革、完成“三去一降一補”五大任務服務。重點加強對國有企業檔案工作的指導服務，搞好民營企業、新興產業、支柱產業和現代服務業建檔服務。規范重大工程、重大項目建設檔案、信用檔案工作，為營造良好投資環境服務。加強和規范農村村級建檔工作，做好全省“精準扶貧、精準脫貧”檔案管理，完成全省農村土地承包經營權確權檔案驗收工作，為農村經濟發展服務。

第四，提升服務文化建設的能力。整合資源，精心選題，認真策劃，做好檔案編研和宣傳工作，打造檔案文化精品。開展《齊魯記憶·山東檔案精品》口袋叢書編輯工作；啟動《抗戰檔案史料匯編（山東卷）》《山東改革開放四十年》系列叢書編纂工作。全省檔案部門要發揮愛國主義教育基地作用，圍繞紀念建黨95周年、長征勝利80周年等關鍵節點，開展宣傳教育活動。創新組織開展形式多樣、內容豐富的“國際檔案日”宣傳活動。

（三）全面推進依法治檔、科學管檔，提高檔案治理水平

第一、完善全省檔案法規標準體系，加強檔案法制宣傳。制訂重點行業檔案管理規范和標準，積極推進地方檔案立法，進一步完善地方性檔案法規規章和標準體系。開展檔案工作規范性文件和地方性檔案行業標準清理工作，健全檔案依法行政責任監督制度，制訂并組織實施《全省檔案系統“七五”法制宣傳教育規劃》，進一步提高檔案工作人員依法治檔能力與水平。

第二、實現檔案執法常態化。今年，省檔案局將繼續對市、省直機關和企事業單位開展檔案行政執法檢查。各市、縣（市、區）檔案局要聯合各級人大、政府法制等部門對各地、各部門貫徹執行《檔案法》《山東省檔案條例》情況進行檢查，實現檔案執法常態化。按照《山東省檔案行政處罰程序規定》，嚴肅查處檔案管理違法違紀行為，重點加大對文件材料歸檔和檔案移交、檔案安全、重大活動和重大建設項目檔案管理方面違法違紀行為的查處。

第三、加強檔案科學化規范化管理。繼續開展檔案科學化管理評估測評工作，把評估測評作為推進全省檔案工作提質增效的重要抓手，嚴格標準、規范實施，推動各級機關、團體、 企事業單位進一步健全檔案管理制度，加強基礎業務建設，全面提升檔案工作規范化、科學化管理水平。

第四、積極推進檔案科研和工作創新。發揮省檔案局和青島等市在檔案科研上的龍頭帶動作用，為全省檔案工作創新提供技術支撐。積極推動檔案實體和信息資源的整合，促進檔案信息資源的科學配置和高效利用。充分發揮檔案學會等社會組織的作用。做好對檔案中介服務的監管、規范和扶持工作，加快檔案服務社會化進程。

（四）全面加強檔案基礎業務建設

第一，加大檔案資源建設工作力度。認真貫徹落實國家檔案局8、9、10號令，加強前端控制，切實做到檔案應歸盡歸、應收盡收。創新檔案征集方式，繼續開展檔案對外交流活動，加強重大活動檔案征集與管理，進一步豐富各級綜合檔案館館藏。修訂省地方標準《文書檔案目錄數據采集規范》，制訂《紙質檔案數字化工作指南》，規范檔案數字化和電子檔案進館工作。

第二，全面推進檔案開放鑒定工作。各級檔案館要依法加大檔案開放鑒定工作力度，落實領導責任，制定工作方案，與各級保密行政管理部門和檔案形成單位密切配合，對館藏依法應開放的檔案全面進行開放鑒定。對涉及民生、社會關注度高、利用率高的檔案優先進行鑒定，做到鑒定一批、開放一批，根據需要及時向社會公告開放檔案目錄。

第三，實施國家重點檔案保護與開發項目。按照國家檔案局、財政部《“十三五”時期國家重點檔案保護與開發工作總體規劃》，各級檔案部門要積極參與項目實施，發揮項目帶動作用。重點是在全省開展國家重點檔案情況普查，建設全省明清檔案、民國檔案和革命歷史檔案文件級目錄數據庫。開展國家重點檔案的征集、整理、編目、數字化工作，充分發揮國家重點檔案信息資源作用。積極爭取國家檔案局支持，在我省設立區域性國家重點檔案保護中心，在檔案保護科研工作中走在全國前列。

（五）全面提升全省檔案信息化工作水平

第一，加快全省數字檔案館（室）建設。各級國家綜合檔案館要按照《數字檔案館系統測試辦法》，全面加強數字檔案館建設。省檔案局將專門召開全省檔案信息化培訓會議，對數字檔案館系統測試、檔案信息化建設規劃和標準等進行培訓，對數字檔案館建設提供技術指導，在全省全面開展數字檔案館系統測試工作。發現和培養典型，進行機關、企業數字檔案室建設試點，發揮示范引領作用，推進文檔一體化、館室一體化建設。

第二，實施檔案信息資源共建共享工程。充分認識檔案作為國家基礎性戰略資源的重要地位，順應趨勢，主動作為，積極融入國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃，提高全省檔案信息化管理和服務水平。按照國家檔案局部署要求，啟動全省開放檔案信息資源共享平臺門戶網站建設，整合全省已開放檔案信息資源，逐步實現館際互聯互通，信息遠程共享，實現已開放檔案數據及政府公開信息網絡化應用、移動終端應用。

（六）全面強化檔案安全保障措施，嚴守安全底線

第一，全力推進檔案館庫建設。前不久，我們剛剛召開了全省檔案館建設督查督導會議，對全省檔案館庫建設情況進行了全面總結，指出了存在的問題，分析了問題產生的原因，提出了加強檔案館庫建設的具體措施。要強調的是，魯辦發40號文件提出的“力爭用三到五年時間”“徹底消除‘無庫館’‘危房館’‘不達標館’現象”的要求是個硬指標，必須不折不扣完成。檔案館庫建設尤其是區縣檔案館庫建設這個關鍵“短板”，一定要補齊。各市一定要高度重視，強化責任擔當，采取超常規措施，全力以赴推進，力爭市縣兩級檔案館庫建設在今年有一個較大突破。

第二，健全安全防范體系，確保檔案實體和信息安全。全省各級檔案部門要完善并嚴格執行檔案庫房安全管理制度，建立檔案安全防范應急預案，加強安全教育和日常安全管理，確保萬無一失。各級檔案行政管理部門在執法檢查、業務指導中，要把檔案安全問題作為重中之重，對發現的問題扭住不放，一抓到底。加強檔案保護技術研究和成果推廣，為檔案安全提供技術保障。建立健全檔案開放利用審核機制，嚴格規范檔案數字化外包監管，確保檔案信息安全。按照國家檔案局部署要求，在全省開展檔案館安全風險評估工作。

第三，全面開展檔案容災備份工作。進一步發揮山東省電子文件（檔案）容災備份中心功能作用，有計劃開展省、市、縣三級綜合檔案館和省直單位重要電子文件（檔案）在省電子文件（檔案）容災備份中心集中備份管理，確保黨和國家重要檔案資料絕對安全。

（七）全面加強檔案干部隊伍建設，為事業發展提供人才支撐

第一，提高檔案干部的政治意識和紀律規矩意識。全省廣大檔案工作者，要始終把講政治放在一切工作之首，筑牢思想根基，把牢政治方向，講規矩守紀律，做到忠誠干凈擔當。樹立“看齊意識”，在政治上始終與黨中央、省委保持高度一致。自覺遵守《中國共產黨廉潔自律準則》，用《中國共產黨紀律處分條例》約束自己的言行，以高度的政治自覺和強烈的政治責任做好檔案工作，履行好責任，擔當好使命。

第二、建設高素質檔案專業人才隊伍。繼續加強全省檔案專家庫建設，為高層次人才成長和發揮作用搭建平臺，重點培養一批在檔案現代化管理、歷史研究、檔案保護技術、檔案信息化方面全國領先的檔案專家。各級檔案部門要采取切實措施，形成尊重人才、愛護人才、鼓勵人才成長的良好環境。省檔案局制訂《山東省檔案人員教育培訓實施辦法》，與省人社廳聯合開展“檔案專業技術人才知識更新工程高級研修項目”。各級檔案部門要積極組織開展與省外、境外檔案合作交流，學習借鑒國內和國際先進檔案管理理念和經驗，進一步提升檔案工作人員科研能力和業務技能。

第三、大力開展宣傳先進、學習先進活動。2015年，在人社部、國家檔案局進行的表彰中，我省淄博市檔案局、日照市檔案局、青島市市南區檔案局被評為全國檔案系統先進集體，臨沭縣檔案局館長徐烽、濟寧市檔案局館長劉凡營被評為全國檔案系統先進工作者。今天，省檔案局和省人社廳對全省檔案系統51個先進集體和60名先進個人進行了表彰。這些先進集體、先進個人是全省檔案系統的先進代表，他們的先進事跡是推動新時期全省檔案事業創新發展的寶貴財富。各級檔案部門要認真開展宣傳先進、學習先進活動，發揮先進示范引領作用，在全省掀起學先進、趕先進、爭當先進的熱潮，凝聚強大動力，推動全省檔案事業持續健康發展。

2016年是我國進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，黨的十八屆五中全會明確了未來五年我國的發展方向，省委省政府也確定了我省未來五年發展的藍圖。全省檔案事業發展的目標任務已經明確，前景令人鼓舞，號角催人奮進，任務光榮艱巨，責任使命重大。在新的一年里，我們一定要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府堅強領導下，在國家檔案局的正確指導下，繼續保持昂揚斗志，勇于擔當作為，以新的發展理念、新的發展舉措、新的精神風貌，推進全省檔案工作實現新的突破，為實現我省在全面建成小康社會進程中走在前列的目標做出新的更大貢獻！

金羊辭歲創偉業，福猴迎春展宏圖。2016年春節馬上就要到了，借此機會，我代表省檔案局向全省檔案系統干部職工致以新春的祝福，提前給大家拜個早年，祝大家身體健康、工作順利、闔家幸福、萬事如意！