重慶市民政標準化現狀調查及工作建議

周思穎　彭友誼　劉向達

重慶市民政標準化現狀調查及工作建議

周思穎彭友誼劉向達

標準化是工業化、市場化、全球化、信息化發展的必然要求。推進民政范圍管理服務標準化建設，是改進民政事業發展方式的重要途徑，也是加強和創新社會治理和服務的重要手段。標準化工作符合民政事業的工作目標，也符合轉變政府職能、簡政放權的工作方針。

一、發展現狀

自2011年《全國標準化“十二五”發展規劃》和《全國民政標準化“十二五”發展規劃》實施以來，重慶市民政系統在局黨組的堅強領導下，民政標準化工作取得了一定的成績。

（一）組織了較強的標準化工作力量。民政行業的特點是服務對象覆蓋面廣、業務領域較多且相互之間互不搭界。為保障標準化工作在民政系統的全面推進，重慶市民政局逐步對全系統的標準化工作力量進行了整合。一是成立領導組織。2011年，重慶市民政局成立了以局長為組長、各分管局長為副組長、各相關業務處室主要負責人為成員的標準化工作領導小組，負責對全市民政標準化工作的指導、協調、監督。在組織人事處設立了標準化工作領導小組辦公室，并明確了辦公室具體職責。二是集合專業人才。2015年，邀請了首批58名分布在全市民政系統各個領域的專家、學者和標準化人才，為今后開展標準起草等提供了智力支持。

（二）制訂了較完善的標準化工作規劃。重慶市民政局于2011年印發了《加快推進民政標準化建設的意見》（渝民發〔2011〕184號），對“十二五”期間民政標準化工作進行了“三步走”的部署：2011—2012年打牢基礎、2012—2013年示范引領、2014—2015年整體推進。同時提出了通過完善教育培訓機制打牢民政標準化思想基礎、通過完善管理體制打牢組織基礎、通過完善協作機制打牢社會基礎等主要措施和工作目標。

（三）提供了較大力度的標準化資金支持。從2012年開始，為推進民政地方標準的制修訂進程，提高民政系統標準化工作的積極性，重慶市民政局制訂并印發了《重慶市民政范圍地方標準制訂資助和獎勵辦法》，明確了對重慶民政范圍內地方標準制訂項目進行資金資助和獎勵，該辦法于2013年1月18日被《民政部參閱文件》（民閱〔2013〕1號）轉發，至今仍在貫徹執行。此外，每年撥付標準化專項工作經費并逐年增加。2015年，市級層面再投入200萬元資金，專門用于推進民政標準化工作。

（四）加大了民政系統標準化培訓力度。一是每年選送3～5名相關工作人員參加民政部、國標委以及全國標準化協會舉辦的各項標準化培訓；二是每年針對直屬單位及區縣民政局等組織開展專門的標準化業務培訓；三是積極鼓勵各單位到本市及外地的民政標準化工作先進單位，對標準化工作進行考察學習，各單位提供調研考察報告。

（五）逐步提高了對標準的宣貫力度。在不斷加大民政業務的各項標準研制力度的同時，重慶市民政局也加大了對標準的宣貫力度。2012年制定的《重慶市民政范圍地方標準制訂資助和獎勵辦法》明確，獎勵資金的撥付以標準宣貫培訓費的形式進行發放。現全市民政范圍內的《遺體接運服務》《治喪守靈服務》《經營性公墓建設規范》《公益性公墓建設規范》四個地方標準發布后，起草單位市殯葬事業管理中心按照要求組織全市殯儀館、殯儀服務站以及公墓單位負責人就標準內容進行了宣傳培訓，確保了宣貫覆蓋面。

（六）逐步提高了地方標準的制修訂數量。“十二五”以來，重慶市民政局大力推動標準的制修訂工作，通過不斷摸索、總結，逐漸形成了起草單位自愿申報、業務處室初步審核、負責標準化工作處室全程把關、局領導審批的民政標準制修訂工作制度，取得了良好效果。

2012年《治喪守靈服務》和《遺體接運服務》2項民政范圍地方標準發布實施；2013年《公益性公墓建設規范》《養老機構老年人健康評估服務規范》《社區設置標準》等10項民政范圍地方標準起草項目在市質監局立項；2014年《兒童社會工作服務規范》立項，《公益性公墓建設規范》和《經營性公墓建設規范》2項民政范圍地方標準發布實施；2015年民政范圍新立項地方標準達13項。

2011—2015年重慶民政地方標準制定數量

序號　單位　項目　立項時間　狀態1　市第一社會福利院　民政標準化建設試點（第一批）　2011年　驗收合格2　沙坪壩區民政局　民政標準化建設試點（第一批）　2011年　已結束3　“老吾老”老年人活動中心（大渡口區）社會管理和公共服務標準化建設試點（第一批）　2014年4月9日　正在開展4　市第一社會福利院　社會管理和公共服務標準化建設試點（第二批）　2015年5月13日　正在開展5　市殯葬事業管理中心　民政標準化建設試點（第二批）　2014年5月4日　正在開展6　市石橋鋪殯儀館　民政標準化建設試點（第二批）　2014年5月4日　正在開展7　市冬青社會工作服務中心民政標準化建設試點（第二批）　2014年5月4日　正在開展8　中福在線麥穗公益平臺2015年度市級標準化試點示范項目　已申報　待立項9　渝中區民政局　2015年度市級標準化試點示范項目　已申報　待立項10　沙坪壩區民政局　2015年度市級標準化試點示范項目　已申報　待立項

（七）組織開展了多個標準化試點示范工作。2011年以來，重慶市民政局組織了多家單位開展標準化試點示范工作，目前共計開展部級標準化試點示范項目7個（其中已驗收項目2個），在申報市級標準化試點示范項目3個。

2011年6月，重慶市第一社會福利院被民政部確定為第一批民政范圍標準化建設試點單位，2013年通過民政部驗收，是被確定為首批百余個民政標準化建設試點單位中僅有的17個合格單位之一。2014年，大渡口區“老吾老”老年人活動中心被國標委確定為第一批社會管理和公共服務標準化建設試點；2015年，重慶市第一社會福利院被國標委確定為第二批社會管理和公共服務標準化建設試點；2014年，重慶市殯葬事業管理中心、重慶市石橋鋪殯儀館、重慶市冬青社會工作服務中心三家單位被民政部確定為第二批民政范圍標準化建設試點單位。2015年5月28日，重慶市民政局印發《關于做好第二批全國民政標準化建設試點的通知》（渝民〔2014〕63號），對試點單位的標準化建設工作提出了工作要求，并多次到試點單位進行實地工作督查，協調相關部門幫助試點單位做好各項工作，確保試點工作順利進行。

二、存在問題

雖然當前重慶市民政標準化工作不斷推進，標準制修訂數量逐漸增加，但工作的推進仍處于較為被動狀態，存在以下問題：

（一）對標準化工作的認識參差不齊。通過近年來的不斷培訓教育，全市民政系統對標準化工作的認識逐漸有了較大程度的提高，部分單位已經熟悉標準制定的意義和要求，但由于政府部門的“三定”方案中缺少對標準化工作職能職責的明確界定，標準化工作較大程度上依賴于單位領導的重視程度，有些單位對標準化的認知程度不高、工作人員對標準化工作缺乏了解，對標準化的需求、意義、作用等認識不夠，標準宣貫、實施力度不夠。

（二）標準化工作缺乏有力的統籌推進機制。除各區縣民政局外，全市民政系統多個直屬單位、社工組織均存在業務技術上相近或相同的情況，但地方標準的制修訂工作卻多處于“各自為政”的狀態，缺乏中介聯系機制對各單位組織溝通和力量整合，存在“閉門造車”的傾向；此外，各區縣民政局的標準化工作承擔科室不一，職責不明，工作力量差距較大。究其原因，一是全市民政系統缺乏市級標準化技術的指導機構，如民政標準化技術委員會，技術層面缺乏有力的統籌推進機制；二是全市民政標準體系尚未建立，標準制修訂仍靠各單位自愿申報，以及標準制修訂工作存在“完任務”心理。

（三）標準化專業力量不足。全市民政系統標準化專業隊伍仍處于起步階段，主要體現在缺乏一支既熟悉業務工作又熟悉標準化工作的專業隊伍。現重慶市民政局20個直屬單位中，僅有1人取得重慶市標準化工程師資格，2人取得助理標準化工程師資格。專業人才的缺乏導致標準編寫質量也相應較低。以2013年立項的10項民政范圍地方標準為例，截至2015年9月，除其中2項于2014年發布實施外，立項至今已超過2年但仍未發布的有8項，其中2項制訂由于技術內容進行了返工，有3項由于標準化工作流程不規范進行了返工，還有3項的編寫單位尚未報批。

分析其原因，主要如下：一是市局層面缺乏對標準化專業技術人才的培養、激勵、選拔和任用等一系列制度，二是由于各單位重視程度不夠，員工缺乏對學習標準化知識的需求和動力，標準化工作基礎知識不足，對標準制修訂流程、規范不夠了解，導致技術內容不夠嚴謹或工作流程不規范。

（四）標準化宣貫效果仍需加強。目前重慶市民政系統正處于集中推進標準制修訂的階段，存在重制修訂、輕宣貫、輕實施的傾向，沒有正確理解標準制修訂對推進工作質量的工具作用，而把標準制修訂看成完成工作任務。一是標準宣傳渠道不暢、標準發布信息零散；二是貫徹實施標準的能力較低，未能將標準宣貫作為常規工作，標準執行及檢查評估機制缺失；三是未能形成完善的標準宣貫機制。

三、機遇和挑戰

國務院的《深化標準化工作改革方案》對標準化工作進行了重大改革，是推進民政標準化工作發展的重要遵循。

（一）更科學的標準制修訂格局和更大的市場參與度對民政標準化工作提出了更高的要求。通過改革，把政府單一供給的現行標準體系，轉變為由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。以“使市場在標準化資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”為總體思路，改革方案依照大膽“放”、精準“管”和多元“治”的管理理念，加大了標準化領域簡政放權的力度，目的在于激發市場主體活力。同時要求對強制性標準進行整合精簡、減少層級、限定范圍、明確職責、提高發布層級；對推薦性標準進行重新定位，要求政府主導制定的推薦性標準要突出公益屬性，逐步減少數量和規模，合理界定范圍、提高制定效率。這對正在起步的重慶市民政系統標準化進程提出了更高的要求。

改革在對政府部門主導的標準進行收縮的同時，要求培育發展團體標準、放開搞活企業標準，提高了對編寫質量的要求，也給予了社會力量充分發揮的空間，這就要求民政系統要更加科學地構建標準體系，更加準確地對標準進行定性，更加合理地對標準來源進行分配，形成標準化共同治理的新格局，實現民政工作管理效率和服務質量提升的目的。

（二）優化的標準化管理結構和提高的標準制修訂效率為民政標準化工作提供了新的機遇。國家層面的標準化工作改革，把標準化工作放在了更高的管理層級上，并通過優化標準化工作結構，將政府主導制定的標準由原來的6類整合精簡為4類，市場自主制定的標準分為團體標準和企業標準，并將簡化推薦性標準制修訂程序，縮短制修訂周期，提高標準質量和制修訂效率。重慶市人民政府印發的《重慶市深化標準化工作改革實施方案》（渝府發〔2015〕50號）也明確指明重慶市民政局參與、配合開展團體標準試點、加強團體標準管理，培育若干具有一定知名度和影響力的團體標準制定機構，制定一批滿足市場和創新需要的團體標準。鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調有關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給，為全市民政標準化管理工作開拓了新的疆域。

（三）民政管理和民政服務需要標準化的有力支撐。標準化為民政服務體系的完善提供了技術路徑和方法。通過民政管理標準化工作，能夠強化對各級部門的約束引導，提高各級部門提供民政服務的效率和水平，這也是推進基本民政服務均等化的重要保障機制。同時，標準化使民政部門的行為和操作規范化、可視化，便于社會各界了解和監督，增強相互之間的信任，進而規范服務行為、提高工作質量，切實達到方便服務對象、提高民政效能、優化發展環境的目的。在當前中央建設現代民政、建設服務型政府的關鍵時期，推進民政標準化的建設和實施，對更新民政工作觀念、創新民政工作形式、改進民政工作手段、推進民政公共服務均等化、適應現代民政事業發展需要、獲得最佳社會效果和服務秩序具有重要意義。

四、下一步的工作建議

（一）在全市民政工作中加大標準化建設力度。在當前社會經濟發展環境的作用和影響下，社會經濟的發展需要民政管理服務向標準化方向轉型，基本公共服務的均等化和民政服務市場化、社會化需要民政服務標準化的有力支撐。民政系統應逐漸轉變發展思路，將標準化工作當成重點工作來抓，從一開始就將業務工作的開展裝在標準體系中。在機關行政管理層面開展管理標準化，提高管理效率，降低行政成本，明確各環節職責，減少官僚主義作風；在一線服務窗口層面開展服務標準化，減少操作人員主觀裁量、違規操作的空間，保障社會公眾尤其是特定人群的切身利益，提高民政公共服務的透明度和社會滿意度。而包含標準研制與實施在內的一系列標準化活動也將反過來作用于具體業務工作，激發出新的創新需求，形成相互促進、互為支撐的良性循環。

（二）建立健全全市民政系統標準化工作的科學管理體系。建立全市民政系統標準化工作的專業指導機構。在市級層面成立民政范圍標準化技術委員會，對全市民政標準化工作進行技術指導和把關，并負責牽頭搭建科學合理的全市民政標準化工作體系。建立包含組織領導機制、動態管理機制、宣傳推廣機制和人才培養機制在內的民政評估工作機制，對標準與民政事業發展之間的關系、標準化與社會法治之間的關系、標準制定主體等進行評估。

建立全市民政系統標準化管理工作體系。將標準化工作作為提升民政系統工作效率、服務質量的重要參考，在各單位建立具體的標準化工作辦公室，明確標準化工作的專兼職工作人員，在制度和機構上為民政標準化工作提供保障，確保形成上下暢通的民政系統標準化工作體系。

（三）在全市民政范圍內培養一支高素質的標準化工作隊伍。圍繞民政標準化人才的培養、選拔、任用和激勵等環節，完善標準化工作制度。通過大力開展專題培訓、課題研究、經驗交流、現場觀摩、定崗實習、在職教育等多種方式，有針對性地培養和打造一批結構合理、素質優良的民政標準化專家隊伍和工作隊伍。此外，通過對民政系統內考取標準化技術職稱的人才進行獎勵和聘用，對民政系統各單位的標準化技術人才進行激勵和安置。同時結合民政系統標準化工作管理體系，在民政系統內逐步設立對各個單位標準化專業技術人才數量的考核指標，并結合民政系統標準化工作管理機制，在申請標準化建設試點示范項目和重點標準制修訂項目時，將標準化技術人才數量作為申請條件的重要指標，提高標準化專業技術人才的需求度。

（四）建立科學高效的標準宣貫制度和評價督促制度。轉變工作重心，從追求標準數量和覆蓋面轉移到追求標準宣貫效果，從完成標準化工作任務轉變為切實優化工作流程、提升工作效果。為確保民政范圍標準化建設的順利進行，建立地方標準制定后的宣傳告知機制和定期效果評估機制，建立由市局、專業評估組織、社會組織、社會第三方和被服務對象等多方組成的多元主體評估組織體系，對標準的宣貫效果進行評價督促。

作者單位：（重慶市民政局）