受助人員專用車票堵住“跑站騙票”的漏洞

受助人員專用車票堵住“跑站騙票”的漏洞

《新京報》調查發現，“跑站騙票”現象一直存在。自2003年救助管理制度建立以來，在各地民政部門、救助管理機構和鐵路車站配合下，大量受助人員得以及時乘車返鄉。但在實際工作中，因無法對受助人員進行“事無巨細”的核實，有一些惡意求助人員，在取得車票后自行到車站退票、改簽或轉賣他人，將票款據為己有，擾亂了救助管理工作秩序，耗費了國家救助資金。盡管救助站一直積極采取措施，但是由于無法追蹤，對于獲得車票的受助人員是真的回家了還是轉手將車票退了，救助站還是難以核實。

《北京青年報》評論認為，惡意求助人員可以“跑站騙票”，很重要的原因是救助站購買的返鄉車票和普通乘客購買的車票“一模一樣”，因此流浪乞討人員可以將車票通過退票等方式取得現金收益。可以預見，《通知》中“生活無著流浪乞討人員乘車將使用統一的專用車票樣式”和“退票款返回專有賬戶”將有效地從制度設計層面不給惡意求助人員留有套取資金的漏洞。

盡管兩部委在制度設計層面上為徹底堵住漏洞不遺余力，但還是有媒體不無憂慮地指出，《通知》中的規定還是存在漏洞，那就是拿到車票的救助人員轉賣給他人。因此即使有專用章，專有賬戶退款，跑站騙票者還是可以通過轉手車票盈利。針對這種擔心，有學者建議，既然中國鐵路總公司已經采用了專用車票樣式，那么能否在專用車票上再做些文章？比如，是否可以增加受救助者的身份證信息，甚至可以增加照片，徹底杜絕車票易手的可能性。當然，這還需要鐵路部門與救助站建立起非常良好的溝通機制。

此次《通知》盡管從車票方面提高了“跑站騙票”獲利的難度，但還是不能從根本上對跑站騙票者產生震懾作用。用“跑站騙票”作為關鍵詞在百度中搜索相關的新聞，我們可以看到“百余人假扮流浪人員 救助站跑站騙票”“持假戶籍跑站騙票 兩男被識破”“冒用他人身份以跑站度日”等報道。這些報道最終的結果有個共同點，那就是跑站騙票者最終都沒有得到相應的處罰。究其原因，是救助站沒有相應的執法權，對“跑站騙票”這種可能觸及詐騙的行為無能為力。因此有學者建議，民政部門不妨考慮和公安部門進一步加強合作，加大對跑站騙票的打擊力度，從根本上杜絕此類現象，讓國家救助資金全部用到真正的被救助者身上。

隨著春節的臨近，春運火車票的爭奪戰已經拉開序幕，在人們為火車票一票難求而苦惱的時候，有些人卻在打著救助站免費車票的主意。據《新京報》報道，為了堵住“跑站騙票”的漏洞，2016年元旦前，民政部、中國鐵路總公司聯合印發《關于進一步加強生活無著流浪乞討人員專用車票管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對流浪乞討人員專用車票管理問題作出了規范。自今年4月1日起，生活無著流浪乞討人員乘車將使用統一的專用車票樣式，退票或改簽產生的退票款“直接退回購票所用公務卡或賬戶，不得退給受助人員”，以杜絕“跑站騙票”的現象。