高校大型儀器開放共享制度的要素研究

方　馳, 武曉峰, 聞星火

(清華大學 實驗室與設備處, 北京　100084)

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高校大型儀器開放共享制度的要素研究

方馳, 武曉峰, 聞星火

(清華大學 實驗室與設備處, 北京100084)

經過對CERS校際互通項目高校的84項優秀大型儀器開放共享制度的分析比較,歸納總結出高校儀器設備開放共享制度的兩級要素結構,該結構包含4個一級要素和13個二級要素,4個一級要素分別是體系建設、運行管理、收費與分配、考核與獎懲。進一步分析表明:不少高校在制度層面上對一級要素中的“運行管理”重視不夠,因此對入選制度中涉及“運行管理”方面的制度條文進行了詳細的分析總結,提出加強運行管理的制度措施。

大型儀器； 開放共享； 制度要素

開放共享是提高大型儀器使用效益的有效途徑。隨著近幾年大型儀器設備的快速增長以及國務院[2014]70號文的發布,怎樣更好地推進大型儀器的開放共享工作成為高校實驗室管理工作中的一個熱點。

高校是我國大型儀器分布集中的重要場所。關于高校大型儀器開放共享方面的成果和問題已有很多文獻[1-5],但是對高校大型儀器開放共享制度進行研究的文獻還很少。所謂“沒有規矩,不成方圓”,制度是各項事業成功的重要保證。各高校的大型儀器開放共享相關制度集中反映了該高校對于大型儀器開放共享工作的理念和實踐經驗,因此對各高校大型儀器開放共享制度的研究，對于促進高校大型儀器的開放共享工作具有積極的意義[6-9]。

為了研究高校大型儀器開放共享相關的制度,我們在參加CERS校際互通項目的高校中進行了相關制度的收集工作,并邀請有關專家從收集到的制度中評選出優秀的制度。對于評選出的優秀制度,一方面匯編成書并正式出版供大家參考,另一方面對各高校的優秀制度進行深入的分析比較。通過這些工作,希望能歸納總結出大型儀器開放共享制度的一般組成要素及其做法,同時探究目前高校大型儀器開放共享工作中存在的薄弱環節,并提供一些高校的優秀制度匯編及典型措施供大家參考。

1　制度收集評議情況

CERS管理中心在66所承擔CERS校際互通項目的“985工程”“211工程”高校中開展了大型儀器開放共享相關制度的收集,對于收集到的制度根據內容首先進行分類,然后邀請CERS專家委員會的成員和中國高等教育學會實驗室管理工作分會的主要負責人組成評審委員會,對各類別的規章制度分別進行嚴格的篩選和細致認真的評議,最后將評選出的優秀制度匯編成書供大家參考[10]。

制度收集工作分2次完成,共收集到193項制度。根據制度內容將這193項制度分為7類,分別是開放共享綜合制度、開放基金相關制度、開放共享經費管理制度、開放共享其他專項制度和辦法、大型儀器管理綜合制度、大型儀器考核評價制度和辦法、大型儀器管理其他專項制度。經專家評議共評選出84項優秀制度,總入選率為43.5%。各類制度的收集、評議統計情況見表1。

表1　各類制度的收集、評議情況統計

2　開放共享制度的一般總體結構

對于開放共享制度研究的一個基本問題是該類制度一般應包含哪些組成要素，為此對入選的84項優秀制度進行了仔細審讀,并對各項制度中的重要條目關鍵詞進行了標記。根據對各項制度標記得到的關鍵詞集合,同時結合大型儀器開放共享工作的一些實踐經驗,歸納總結出開放共享制度的二級組成要素結構如表2所示。

表2　開放共享制度的兩級組成要素結構

有了以上開放共享制度的組成要素分析結果以后,就可以統計入選制度中各二級要素在各高校的制度中被體現的情況,以反映各二級要素被各高校重視的程度。當然,這里需要說明的是這個結果只是針對入選制度得到的,主要考慮收集的制度質量方面的差異較大,而入選的制度都是專家評選出的優秀制度。統計得到的結果見表3。

從表3可以看出:入選制度中各二級要素所占的比例差異還是很大的,最高的要素“儀器管理”所占比例達到了87.8%,最低的要素“開放儀器使用規程”所占比例只有24.4%。除了“儀器管理”外,所占比例較高的還有考核辦法、分配辦法、開放基金支持和獎勵辦法。而所占比例較低的除了開放儀器使用規程外,還有用戶培訓、信息系統和機組建設這幾個要素。這也反映出目前各高校至少從制度建設方面來說對這幾個要素的重視程度不夠。

對于“運行管理”這個一級要素,除了其中的“開放基金支持”這個二級要素外,其他的3個二級要素機組建設、用戶培訓和開放儀器使用規程都存在著高校重視程度不夠的問題,也是目前高校中對于開放共享工作的運行管理整體上需要加強的方面。另外,雖然入選制度中包含儀器管理這個二級要素的高校所占的比例最高,但對涉及該二級要素的制度條文進行進一步分析發現:只有7所高校提到校級平臺、7所高校提到院系平臺的建設問題。實體平臺(包括校級平臺和院系平臺)對于促進開放共享工作的開展,包括大型儀器和技術人員生態系統的建設都具有非常重要的作用。但從以上分析結果可以看出，目前高校中實體平臺還不太普及,學校對于實體平臺的建設問題總體上還不夠重視。

表3　入選制度中二級要素被高校的制度

3　關于運行管理要素的制度條文分析

根據以上的分析,從所建立的制度而言,各高校對大型儀器開放共享的運行管理重視不夠。因此本節將詳細說明針對入選制度對“運行管理”這個一級要素的分析結果。限于篇幅,對于其他3個一級要素的分析結果在本文中就不展開了?！斑\行管理”主要包含機組建設、用戶培訓、開放儀器使用規程和開放基金支持這4個二級要素,下面分別對這4方面的內容進行分析比較。

3.1機組建設

機組是開放共享服務的執行機構,是提供服務的主體。41所高校中有18所高校的入選制度涉及這方面的內容,所占比例為43.9%。對于機組建設來說,各個高校的制度關心最多的是如何提升機組的技術服務水平,特別是通過引進、培訓以及加強管理等手段建設高水平的技術服務隊伍,涉及這方面內容的有15所高校。特別是其中的華中農業大學,在其制度中用了整整一章來闡述實驗技術隊伍的建設與管理問題,從配置專職實驗技術人員、設置實驗技術崗位、制定崗位職責，以及完善績效工資體系等幾方面進行了規定。

有些高校還關注建立機組開放服務規范的問題,通過規定操作規范、記錄檔案、為用戶保守技術秘密等來規范開放服務工作,規定了這方面內容的高校有7所。

梳理某鐵路勘察設計院關于“總體崗位職責和工作任務”的相關規定，綜合其他設計院管理情況，可以對總體的技術責任、工作內容和角色定位進行理性的歸納和總結。

另外,北京大學的制度中較詳細地制定了公共平臺的崗位設置及職權:平臺實行專家委員會監督下的主任負責制,通過明確專家委員會、平臺主任及主任工程師的責權分工,實現資源分配、行政管理等權力的適度分離,確保平臺的正常運行和資源的合理分配。華中農業大學的制度中有一點也比較有特色:機組應積極組織申請設備計量認證工作,以保障測試、化驗、加工結果的準確性、可靠性、科學性和合法性。最后,華東理工大學還制定了責任教授的專項制度,蘭州大學也制定了實驗技術總工、副總工崗位設置和聘任的專項制度等。

3.2用戶培訓

用戶培訓既是人才培養的直接要求,也是擴大開放服務的重要途徑。41所高校中只有13所高校的入選制度中涉及這方面的內容,所占比例僅為31.7%。這反映出各高校至少在制度層面上對用戶培訓的重視還很不夠。而且,就用戶培訓方面所涉及的具體內容來說,絕大部分高校都只是規定了需要培訓及持證上機,否則只能委托測試的內容,這方面的高校數量有12所。

在用戶培訓方面比較有特色的制度有:清華大學的制度關心技能培訓體系的建立,規定實驗室與設備處組織院系及實驗室共同建設技能培訓體系,開展大型儀器使用技能培訓,幫助學生自主使用儀器；華東理工大學的制度詳細規定了培訓的對象、時間、考核、儀器使用證有效期以及收費等問題。

3.3開放儀器使用規程

開放儀器的使用是開放共享服務中的重要一環。41所高校中只有10所高校的入選制度涉及這方面的內容,所占比例僅有24.4%,這在所有二級要素中是最低的。對于這一部分內容來說,各個高校關心最多的問題是開放儀器的使用流程,包括用戶預約、機組確認、安排測試、記錄檔案、費用繳納、合同簽署、取消預約等方面,共有9所高校的制度涉及了這些內容。

另一個關心較多的是測試任務安排的優先級,一般都按照院內、校內和校外的優先順序安排測試,有5所高校的制度規定了這方面的內容。最后,國防科技大學對測試任務的安排很注重計劃性，規定每年1月集中受理當年的用戶申請,制定年度測試計劃,而平時只接受針對年度計劃中空余時間的使用申請。

3.4開放基金支持

開放基金是促進開放共享的有力推手。41所高校中有31所高校的入選制度涉及這方面的內容,所占比例為75.6%。這說明現在很多高校都設立了開放基金并建立了相應的制度。

開放基金的種類有測試基金、維修基金、新功能開發基金、技術培訓基金、優秀獎勵基金等。在入選制度中提到各種類型基金的高校數目統計如圖1所示。從圖中可以看出，在各種類型的開放基金中,各高校最多的還是測試基金,共有28所；其次是維修基金,共有20所。相對來說,其他3種類型的基金少很多,特別是優秀獎勵基金,只有2所高校的制度中提到。

圖1　入選制度中提到各種類型基金的高校數目統計

另外,基金制度一般還規定了基金來源、基金申請對象、補貼比例、申請審批流程、使用期限、結題報告、基金管理和考核獎懲等方面的內容。

4　結語

經過對專家評選出的84項承擔CERS校際互通項目高校的優秀大型儀器開放共享制度的分析比較,歸納總結出了每所個高校大型儀器開放共享制度的兩級要素結構,該結構包含4個一級要素和13個二級要素。4個一級要素分別是體系建設、運行管理、收費

與分配、考核與獎懲。其中“體系建設”包括組織管理、儀器管理和信息系統等3個二級要素；“運行管理”包括機組建設、用戶培訓、開放儀器使用規程和開放基金支持等4個二級要素；“收費與分配”包括一般財務規定、收費標準和分配辦法等3個二級要素；“考核與獎懲”包括考核辦法、獎勵辦法和懲戒辦法等3個二級要素。

另外,通過對入選制度的進一步分析發現:高校普遍對“運行管理”這個一級要素關注度偏低,在其中的4個二級要素中,對開放儀器的使用規程、用戶培訓和機組建設這3個要素的重視程度均不夠。運行管理的狀態影響開放共享的實際效果,關注影響運行管理各項控制要素,是提高服務水平必做的工作,也是制定開放共享制度時不可忽視的關鍵內容,建議各高校予以重視。

References)

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[10] 程建平，李平，高曉杰，等.高等學校儀器設備開放共享制度選編(2015)[G].北京：清華大學出版社，2105.

Studyonelementsofregulationsaboutvaluableinstruments’openingandsharingincollegesanduniversities

FangChi,WuXiaofeng,WenXinghuo

(AdministrationOfficeofLaboratoryandEquipment,TsinghuaUniversity,Beijing100084,China)

Bycarefullyanalyzing84excellentregulationsaboutvaluableinstruments’openingandsharingincollegesanduniversitiestakingonCERS’projects,atwo-stagestructureoftheregulationsisproposed,whichincludes4first-stageelementsand13second-stageelements.Andthefirst-stageelementsaresystemconstruction,operationsmanagement,charginganddistribution,andassessment,rewardandpunishmentrespectively.Moreover,itisfoundthatthefirst-stageelementof“operationsmanagement”isnotpaidenoughattentionincollegesanduniversitiesatleastfromtheviewpointofregulations.Therefore,theitemsabout“operationsmanagement”inthe84excellentregulationsaresummarizedfurthermore.

valuableinstruments;openingandsharing;regulationselements

DOI:10.16791/j.cnki.sjg.2016.07.066

2016-01-27

教育部“211工程”三期建設項目(CFRS：84)

方馳(1973—)，男，福建福州，博士，副研究員，研究方向為儀器設備管理.

E-mail：fangchi@tsinghua.edu.cn

G482;G647

A

1002-4956(2016)7-0257-04

資產管理