一波三折，“東進”終成

楊天

合肥如今堅持“東向發展不動搖，西進戰略不放松”，這樣的“左右逢源”，正是其區位優勢的體現

合肥正在以“黑馬”之姿現身：不久前，由國務院常務會議審批通過的《長江三角洲城市群發展規劃》，明確將合肥都市圈納入規劃范圍，合肥市被確定為長三角世界級城市群的三個副中心之一。

實際上，對合肥來說，擁抱長三角的“東進”之路漫長而曲折。

曾是“上海經濟區”一員

1993年，安徽合肥洗農機總廠的“榮事達牌”洗衣機生產線

改革開放初期，在長三角城市群的概念形成之前，就曾以上海為中心，建立起一個包含長三角的蘇州、無錫、常州、南通和杭州、嘉興、湖州、寧波等城市在內的“上海經濟區”。

1984年12月，經濟區成立兩年之后，“上海經濟區省市長會議”在上海的揚子飯店召開，安徽省首次被接納為經濟區成員與會。這被視作安徽尋求加入長三角俱樂部的開始。

加入“上海經濟區”讓安徽與上海的聯系日益緊密。

1986年下半年，當時著名的上海水仙洗衣機廠派人到合肥考察。那次考察促成了合肥洗衣機廠與上海水仙的聯營。合肥洗衣機廠借水仙的牌子賣自己的產品，但會在產品外包裝上加上一個英文字母H，以示“合肥造”。

安徽省人民政府參事程必定告訴《瞭望東方周刊》，合肥乃至安徽當年與上海開展了廣泛的經濟技術合作，主要有兩種方式：一是像洗衣機廠、自行車廠這樣的借牌辦廠生產;二是開展技術合作，由上海方面定點對口派遣師傅，手把手地教工人操作。

“安徽在上世紀90年代初打出‘輕工大省的名號，這或多或少得益于投入‘上海經濟區的懷抱。”程必定說。

“上海經濟區規劃辦公室”于1988年被撤銷，合肥“東進”也就暫時止步。

90年代初，中央決定開發開放浦東后，合肥提出“呼應浦東開發，建設新合肥”的口號。這是合肥首次明確地將自身的發展與長三角發展緊密相連。

但在接下來的很長一段時間內，合肥以及安徽省內其他城市，都因為各種軟硬件條件的制約，被擋在了“長三角”大門之外。

從“東張西望”到“東向發展”

1984年，安徽省政府曾組織了一批社科學者研究未來戰略。當時學界基本達成了一個共識——安徽應向上海靠攏“東向發展”。但直到2000年以后，上述學界共識才首次被寫入省政府的正式政策文件中。

不沿海、不沿邊，不靠東、不居西，長期以來，特殊的地理位置令安徽的區域定位和發展路徑很不明確。有人用“東張西望、四面開花”來形容安徽過去十幾年的發展心態。

而在安徽大學區域經濟與城市發展協同創新中心主任胡艷看來，有山有水有資源的安徽，長期得不到發展的原因部分源于政策性貧困。在開放東部沿海時，安徽被當成了“西部”;在實施西部大開發時，安徽又成了“東部”;到2005年，中央確立“中部崛起”戰略，終于和安徽沾上了邊，但安徽又不是一個重點區域。

“在區域發展戰略的幾次變化中，安徽都屬于被忽略的地區。但隨著國家戰略的進一步調整，安徽承接東西的區位優勢終將體現出來。”胡艷對《瞭望東方周刊》說。

在安徽“東進”腳步停滯的同時，合肥的發展也未能交上一份滿意的答卷。

作為安徽省唯一的大城市同時也是省會城市，合肥被理所當然地視為安徽經濟的增長極。但從1991年到2000年的十年間，合肥市在全省經濟中地位的提升卻舉步維艱。不僅如此，合肥在產業結構方面的滯后也嚴重制約了其作為中心城市的功能提升。

而此時，許多安徽的城市出現了區外聯系增長遠遠大過區內聯系的現象。比如，馬鞍山就同南京形成了密切的經濟聯系，其強度甚至遠遠超過了同合肥的聯系。在內外雙重壓力之下，合肥受到的挑戰顯而易見。

2005年安徽“兩會”之后，時任安徽省委書記郭金龍帶隊來到家鄉江蘇。江蘇之行名為拜訪學習，實為謀求兩省區域經濟合作與發展。從某種意義上說，此次安徽黨政代表團的江蘇之行，是后來安徽提出“東向發展戰略”的前奏。

從“泛長三角”到“中四角”

轉折發生在2008年。

當年年初，時任中共中央總書記胡錦濤在安徽視察期間指出，安徽省要充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與泛長三角區域發展分工，主動承接沿海地區產業轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯合和協作。

同年7月，由國家發改委地區經濟司主要負責人帶隊的“安徽區域發展戰略調研組”一行數人，在合肥、蕪湖、蚌埠和宣城4市進行了考察調研，提出了“承接產業轉移示范區”的概念。

2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，安徽沿江城市帶承接產業轉移示范區建設納入國家發展戰略，合肥也在其中。

這是迄今全國唯一以產業轉移為主題的區域發展規劃，被視作“泛長三角”的政策紅利，這為合肥的發展帶來了新機會。

2011年，隨著原地級巢湖市行政區劃的調整，原居巢區、廬江縣劃歸合肥管轄，合肥的面積從6000多平方公里變成1萬多平方公里，巢湖也變成了合肥市的內湖，一個區域性特大城市初現雛形。

然而，作為省會城市，合肥在鐵路交通上卻有過切膚之痛。過去，合肥到長三角的火車要先北上到蚌埠，然后再向東拐到南京去。合肥到南京間的距離，開汽車兩個小時即可，乘火車卻需要四個小時。交通的不便阻隔了合肥的對外之路。

實現與長三角城市的“無縫對接”，在制定“十一五”規劃時，安徽重點對交通建設進行了部署。2008年4月開通的合寧鐵路，將合肥到南京的路程直接縮短至1小時以內，到上海最快則只要2個多小時。

近幾年高鐵的發展令合肥受益匪淺。這個曾經被鐵路邊緣化的城市，如今卻因其承東啟西的地理位置，成為中國的高鐵樞紐之一。

有意思的是，在積極融入長三角的同時，合肥并沒有放棄尋求與中部城市合作的機會。2013年起，合肥加入了《加快構建長江中游城市集群戰略合作框架協議》，與長沙、武漢、南昌形成了“中四角”。

2015年，長江中游城市群省會城市第三屆會商會高峰會議在合肥舉行。四個城市的黨政一把手，通過圓桌會議商討長江中游城市群合作發展的大計，并簽署了加快四地一體化協調發展的《合肥綱要》。

在胡艷看來，合肥如今堅持“東向發展不動搖，西進戰略不放松”，這樣的“左右逢源”，正是其區位優勢的體現。

“可以直接和上海市政府溝通和交流了”

2014年9月，《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）發布，明確安徽合肥與杭州、南京等并列成為長三角重要城市，合肥這個過去不起眼的“小兄弟”被正式推到了臺前。

兩個月后，長江沿岸中心城市經濟協調會市長聯席會議高峰論壇在合肥舉辦，這是合肥作為五大主席城市之一，首次承辦長江沿岸中心城市市長聯席會，也是長江經濟帶戰略指導意見正式發布后的首次市長協調會。

“如果把長江黃金水道比作一根秤桿，武漢雖是地理中心，但距離上海和長三角較遠，重慶則更遠。相對來說，合肥的距離最適中，居于長三角城市群和長江中游城市群的中間鏈接點上，呈現出‘一根扁擔挑兩頭的大格局。這一戰略區位決定著合肥是承東啟西的門戶和樞紐，具備巨大的騰挪空間。”安徽省政府發展研究中心主辦的《決策》雜志上曾刊文指出。

“過去我們到上海都是和各個區縣接觸，現在我們可以直接和上海市政府溝通和交流了。”合肥市發改委主任朱策這樣說。

在上海社科院部門經濟研究所副所長、城市與人口發展研究所所長郁鴻勝看來，合肥是上海在長三角城市群中最佳的戰略合作伙伴。“兩地在歷史文化上有著很好的互動基礎，而兩地之間存在的勢能差也令它們之間有著很強的互補性。”他對《瞭望東方周刊》說。他還曾向合肥市建議，可以在合肥濱湖新區造一個“上海town”，將上海一些非核心的功能和產業成建制地轉移過來。

但他也指出，在當前長三角的合作框架體系中，尚未躋身副省級城市的合肥，與上海這樣的直轄市對接的體系還亟待理順。

而在中國區域科學協會副秘書長、上海財經大學教授張學良看來，在政府層面的體系理順之前，合肥可以先進一步加強和長三角主要城市的民間往來。