高標準農田建設試水“全產業鏈集成式開發”

解希民

高標準農田建設試水“全產業鏈集成式開發”

解希民

河南省扶溝縣韭園鎮農民在示范基地內進行麥田施肥作業　　資料圖攝影/新華社記者　　朱祥

財政部國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）日前下發通知，決定開展農業綜合開發高標準農田建設模式創新試點，旨在構建現代農業全產業鏈，探索總結可復制可推廣的高標準農田建設新模式，示范引領現代農業發展，實現農業增效、農民增收和農村繁榮。

推進“高標準農田+新型經營方式+配套產業”模式

國家農發辦主任盧貴敏認為，當前農業綜合開發歷史環境發生深刻變遷，我國農業正處于經濟新常態下轉型的關鍵期，農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾。這就要求農業綜合開發既要在保障農產品數量上繼續努力，更要在補齊產業鏈短板、優化結構、提高質量效益上下功夫。“而現行高標準農田建設存在內容較為單一、與產業發展銜接不緊等問題，難以完全適應農業農村發展新要求。”盧貴敏說，這就迫切需要進一步改革創新，統籌整合現有兩類項目，打造適應現代農業發展、著力推進農業供給側結構性改革的高標準農田建設新模式。

對于創新試點的基本條件，通知明確提出，創新試點應符合“全產業鏈集成式開發”的總體要求，在轉變農業經營方式前提下，以高標準農田基礎設施建設為主，同步進行相應的配套產業建設，形成“高標準農田+新型經營方式+配套產業”的項目組合一體化建設模式。配套產業建設須以高標準農田基礎設施建設為平臺，相互之間緊密銜接，形成較為完整的農業產業鏈和價值鏈，并與農民建立緊密利益聯結機制，培育壯大當地優勢主導產業，構建現代農業產業體系。

確保創新試點取得實效

在創新試點中，國家農發辦鼓勵各地采取多種方式先行先試，大膽探索，破除現行體制機制障礙，允許根據創新試點需要在建設內容和標準、扶持方式和手段等方面對現行政策進行一定突破；以創新試點為平臺，積極統籌整合其他涉農財政資金共同投入，確保創新試點取得實效。

據悉，2016年，國家農發辦先行在河北、吉林、安徽、山東、河南、湖南、四川、重慶、云南、寧夏等10個省（自治區、直轄市）開展試點。“通過3年創新試點，形成適度規模、形式多樣、產業鏈條完整、業態豐富、與農民利益聯結緊密、一二三產業深度融合的高標準農田建設新模式，使項目區農業綜合效益和競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強，成為現代農業發展先行區和示范區。”盧貴敏表示。