精準扶貧，貴在“精神脫貧”
——訪河南省政府發展研究中心副巡視員李政新

本刊記者　　馮春久

精準扶貧，貴在“精神脫貧”
——訪河南省政府發展研究中心副巡視員李政新

本刊記者馮春久

李政新接受記者采訪

“回憶六零年，天旱人怨，惹得千軍劈太行，絕壁斷崖紅旗亂，楊貴當先。

天河繞群嶺，白云指尖，翠谷綠波清水流，山澗人影依稀攀，英雄猶見。”

這是河南省政府發展研究中心副巡視員李政新再次探訪林州紅旗渠后寫下的親身感受。他說，“修建紅旗渠的初衷是解決林州人民祖祖輩輩最渴望的吃水問題，林州干部不懼艱難、劈山引水，既是全心全意為人民服務的生動寫照，也是黨和國家關心貧困地區發展和群眾社會問題的縮影。”

7月16日，談起來備受社會關注的精準扶貧、精準脫貧工作，李政新說，“事實上，長期以來，黨和政府始終都致力于在全國范圍和重點地區解決貧困問題，新中國建設史的某個側面就是扶貧開發史。”

中國減貧世界矚目

1978年開始，中國政府在致力于經濟和社會全面發展的進程中，在全國范圍內實施了以解決貧困人口溫飽問題為主要目標的有計劃、有組織的大規模扶貧開發，極大地緩解了貧困現象。經過改革開放38年來的努力，7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。目前，全國仍有7000多萬農村貧困人口。國家“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。現實表明，脫貧攻堅到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。

中國農村的貧困問題是歷史上長期形成的，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深是過去相當長一個時期中國貧困地區的主要特征。貧困地區不發達主要表現在：一是基礎設施薄弱，特別是鐵路、公路和民航設施所占比重相對偏低；二是人均收入水平低，教育、衛生等基本社會服務水平低，辦學條件差，教育設施落后，適齡兒童失學和輟學率較高，青壯年文盲比例較大；三是農業生產生活條件差；四是財政收入和人均財力水平低，公共投入嚴重不足。

基于對中國國情的把握，特別是對貧困地區和貧困人口實際情況的認識，中國政府制定了符合國情的扶貧開發政策，把扶貧開發的基本目標和中心任務放在主要解決農村貧困人口的溫飽問題上，從最緊迫的問題入手，量力而行，確保重點，分階段推進。

黨的十八屆五中全會將大力推進扶貧開發工作列入“十三五”規劃十個目標之一，并提出了精準扶貧、精準脫貧的新方略。可見，當前的扶貧開發工作難度依然很大，重點和難點主要表現在：扶貧精準度不夠，存在扶貧資金浪費和效率不高等現象；剩余需要扶貧脫貧的人數雖然少了，但難度卻增大了；受自然條件惡劣、社會保障系統薄弱和自身能力差等因素掣肘，已經解決溫飽問題的貧困人口存在很大脆弱性，容易重新返貧；廣大農村貧困地區的貧窮落后狀況雖有明顯改變，但貧困農戶基本生產生活條件還沒有質的變化，貧困地區社會、經濟、文化落后的狀況還沒有根本改觀；政從多門，很多本來能夠奏效的扶貧措施難以發揮出應有的作用；地方政府扶貧開發過程中存在不愿意摘“貧困縣”帽子、政績觀不當、政策“逆向選擇”等問題。

“胡煥庸線”

河南扶貧攻堅任重道遠

作為著名的區域經濟研究專家，李政新一直關注學術界對“胡煥庸線”的研究。1935年，民國“中央大學”地理系主任胡煥庸在論文《中國人口之分布》中提出“璦琿（今黑河）——騰沖一線”，發現此線以西人口約為中國總人口的6%，此線以東人口約為中國總人口的94%。這條線后來被學術界稱為“胡煥庸線”。

“胡煥庸線”既是人口分布線，更是一條人地關系線。這條線以西地區自然條件相對較差，經濟社會發展也相對落后；這條線以東地區自然條件相對較好，經濟社會發展也相對先進。80多年了，學術界一方面認為“胡煥庸線”具有很強的穩定性，不可突破，另一方面說要打破這個規律，爭論越來越熱。李政新認為，其爭論的實質在于科學、可持續、均衡的發展。關鍵是要按照國土功能區的基本要求，在做好生態脆弱地區環境保護的同時，加強對中西部地區公共基礎設施的建設，大力推進教育、衛生等公共服務均等化和投資于人的全面發展。

事實上，正所謂“不變，寓變之中”。李政新剛從“生態文明貴陽國際論壇”參會回來，他說，貴州的山山水水十分讓人留戀和回味，這說明清潔肥沃的土壤，干凈清新的水和空氣也是競爭力，貴州的生態循環發展實踐對全國綠色發展、扶貧攻堅都有積極的現實意義。

河南作為農業大省，扶貧攻堅的任務十分艱巨。“十二五”時期，河南貧困地區基礎設施和公共服務水平明顯提升，自我發展能力不斷增強，農民收入高于全國平均水平，全省預計670萬人脫貧。而“十三五”這五年，從靜態數據上看，河南仍有460萬農村貧困人口需要脫貧；從動態數據上看，則約有500萬人需要脫貧，每年需要實現100萬～110萬人的穩定脫貧。

現實表明，越往后扶貧攻堅的難度越大，剩下的多屬于“貧骨頭”，是貧中之貧、困中之困；而且，由于穩定脫貧能力不足，因災、因病、因學等因素返貧的情況還會發生，新的貧困戶和貧困人口還會出現；再加上主動脫貧精神不足、信息不暢、政策偏差和具體工作努力不夠等原因，也會給如期脫貧帶來不利影響。他說，河南全省上下一定要在省委、省政府的部署和安排下，圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準扶貧與集中連片特殊困難地區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護并重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全省之力，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期完成脫貧使命。

“三山一灘”是河南扶貧攻堅的重點地區。這些地方自然條件差，災害頻發，基礎設施弱，貧困程度深，脫貧難度大，貧困人口集中，總體上占全省的70.1%。這些地方遠離中心城市，缺乏帶動的增長極，區域經濟競爭力弱，基本公共服務能力嚴重不足，民風質樸但思想觀念落后。因此，這些地方一要加快基礎設施建設，二要科學有序異地搬遷，三要積極發展產業，四要解決好資金問題，五要加快人居環境整治，六要強化政策保障，健全脫貧攻堅的支撐體系。

精神“脫貧”意義深遠

在中國，貧困現象是歷史性的，造成貧困方面的因素是多方面的，消除貧困問題不可能一蹴而就。但從根本上來說，李政新認為一定要注意抓好教育，同時在思想觀念上不能“甘于貧困”。

“教育是阻斷貧困帶際傳遞的治本之策，知識和技能提升一步，收入和希望會提升一檔”，他說，貧困人口中超過一半以上只有初中文化，另有三成是小學及以下文化，迫切需要提高受教育水平。要健全學前教育資助制度，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育；實施好貧困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃；加強鄉村教師隊伍建設，為貧困地區鄉村學校定向培養留得下、穩得住的一專多能教師；制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，完善鄉村教師統籌補充機制，推動城鄉教師合理流動和對口支援；加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業扶貧與職業教育相結合，鼓勵貧困家庭子女積極就讀職業院校和技工學校，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現靠技能脫貧。

“人的生活可能會有貧困，但精神不能貧困，至少不能甘于‘貧’”，毛主席曾教導我們“人總是要有一點精神的”，且無數案例和理論研究都證明，地域文化差異是決定區域發展差距的根本性因素，扶貧脫貧也如此，精神文化上的“脫貧”更加顯得重要。

在探訪林州紅旗渠紀念館時，有一本“賬本”被不少人忽略而過，但李政新卻認認真真地看了一遍又一遍，上面密密麻麻地寫著建設紅旗渠的各項開支，有水泥、有炸藥，甚至連一根鐵絲、一個鋼釘都記得清清楚楚，“這是何等的精神，有什么困難不能攻克啊！”

這本賬本，不僅是紅旗渠賬目明晰、制度嚴密的一個縮影，也是林州人民群眾不甘貧困，勇于改變現狀的堅強意志體現。自1960年2月至1969年7月，紅旗渠工程建設總投資6865.64萬元，累計消耗鋼材123.5噸，水泥6705噸，炸藥2740噸，單從這組有整有零的數字，足以想象背后是一種什么精神和力量。

“紅旗渠精神蘊含著對黨的優良傳統和共產黨人精神的繼承與弘揚，真真實實是正確的群眾觀、利益觀、政績觀和榮譽觀的體現。”

對照紅旗渠精神，現實中也存在著一些令人不安的“體制性貧困”，需要加以改進和消除。比如，“貧困縣不貧”和脫貧后不摘帽，也成了中國扶貧開發領域的一個奇怪現象；而許多并未列入貧困縣的地方，貧困村、貧困鄉甚至連片貧困卻往往存在；套取、挪用、擠占貧困資金，扶貧項目發揮不了效用，資金使用效率不高等現象時有發生，還有難以避免的“假脫貧”“被脫貧”“數字脫貧”等，這些都需要引以為戒，努力避免，扶貧攻堅才能達到精準有效。

“山有山的特點，水有水的規律，我們對大山大河自然規律、人文特征的認識以及貧困關系的認識還遠遠不到位，需要不斷深化和調整，相信在黨和政府的堅強領導下，中國的扶貧攻堅工作一定會取得更大的成績，全面建成小康社會的目標一定能夠如期實現。”李政新如是說。