“黑廣播”：一套設備“占領”一座城市

“黑廣播”：一套設備“占領”一座城市

購買了發(fā)射機后，張某使用了假身份證在上海租到了一套樓房的頂層，安裝了黑廣播設備。而其所賣的藥品，是正規(guī)廠家生產(chǎn)的一種低價中成藥，售價只有9.9元一盒，而張某低價購得后，對外賣三盒990元。

“黑廣播”，是未經(jīng)無線電管理機關和廣播電視行政主管部門批準，私人購置廣播發(fā)射機并對外播出的行為。針對“黑廣播”違法犯罪活動，國務院相關部門從今年2月15日開始，展開為期半年的集中打擊治理專項行動。據(jù)記者了解，這次多部門聯(lián)合打擊行動中，許多隱藏在“黑廣播”背后的組織者落網(wǎng)，而“黑廣播”背后的利益鏈條也得以曝光。

一套設備“占領”一座城市

記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“黑廣播”現(xiàn)象在北京地區(qū)的覆蓋和存在情況很明顯。為了逃避監(jiān)管和檢測，很多“黑廣播”僅在夜晚9點以后才開始播放。

2014年7月的一個夜晚10點左右，記者特意驅(qū)車來到五環(huán)外，通過手動式調(diào)臺收音機，聽到了3、4個廣播臺都在播放著“藥品”內(nèi)容。內(nèi)容不堪入耳。接著搜索，記者還發(fā)現(xiàn)了內(nèi)容更露骨的淫穢色情信息。而形式均多為主持人與聽眾互動，以增強逼真效果。和正規(guī)廣播不同，這些“黑電臺”廣播往往沒有任何播報“臺名”和“頻率數(shù)”的信息。

類似的情況也發(fā)生在天津，據(jù)天津無線電管理局工作人員介紹，天津曾查處一臺1000瓦的“黑廣播”設備，比天津人民廣播電臺的功率還大。其在天津市市中心的高樓上架設，信號覆蓋了除薊縣以外的整個天津。如家住濱海新區(qū)的張女士每天早上起來有收聽廣播的習慣，可是最近這段時間，張女士卻發(fā)現(xiàn)平日里愛聽的新聞節(jié)目收不到了，取而代之的是各種推銷性藥、假藥的熱線節(jié)目，雖然主持人發(fā)音字正腔圓、一本正經(jīng)，但細聽之下，內(nèi)容卻低俗露骨、不堪入耳。她表示：“整天在賣藥，賣的那些全部都是治性病的藥，哎呀，聽起來真是不堪入耳，我們有時候帶著孩子，突然間就蹦出來一句，他們那些語言無時無刻都在用那種低級下流粗俗而且非常露骨的語言，這種精神上的污染比買了壞肉吃壞了肚子要嚴重得多。”和張女士有類似經(jīng)歷的市民不在少數(shù)。

被查處的“黑廣播”設備

別小看各地查處的這一套套“黑廣播”設備，這一套設備就能“占領”一座城市。之所以要花如此大力查處，是因為其背后隱含的危害，已遠遠超過了我們的想象。

“黑發(fā)射點”電磁輻射嚴重超標

“黑廣播”還嚴重影響到民航飛行安全。由于“黑廣播”和民航無線電導航頻段相鄰，很容易躥到民航頻段，影響飛機和地面通信，造成飛機“失聯(lián)”。

據(jù)天津市環(huán)保局提供的資料顯示，無線廣播設備產(chǎn)生的輻射屬于電磁輻射。對于總功率在1000瓦以上的廣播臺、站，按照我國電磁輻射環(huán)境管理的相關法規(guī)與標準，在建設之前，應通過環(huán)境主管部門的審批，只要在安全距離外，健康都不會受電磁輻射影響。但由于非法無線廣播設備一般都是三無產(chǎn)品，并且大多設在高層住宅或?qū)懽謽莾?nèi)，當電磁輻射超過一定強度后，必然會對周邊居民的健康產(chǎn)生影響，導致頭暈、失眠、記憶衰退、血壓升高或下降等異常癥狀。

為何屢禁不絕、打而不止

為什么“黑廣播”屢禁不絕、打而不止呢？其中一個原因就是“黑廣播”投入“成本低、獲利高”。據(jù)了解，一套非法播發(fā)藥品廣告的“黑廣播”每個月的收入可達到七八萬元，而在網(wǎng)上購買一套“黑廣播”設備不到1萬元，天津市無線電管理委員會辦公室頻譜規(guī)劃處處長呂衛(wèi)東表示：比如說咱們查出打掉一個，當天可能這個頻率沒了，這個團伙可能轉(zhuǎn)天甚至可能馬上他有備用機在哪兒，也可能換個頻率，也可能還是這頻率又開一個都有可能。現(xiàn)在就是很麻煩就在這。

而不法分子使用假身份證或假的聯(lián)系電話租用民宅，將“黑廣播”設備架設于無人值守的房間內(nèi)，采取人機分離的方式守護，也給公安機關抓捕違法人員帶來了難度。公安河北分局刑偵七大隊教導員劉寶華表示：因為他們的特點就是不用人了，他只要把機器架設進去之后，他就不間斷地那種自動播放他這些內(nèi)容、藥品廣告，留的都是不真實的一些信息，所以現(xiàn)在在抓捕難度上、破案難度上都是比較大的。

“黑廣播”猖獗的另一個原因是違法成本低。由于“黑廣播”違法犯罪活動近兩年才興起，作為一種新型犯罪，對于非法設置無線電臺行為的處罰法律上并不明確。去年11月1號施行的《刑法修正案（九）》，將非法設置無線電臺行為定為擾亂無線電通訊管理秩序罪，提高了對非法設置電臺的違法人員的處罰力度。但由于相應司法解釋沒有出臺，對“黑廣播”的打擊力度仍十分有限，即使將違法人員抓獲，在刑事拘留30天后也只能任其取保候?qū)彙?/p>

不僅如此，“黑廣播”主要播放的是虛假的醫(yī)藥廣告，誘惑聽眾購買非法銷售的藥品。據(jù)某被抓獲“黑廣播”播放的犯罪嫌疑交代其所賣的藥品，是正規(guī)廠家生產(chǎn)的一種低價中成藥，售價只有9.9元一盒，而張某低價購得后，對外賣三盒990元。

為此，專家表示希望相關部門盡快出臺相關司法解釋，使不法分子沒有法律漏洞可鉆，只要觸犯法律，就會得到相應的制裁。同時，張翼也表示，要從源頭上打擊治理“黑廣播”，還需要多部門共同配合，加大對虛假藥品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)有關人員的打擊力度：“從藥監(jiān)那兒就得要打擊這個，把源頭給他打擊了，他賣不了假藥了。只要是賣假藥就處理他。檢察院他們配合這種專項的打擊，他只要是犯罪了，輕微犯罪你就要嚴重處理。”

就全國范圍而言，盡管目前打擊治理“黑廣播”取得了一定的成效，但在偵查打擊、日常監(jiān)管、政策法律、應對手段等許多方面，都有待進一步提高和完善。而這就需要相關部門密切配合、共同努力。廣大市民也要增強抵制虛假藥品廣告的意識，讓那些想利用“黑廣播”牟利的不法分子無利可圖；同時，還要提高警惕，發(fā)現(xiàn)身邊的“黑廣播”立即向公安機關舉報，形成人人喊打的局面，讓“黑廣播”無處可藏。

（天津廣播電視臺新聞廣播2016.4.25、驗視新聞、央視新聞2016.6.29）