珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展喜破局
——交通運(yùn)輸部通報(bào)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展和內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)情況

文|本刊記者 王銳麗 羅春艷

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珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展喜破局
——交通運(yùn)輸部通報(bào)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展和內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)情況

文|本刊記者 王銳麗 羅春艷

《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》提出，將利用10年左右時(shí)間，打造珠江高等級(jí)航道、港口服務(wù)、現(xiàn)代航運(yùn)、綠色發(fā)展、安全預(yù)控、水運(yùn)治理六大體系的發(fā)展目標(biāo)。

內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助政策的延續(xù)，通過繼續(xù)鼓勵(lì)淘汰一批運(yùn)輸效率低、節(jié)能環(huán)保性能差、船齡老舊的內(nèi)河船舶，引導(dǎo)新建或改建一批符合未來發(fā)展方向的示范船。圖為重慶河牛復(fù)興船廠建設(shè)工地上，9艘大長(zhǎng)寬比示范船在熱火朝天建造中。

7月18日，交通運(yùn)輸部第16次部務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。至此，珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展再次破局，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

據(jù)悉，推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)港澳繁榮穩(wěn)定、實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略等具有重要意義。把珠江打造成我國第二條黃金水道，是交通運(yùn)輸部今后較長(zhǎng)時(shí)期的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

《若干意見》貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以解決制約珠江水運(yùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提升珠江水運(yùn)治理能力。《若干意見》提出，將利用10年左右時(shí)間，打造珠江高等級(jí)航道、港口服務(wù)、現(xiàn)代航運(yùn)、綠色發(fā)展、安全預(yù)控、水運(yùn)治理六大體系的發(fā)展目標(biāo)。

7月21日上午，記者從交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)獲悉，內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼政策將延續(xù)到2017年12 月31日。就在近期，交通運(yùn)輸部會(huì)同國家財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于〈船舶報(bào)廢拆解和船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助資金管理辦法〉的補(bǔ)充通知》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充通知》），與“十二五”期內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助政策相比，《補(bǔ)充通知》調(diào)整完善了兩項(xiàng)補(bǔ)助政策：一是將符合一定條件的兼營(yíng)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)难睾螝び痛脑煨录{入了補(bǔ)助范圍；二是將新建內(nèi)河液化天然氣（LNG）動(dòng)力示范船補(bǔ)助政策，調(diào)整為對(duì)采用動(dòng)力系統(tǒng)整體更新方式改建為液化天然氣（LNG）動(dòng)力船予以補(bǔ)助。根據(jù)改建船舶功率不同，單船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為54萬元到89萬元不等。

內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助政策的延續(xù)，通過繼續(xù)鼓勵(lì)淘汰一批運(yùn)輸效率低、節(jié)能環(huán)保性能差、船齡老舊的內(nèi)河船舶，引導(dǎo)新建或改建一批符合未來發(fā)展方向的示范船，將有利于加快推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化，為建立暢通、高效、平安、綠色的內(nèi)河水運(yùn)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局巡視員王明志在發(fā)布會(huì)上表示 推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化是深入貫徹黨中央、國務(wù)院一系列關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)議精神和五大發(fā)展理念，加快水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要舉措。

從2003年開始推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作以來，成效顯著。“十二五”期間，特別是在2014 到2015年，國家支持力度不斷加大，中央財(cái)政投入內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助資金29.6億元，成效更為明顯；到2015年底全國共拆解改造內(nèi)河船舶20247艘，其中拆解小噸位過閘船舶5328艘，拆解老舊運(yùn)輸船舶4315艘，拆解或改造單殼液貨危險(xiǎn)品船603艘，改造生活污水防污染設(shè)施船舶10001艘；新建完工示范船87艘，其中川江及三峽庫區(qū)大長(zhǎng)寬比示范船37艘、LNG動(dòng)力船50艘。

除此以外，“十二五”期間內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)還對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)、航運(yùn)效能以及航運(yùn)格局帶來了新的改變。首先，促進(jìn)了船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。全國內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化政策實(shí)施以來，優(yōu)化了內(nèi)河船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，船舶大型化水平不斷提高，平均船齡不斷降低，以LNG能源為動(dòng)力的綠色船型加快發(fā)展。2015年全國內(nèi)河船舶平均噸位達(dá)到800噸，比2010年底提高53.3％。

第二，提高了內(nèi)河運(yùn)輸效率。2015年京杭運(yùn)河蘇北船閘過閘船舶平均噸位提高10.9％，平均待閘時(shí)間縮短0.77小時(shí)。在長(zhǎng)江三峽庫區(qū)大長(zhǎng)寬比示范船過閘試驗(yàn)時(shí)，單閘次通過4艘示范船的貨物實(shí)載量達(dá)到1.94萬噸，比目前近1萬噸的平均水平有大幅提高。

第三，提高了內(nèi)河船舶安全和防污染水平。通過部分老舊客船的提前拆解，防范了客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)；通過對(duì)單殼液貨危險(xiǎn)品船的拆解或改造，降低了船舶泄露造成水體污染的風(fēng)險(xiǎn)；通過對(duì)1萬余艘船舶實(shí)施生活污水防污染設(shè)施的改造，每年減少生活污水直接排放9萬噸，為保護(hù)水環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。

第四，拉動(dòng)了船舶工業(yè)需求。據(jù)測(cè)算，通過政策引導(dǎo)，淘汰、改造老舊運(yùn)輸船舶和新建示范船，直接和間接拉動(dòng)船舶工業(yè)產(chǎn)值260億元以上，帶動(dòng)了內(nèi)河新船型、新技術(shù)研發(fā)和新能源應(yīng)用，促進(jìn)了內(nèi)河船舶工業(yè)技術(shù)水平提高。

船型標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，以及人們對(duì)安全和環(huán)保要求的不斷提升，對(duì)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的要求。剛剛發(fā)布的關(guān)于船舶報(bào)廢拆解和船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助資金管理辦法的補(bǔ)充通知，延續(xù)并調(diào)整完善了推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的政策，解決了近期航運(yùn)企業(yè)十分關(guān)切，對(duì)促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展非常重要的一些問題。

新的政策發(fā)布，有利于加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，有利于提高內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)營(yíng)、安全和技術(shù)條件，在一定程度上緩解了一些航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的困難及壓力，改善了航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。

交通運(yùn)輸部表示，下一步將堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，以服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和內(nèi)河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代內(nèi)河水運(yùn)體系為目標(biāo)，以落實(shí)財(cái)政部剛剛發(fā)布的通知和我部印發(fā)的《推進(jìn)長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作行動(dòng)方案》為抓手，繼續(xù)大力推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。

一是進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系。組織開展修訂過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列，完善船型主尺度標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化三峽過閘船型，補(bǔ)充完善三峽升船機(jī)標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列，公布船舶通過三峽升船機(jī)的技術(shù)要求。按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系》。

二是進(jìn)一步加快現(xiàn)有老舊落后船舶拆解或改造。繼續(xù)鼓勵(lì)符合條件的小噸位過閘船舶拆解、船舶生活污水防污染設(shè)施改造、單殼液貨危險(xiǎn)品船拆解或改造（含兼營(yíng)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)难睾螝び洼喐脑欤┮约袄吓f運(yùn)輸船舶提前拆解。

三是積極支持發(fā)展高效綠色船型。鼓勵(lì)新建川江及三峽庫區(qū)大長(zhǎng)寬比示范船、高能效示范船和采取動(dòng)力系統(tǒng)整體更新方式改建為L(zhǎng)NG動(dòng)力示范船。積極開發(fā)江（河）海直達(dá)船型，開展江（河）海直達(dá)船型標(biāo)準(zhǔn)系列研究，近期重點(diǎn)研發(fā)長(zhǎng)江中游港口至洋山、舟山等水域的集裝箱、散貨船型，以及京杭運(yùn)河至洋山、舟山等水域的集裝箱船型，不斷提高內(nèi)河運(yùn)輸效率。