阿根廷智利縫合拉美地緣經濟版圖

本刊記者/葉書宏 趙燕燕

阿根廷智利縫合拉美地緣經濟版圖

本刊記者/葉書宏 趙燕燕

布宜諾斯艾利斯的心臟——五月廣場

在歐盟“鬧分家”的時候，拉美兩個最重要的區域經貿合作組織——太平洋聯盟和南方共同市場（以下簡稱“南共市”），正在阿根廷和智利的撮合下謀求更深層的經貿融合。

分析人士指出，兩大組織占拉美地區外貿比重高達80%，吸引外資和國內生產總值占比均達90%。盡管融合難度不小，但如能形成統一自由市場，將極大擴充地區貿易容量并創造眾多投資機會。

阿根廷外交戰略轉向

阿根廷是南共市主要成員國，2015年中右翼政府上臺后，在地區一體化進程中開始奉行“東西雙向政策”：一方面打破南共市封閉政策，加速同歐盟的自貿談判；另一方面，接近太平洋聯盟，走向亞太市場。

2016年6月初，阿根廷政府向太平洋聯盟遞交書面申請希望成為觀察員國，此舉被認為是總統馬克里領導的中右翼政府對外交政策做出的重要戰略調整，對拉美地緣經濟版圖將產生重要影響。

顧客在里約老城中心區哥倫布甜品店內用餐

馬克里2016年6月30日在智利南部巴拉斯港舉行的太平洋聯盟首腦峰會上強調，南共市應當“走出死胡同，與太平洋聯盟簽訂自由貿易協定，以謀求兩大區域組織更好的融合”。

他在接受阿根廷媒體采訪時承認，一段時間以來，南共市發展已“陷入停滯”，阿根廷希望重新融入世界，為此需要“激發南共市的活力”，同時也希望南共市大國巴西政經形勢“盡快重返正軌”。

南共市遭遇發展瓶頸

南共市創立于1991年，正式成員包括巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭和委內瑞拉，目的是通過構建區域關稅同盟保護南美工業，同時打破單一國家市場規模局限，發揮規模效應以推動工業化進程。

然而，隨著關稅同盟推動區內貿易的邊際效益遞減，過去一些保護性政策開始成為成員國發展對外合作的掣肘。例如，南共市對外實行統一關稅稅率，并約定各成員國不得單獨與第三方簽訂自貿協定。

特別是近幾年，隨著全球大宗商品價格下跌，南共市國家普遍面臨貿易收支惡化問題，拓展外部市場成為迫切需求。烏拉圭總統巴斯克斯說，南共市應“成為成員貿易起飛的平臺，而非制約發展的籠子”。

在此背景下，南共市與歐盟自貿談判擱置多年后再次提上議事日程，阿根廷成為主要推手。兩個月前雙方談判取得突破并互換減免關稅商品清單。然而，近期巴西總統彈劾案和英國“脫歐”又增加了談判的變數。

整體而言，南共市受內外因素影響發展勢頭有所減弱，制度瓶頸凸顯，成員發展差異導致貿易政策協調難度增加。加上巴西和阿根廷經濟陷入衰退、委內瑞拉局勢不穩，使得這一拉美最大經貿組織面臨創建以來最嚴峻的考驗。

智利希望成為橋梁國家

太平洋聯盟于2012年6月正式成立，成員包括智利、秘魯、哥倫比亞和墨西哥，經貿政策以面向亞太市場、奉行自由貿易和市場原則、弱化政府干預為主。盡管近年來拉美經濟整體低迷，但太平洋聯盟在經濟增速、吸引外資等方面的表現相對優于南共市。

作為南共市聯系國的智利一直試圖利用“雙重身份”成為連接太平洋聯盟和南共市的“橋梁國家”。智利總統巴切萊特在過去幾屆太平洋聯盟首腦峰會上均提議推進兩大組織的經貿融合。2014年在秘魯舉行的峰會上，加強同南共市對話被寫入了閉幕宣言。

智利在巴西和阿根廷擁有大量投資，一直試圖成為地區國家發展對亞太貿易的出口和平臺。如今，這一理念與阿根廷總統馬克里“利用阿根廷地跨兩大洋優勢，同巴西一道加強同太平洋聯盟整合”的外交戰略調整不謀而合。

智利亞太事務特使、前總統弗雷與智利外交部國際經濟關系局局長雷沃列多不久前到訪阿根廷，參加“太平洋聯盟與南共市的整合”學術研討會。兩人發言中均提到，兩大區域組織整合將極大提升拉美地區與亞太地區進行貿易投資談判的議價能力。

Argentina and Chile Suture Geopolitical Economic Landscape of Latin America