上海對口幫扶二十年

姜浩峰

1996年，中央安排北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部9省（市）和深圳、寧波、青島、大連4個計劃單列市對口幫扶西部10個省（區、市）。經過幾次調整和變動，東西扶貧協作已形成為目前9省（市）、5個計劃單列市和4個大城市對口幫扶西部10個省（區、市）的工作格局。而上海自1996年前后，已經相繼對口幫扶新疆、云南、青海、貴州，以及四川、重慶、湖北等省區。

中華人民共和國成立以后，上海曾經以支內、支邊、三線建設等方式，支援中西部地區。而近20年來的對口幫扶，即是當年支援西部的一種延續，又賦予了新時代新的內涵。

今年7月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會并發表重要講話。習近平指出，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰。

上海對口幫扶20年，確實有許多值得總結的經驗。

理順魚與漁的關系

“上海所能、云南所需”，這是上海對云南幫扶的一個原則。

從1996年至今，20年來，滬滇經濟合作累計實施項目近兩千個，實際到位項目資金645.8億元。上海企業——光明食品、金茂股份、上實發展等紛紛到云南投資。從投資規模來看，確實不少。然而，上海對口幫扶云南，不僅僅在于資金的投入，還在于共同創業，共謀發展。換言之，上海并非單一的采買當地農產品或者初級產品，也非純粹的輸入資金幫扶，而是對云南當地企業進行產業培植。比如滬滇合作開通“攜手”網，讓幫扶地區特色農產品直接進入上海消費市場，由此來分享終端市場的利潤。

授人以魚不如授人以漁，20年來，上海對滇投入產業幫扶資金4.44億元，實施產業幫扶項目558項，參與培植三七、茶葉、天麻、石榴、核桃、橡膠、葡萄、辣椒等特色產業，建設成一批豬、牛、羊、生態雞等養殖基地，推行“公司+基地+農戶”模式，探索新形勢下農村富余勞動力就近轉移就業和產業幫扶新模式。

來自靜安區的援疆干部、新疆巴楚縣委常委、副縣長周玉鴻告訴《新民周刊》記者：“我們的產業援疆，以產業帶動就業，統籌商貿、旅游等項目，解決就業問題。”不僅在幫扶云南、新疆是如此，在青海，在貴州，在四川等省區，莫不如此。

今年7月6日，中央政治局委員、上海市委書記韓正到青海。

青海省果洛藏族自治州位于青藏高原東部，青海省東南部，處于巴顏喀拉山與阿尼瑪卿山之間，本身有著悠久的畜牧業歷史，而瑪沁縣大武鄉哈隆村生態畜牧業合作社系由上海援建，占地22.5畝，由此搭建了“牧戶+合作社+企業”的經營模式，這一模式與早前上海在云南所推動的“公司+基地+農戶”如出一轍。新模式有效帶動了周邊牧民增收致富。

韓正在果洛考察期間，曾赴哈隆村實地了解。在當地會藏語的工作人員翻譯下，藏族牧民才讓多吉告訴韓正，家里有6個人，自己在合作社從事擠奶工作，這些年每年收入都在增加，現在年人均收入有2.3萬元，生活比過去好多了。“感謝上海的援助，讓我們的日子越來越紅火，扎西德勒！”才讓多吉說道。

對口幫扶當然不能局限在傳統產業領域。7月7日至10日，來自上海浦東新區的醫學、旅游策劃、跨境電子商務、濕地公園建設、就業與創業領域的專家服務團在西寧開展幫扶活動。活動期間，上海專家不僅對西寧的旅游宣傳營銷策劃、跨境電子商務發展、濕地公園的鳥類棲息地恢復和濕地凈化水質機理等內容進行把脈會診、建言獻策，還開展專題講座等活動。統計數據表明，從2000年開始，西寧市與上海浦東新區聯合啟動專家博士服務團活動，引導上海優質智力資源向西寧基層一線集聚，16年來，累計選派農牧科技、醫療衛生、教育科研、工業經濟、交通規劃等多個學科的12批、80名上海專家深入西寧基層一線開展專題講座和現場指導，有力加強了兩地在經濟、文化、社會各領域的交流和協作。

回看上海對云南的幫扶中，有一個重要項目——云南省政府分別與上海復旦大學、上海交通大學、同濟大學簽署《省校戰略合作框架協議》。上海對新疆巴楚縣的幫扶中，深化職業技能學校教育教學改革，探索“校企合作”辦學模式，推行“工學結合、校企合作”的培養模式和“廠中校、校中廠”的工作模式，提升辦學水平和培養能力。這些都是在摸索理順魚與漁的關系。

文化上的通達與融入

韓正在青海考察期間，在上海援助修建的果洛州民族中學風雨操場上，關切地詢問藏族學生的學習生活情況，聽到他們用流利的普通話回答，韓正給予肯定，這是長期堅持雙語教育的結果，雙語教育是關系長遠的基礎性工程，也是民心工程。他鼓勵孩子們好好學習、快樂成長。上海市領導還察看了學生食堂和宿舍，與學生們親切交流。

周玉鴻向《新民周刊》記者強調：“對口幫扶很重要的一點是文化上的通達與融入。如果文化上沒有互相的尊重，幫扶效果會大打折扣。”

如今，靜安區幫扶巴楚縣，文化援疆品牌特色已深入城鄉，開展的兩地文化交流活動，讓靜安老百姓與巴楚各族群眾互相之間更加了解。

7月15日下午，巴楚縣文化藝術中心內不時響起陣陣熱烈的掌聲，現場燈光閃動，氣氛熱烈。這是上海市靜安區文化局攜區域內各支特色團隊，前來演出。武術《中華魂》、柔術變臉《粹》、魔術《炫》和《奇幻世界》，紛紛呈現在舞臺上。之后，此行35人到達3個相對偏僻的鄉鎮演出，總共五場演出，觀眾達2.7萬人（次）。而在上海的文藝工作者演出期間，巴楚縣文工團的演員也表演了《麥西來甫》，巴楚胡楊樂隊演唱了《今天晚上》、《我相信》。“上海、新疆兩地文藝工作者的聯袂出演，不僅讓在場觀眾感受到了藝術的魅力，更感受到了文化的凝聚力。”周玉鴻說。

在此之前，今年5月于上海展覽中心舉行的2016上海世界旅游博覽會上，巴楚縣文化交流代表團的演員們向來自世界各地的觀眾、游客展示絲路之驛的美麗風景與向上精神。5月18日，巴楚縣文化交流代表團在上海市靜安區舉辦“靜安巴楚手挽手 浦江葉河心連心”巴楚文化靜安專場演出，這也是連續第三年在靜安區舉辦的“巴楚靜安文化周”。巴楚刀郎藝人演繹的世界級非物質文化遺產曲目、文工團演員的《麥西來甫》以及靜安市民表演的維吾爾族節目等，將演出推向高潮。更早之前的2014年，上海舉辦了“胡楊之路·絲路驛站”巴楚人文風光攝影展，為宣傳巴楚、展示巴楚打開了一扇文化之窗。

在巴楚之前，上海市崇明縣自2013年對普洱市景東縣和鎮沅縣對口幫扶。去年，普洱民族歌舞《天賜普洱》在崇明演出，崇明縣書畫家施國墩觀看演出后感慨地說：“這是一個很好的節目，遺憾的是時間太短，多演幾場就好了。”上海對普洱8個對口縣進行幫扶，發展茶葉、核桃、咖啡、橡膠、石斛、蠶桑、大棚蔬菜等一大批綠色生態增收項目，群眾的“造血”功能明顯增強。

共圓中國夢

7月27日，上海市對口幫扶普洱市工作座談會在普洱市召開。普洱市委書記衛星在會上表示，對上海市長期以來給予普洱發展的大力支持和幫助表示感謝。“7月20日，習近平總書記對新形勢下東西部扶貧協作和對口支援水平作出了戰略部署、提出了明確要求，為上海進一步深化對口幫扶普洱、協作推進扶貧攻堅指明了方向，對于普洱打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會目標，必將起到極大的推動作用。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，并以此為動力，懷感恩之心、保進取之情，與上海市共同努力，深化對口扶貧協作，確保習近平總書記的重要講話精神落地生根、開花結果。”衛星如此說道。

如果放在一個大的歷史背景下看衛星的表態，會發現上海對口幫扶20年所帶來的變化。1996年9月，中央扶貧開發工作會議決定沿海經濟發達省市與西部欠發達省區建立對口幫扶協作關系，上海與云南建立對口幫扶協作機制。多年來，兩省市對口幫扶合作不斷創新模式，完善舉措，實現由單一的進村入戶、解決溫飽向整鄉規劃、整村推進、片區開發全面發展，社會事業幫扶逐步向教育、文化、衛生、科技等全方位延伸，經濟合作呈現強勁發展態勢，形成了“政府援助、人才支持、企業合作、社會參與”的幫扶合作格局。

如今，圍繞云南省到2020年實現脫貧攻堅的目標，上海幫扶所謀求的則是堅持精準扶貧、精準脫貧。對云南如此，對其他幫扶地區，則因地適宜，上海亦將推出合適的幫扶舉措，與幫扶地區人民共圓中國夢。

上海主要對口支援省區

西藏

1994年7月，中央第三次西藏工作座談會確定“分片負責、對口支援、定期輪換”的援藏原則，明確上海對口支援西藏日喀則地區有關部門和江孜、亞東、拉孜、定日四個縣， 1995年5月20日，上海第一批援藏干部抵達西藏日喀則。到2001年，上海對口支援西藏名單中，增加了薩迦縣。

新疆

1997年2月以來，上海對口支援阿克蘇地區有關部門和阿克蘇市、溫宿縣和阿瓦提縣。2010年，上海對口支援新疆地區調整為喀什地區的莎車、澤普、葉城和巴楚四縣。

云南

1996年9月，中央扶貧開發工作會議確定在全國開展東西扶貧協作，上海市與云南省建立對口幫扶關系。經兩地政府商定，上海14個區對口支援云南文山壯族苗族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、普洱市、迪慶藏族自治州（2005年增加）四州市的26個貧困縣。同時，有17個兩地部門建立了對口合作關系。

青海

2010年，上海新增對口支援青海省果洛藏族自治州任務。

貴州

2013年，上海新增對口支援貴州省遵義市任務。

四川

2008年6月以來，上海著力做好汶川地震后抗震救災應急救助和對口支援四川省都江堰市恢復災后重建工作。2010年9月，上海援建項目資產移交，標志著上海對口援建各項任務全面完成。

重慶、湖北

1992年，黨中央、國務院號召全國對口支援三峽庫區，上海對口支援重慶市萬州區（原為萬州區五橋開發區）、湖北省宜昌市夷陵區（原為宜昌市宜昌縣）。