撥旺民族地區職業教育之火
——云南省迪慶州怒江州中職教育農村學生全覆蓋試點工作的創新與實踐

?

撥旺民族地區職業教育之火
——云南省迪慶州怒江州中職教育農村學生全覆蓋試點工作的創新與實踐

從2014年10月起，云南省全面實施迪慶州、怒江州中等職業教育農村學生全覆蓋試點工作，省民族宗教委、省教育廳、省財政廳、省人社廳在全省范圍內遴選確定了20所優質學校作為承擔試點任務的學校，專門針對迪慶州、怒江州初、高中畢業未能繼續升學的農村戶籍學生進行培養，在執行國家中等職業教育現行免補政策的基礎上，初中起點中職學生在校期間第一學年、第二學年，高中起點中職學生在校期間第一學年，每生每學年再給予2500元的生活補助，學生學習期滿且畢業成績合格者，經職業技能鑒定合格后，取得相應畢業證書和職業資格證書。截至2015年底，受益學生達4801人次。這項特殊政策得到了兩州政府和廣大群眾、學生、家長的擁護，在全省社會層面產生了積極影響，試點工作有序推進，初見成效。

取得實效

（一）招生人數明顯增長。試點工作全面實施后，承擔試點任務的20所學校于2014年和2015年招收了2屆學生，2014年招收1562名學生，2015年招收了1930名學生，2年共招收了3492名學生。2015年較2014年新增招收學生368名，增長率達23.56%。

（二）學生鞏固率明顯提高。試點工作政策對農村家庭學生的資助力度進一步加大，減輕了家庭負擔，迪慶州、怒江州廣大農村學生就讀職業學校的積極性普遍提高，尤其是兩州轄區內的中職學校學生鞏固率明顯得到提升。以怒江州民族中等專業學校和迪慶州民族中等專業學校為例，怒江州民族中等專業學校2013年招收學生686人，到2014年秋季時，由于各種原因流失人數近200人，流失率近30%；2014年該校秋季新招中職學生884人，截至2015年10月，流失96人，流失率為10%，鞏固率提高了20個百分點。迪慶州民族中等專業學校2014年招收學生821人，當年流失101人，流失率12.3%；2015年該校秋季新招中職學生837人，截至當年底，僅流失27人，流失率為3.2%，鞏固率提高了9.1個百分點。

（三）補助經費保障到位。按照試點工作經費保障的要求，省民族宗教委、省教育廳、省人社廳共同審核實際到校就讀并納入學籍管理的學生人數，省財政專門新增預算，及時將經費核撥到承擔試點任務的州（市）財政部門或學校，學校及時組織發放給學生。2014年為首批1562名新生發放了390.50萬元補助經費，2015年為2014級二年級1309名學生和2015級一年級1930名學生發放了809.75萬元補助經費，兩年共發放生活補助經費1200.25萬元。

持續探索

（一）以高度的責任感保證試點工作有序推進。省民族宗教委、省教育廳、省財政廳、省人社廳等相關部門加強協作，密切配合，負責試點工作的組織宣傳、協調落實和督促檢查。試點任務學校成立由校領導掛帥的專門工作機構，抓好具體落實。迪慶州、怒江州各級黨委政府對這項工作給予了高度重視，成立相應的工作機構，及時進行了安排部署，通過報刊、廣播、電視、互聯網等各種媒體加大對中職教育全覆蓋招生工作的宣傳，州、縣兩級教育行政主管部門和各中職學校、初級中學分別成立了全覆蓋招生宣傳工作領導小組，建立工作責任制，制定了全覆蓋招生宣傳工作方案。尤其是今年4月份，怒江州委書記童志云同志和州長納云德同志專門給怒江州所屬四縣黨政主要領導寫了一封信，要求下決心做好控輟保學工作，全面施行十四年免費教育，全力推動怒江教育事業均衡優質發展。通過全省上下、各個方面的齊心協力，主動作為，加大了對兩州職業教育的支持力度，加快了兩州教育發展，確保了試點工作有序推進。

（二）以超常規的舉措保證試點工作目標實現。省級相關部門成立了由分管領導任組長、相關業務處室主要負責人為成員的試點工作領導小組，統籌協調試點工作。省人社廳每年5月組織實施了全省技工院校招生宣傳周活動。怒江州專門組織試點任務學校進行招生宣傳。2015年秋季學期開始，省教育廳招生考試院將技工院校納入全省中職學校統一計劃、統一招生、統一宣傳、統一錄取。省水利水電學校與怒江州小水電企業協會建立了良好合作關系，雙方簽訂培養協議，專門研究針對迪慶、怒江學生的培養模式，讓企業自己招收學生，出資設立獎學金，由學校負責培養，畢業后直接由小水電企業協會推薦安排工作。玉溪技師學院、省民族中專、云南技師學院、怒江民族中專等學校針對學生學習和生活不適應等問題，加強教學管理和學生管理研究，安排了心理健康課程，注重對學生孤獨感與心理健康問題的疏導。各試點任務學校的學籍管理，全部進入“全國中等職業學校學生管理系統”和“云南省中等職業教育管理信息系統”，對學生的學籍、姓名、身份證號、照片等信息進行嚴格審查，學籍管理進入規范的電子檔案管理體系，學生助學金信息、免學費審核和填報等也進入了規范的網絡電子檔案管理體系，杜絕了虛、假、瞞報現象的發生。

（三）以優質的教育資源保證試點工作質量。為確保教育質量，2014年省民族宗教委、省教育廳、省財政廳、省人社廳共同研究、遴選、確定了20所辦學經驗豐富、專業設置合理、就業前景好的省內優質職業教育資源學校承擔試點辦學任務。學校高度重視試點工作，針對迪慶怒江兩州的學生設置了農業、汽修、會計、電工電子、醫護、民族技藝、信息技術、旅游、學前教育、烹飪等10大類65個專業，專業設置做到了系統全面、針對性強、實用性高。學生選擇空間大，每個專業都有學生進行學習，主要集中選擇了護理、汽車維修、烹飪、水利水電、學前教育、會計、畜牧獸醫、農藝、林業技術等16個專業。

2016年，又增加了7所優質學校，具體是：云南省林業職業技術學院、云南省曲靖應用技術學校、云南冶金高級技工學校、云南省電子信息高級技工學校、昆明市高級技工學校、保山市高級技工學校、云南省華夏中等專業學校（特殊教育學校）。尤其是考慮到殘疾學生的特殊情況，還新增了一所特殊教育學校，這些學校都是國家級重點和省級重點學校，是我省辦學歷史長，資源優質的老牌公辦學校。

深入推進

兩年來，試點工作在各級各部門和各試點任務學校的共同努力下，取得了明顯成效，但離全覆蓋的目標仍存在很大差距，主要體現在招生數量還有很大缺口，政策宣傳還不到位，社會、家長及學生觀念還有待提高，中等職業教育吸引力不夠，試點工作政策措施有待完善等問題。

（一）要進一步加大宣傳力度，讓民族地區更多的學生得到學習的機會。試點工作開展以來，累計招收了兩州學生3492名，仍有很大一部分學生未接受中職學習。以2015年為例，迪慶州初中畢業生4309人，未升入上一級學校的還有1408人，高中畢業生2238人，未升入上一級學校的還有149人。怒江州初中畢業生5292人，未升入上一級學校的還有1009人，高中畢業生2428人，未升入上一級學校的還有546人。2015年，20所試點學校招收了1930名學生，兩州還有3112名初高中畢業未升入上一級學校的學生。這說明我們的宣傳工作還不到位，還有很大一部分學生及家長不知道或不了解省委、省政府這項特殊的惠民政策。迪慶州、怒江州各級黨委政府和承擔試點任務的學校一定要準確把握省委、省政府的決心意圖，采取有效辦法，廣泛向全州社會、學校、學生、家長做好招生政策宣傳、發動工作。要由政府牽頭，組織相關單位充分利用廣播、電視、報刊、網絡、微信公眾號等多種媒介，加大對邊遠農村群眾的宣傳力度，引導他們認識國家和省對中職教育的優惠政策，積極送孩子到職業學校就讀，力爭讓更多的學生得到學習的機會。

（二）要進一步轉變觀念，深化對民族地區職業教育的認識 。迪慶州、怒江州地處邊疆民族地區，廣大農村群眾的就業觀念亟待轉變，大多數家長和學生對就讀中職學校存在很大“偏見”，普遍認為，讀書要讀本科，最差也要讀個專科，然后考進機關事業單位才是正道，讀職業學校是沒出息的表現，今后的出路最好也就只能當個工人，甚至還不如到沿海一帶打工，可以馬上有收入。家長、學生從主觀上在擇校時不愿意選擇職業學校，這種短視現象也導致學生流失。迪慶州、怒江州屬經濟社會欠發達地區，州內企業數量和規模都極為有限，每年事業單位和公務員招錄人數有限，中職畢業生競爭力不足、就業壓力大，從客觀上也導致了招生困難。例如，怒江州只有一個蘭坪金鼎鋅業有限公司屬中等規模以上企業外，其余登記注冊的所有企業均為小微企業，吸納就業能力有限，近幾年來，怒江州每年都有2000人以上的大學畢業生返鄉，除事業單位和公務員能招錄400人左右外，其余的大部分都只能在州內小微企業就業，在普遍要求專科以上學歷的情況下，中職畢業生很難與他們競爭，只能從事一些技術含量低、收入低的工種。這些都是客觀情況，我們必須堅定信心，迎難而上。

（三）要進一步探索辦學思路，創新民族地區職業教育人才培養模式。提升民族地區職業教育的吸引力，破解民族地區職業教育發展困境，強化政府主導、特殊政策保障是一個方面，另一個方面是試點任務學校要主動作為，創新人才培養模式，提高教育教學質量，打造好民族地區職業教育品牌。習近平總書記指出，要堅持產教結合、校企合作、工學結合，引導社會各界，特別是行業企業支持職業教育發展。要按照這一要求，著力解決職業教育與產業發展脫節的問題，在辦學體制、教學手段、教學管理等方面創新機制，既重“輸出”，又重“內供”，把長遠落腳點放在民族地區經濟可持續發展上，圍繞“走出去能就業、返回來能發家致富”的培養目標，造就一大批“一專多能”的實用型職業技術人才。

一要大力推行校企合作辦學，建立“訂單”辦學機制。堅持工學結合、校企合作的辦學方向，探索開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制方式。積極與企業對接，按照企業等合作機構的需求開設專業課程，開辦特色班。建立校企合作、工學結合的人才培養體系，將“工學結合”貫穿到職業教育教學全過程，實現畢業生向企業直接輸送實現就業。

二要深化產教融合教學改革，建立應用型教學機制。拓寬校企合作領域，強化實訓基地建設，逐步完善職校與大中型企業合作建設的實訓和實習基地，建設好示范專業實訓基地，配套和完善實訓設備。

三要搭建“中高職升學立交橋”，建立升學深造機制。進一步打通中職教育與高職教育的聯通渠道，努力確保學生在中職教育階段學習成績合格后可申請升入對應的高等職業院校學習，學習合格后可獲得高等職業教育（專科）文憑，增強民族地區職業教育的吸引力和競爭力。通過促進職業教育與其他類型教育的有機結合，進一步暢通職業教育人才多元化成長渠道，幫助貧困學生就業成才，帶動更多貧困家庭實現脫貧致富。

四要進一步研究政策措施，推進試點工作向縱向和橫向拓展。《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅行動計劃（2016-2020年）》《云南省加強教育精準扶貧行動計劃》已明確提出，要在總結試點經驗基礎上，逐步對生源為93個集中連片貧困縣和直過民族聚居縣中等職業教育在校生全覆蓋。我們必須進一步研究對策措施，首要的是扎實抓好現行政策落實，為推進試點工作向縱向和橫向拓展奠定堅實的基礎。

（云南省民族宗教委教育科技處供稿）

（責任編輯 趙芳 黃薇）