探礦權招拍掛出讓制度問題及政策建議

廖建穎

摘要：社會經濟的不斷發展，礦產經濟在我國經濟發展體系中扮演著重要的角色，其社會價值與經濟價值是不容忽視的。在礦產經濟發展的過程中，探礦權出讓問題變得非常突出，探礦權在招拍掛出讓制度運行中出現了一系列的問題，制約著礦產行業的發展。針對此類問題，本文就探礦權招拍掛出讓制度問題及政策進行了分析與探究，并提出了合理化的建議。

關鍵詞：探礦權；招拍掛；出讓制度；問題

探礦權，簡單來說，就是擁有勘查礦產權利的人員，嚴謹的來講，是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內勘查礦產資源的權利。在法律約束與規范的條件下，獲得探礦權的法人、自然人或組織等都可稱為探礦權人，擁有規定范圍內勘查礦產的權利。從目前探礦權招拍掛出讓情況的分析，探礦權出讓不合理的現象實屬常見，進而引發一系列嚴重問題，使得整個礦產市場呈現混亂狀態。為解決當前問題，必須對探礦權招拍掛出讓制度問題進行分析。

一、探礦權招拍掛出讓制度問題

1、礦產市場出現混亂狀況。在礦產市場中應用探礦權招拍掛出讓制度具有諸多的缺陷，探礦權的信息不對稱，相關人員僅僅是盲目對探礦權的價值進行判斷，對其中可能出現的風險問題考慮少。例如，在二級市場，探礦權人為了及時獲取利益，避免發生虧損的現象，會將手中的探礦權轉讓出去，從中獲取更大的利潤。在探礦權轉讓的過程中，部分探礦權人會借機肆意哄抬轉讓的價格，使得二級市場的炒作變得腥風血雨，整個礦產市場呈現混亂的狀態。

2、探礦權的生產效力降低。探礦權招拍掛制度的實施，則表示探礦權的成本升高，也提高了風險系數，使得勘查單位在探礦權獲取上變得更難，也制約著礦產開采工作的高效開展，提高了采礦的難度系數。探礦權的使用，對探礦的范圍、時間具有一定的限制，必須在規定時間內對礦產資源進行勘查，若僅僅擁有探礦權卻未開展勘查工作，會大大影響探礦權操作的實效性，進而致使探礦權的生產效力低下。在招拍掛制度實施的過程中，勘查單位在探礦權獲取上存在難度，無法制定科學的找礦方案，最終使得探礦權變得不完整，對地質勘探行業的發展形成約束。

3、肆意濫采現象愈發嚴重。在探礦權招拍掛制度實施的過程中，還衍生了其他的問題，如政府管理工作難度大，對探礦權轉讓的管理愈發被動。相對于競買人，政府對探礦權的相關知識認知度更深，且競買人員會對政府所發布的信息深信不疑。當競拍起價越高時，競買人認為探礦權越高，價值越高，對競買人產生誤導，但是，真正獲得探礦權后并未達到理想的效果。得知此消息后，探礦權人會找到政府，要求政府部門給予相應的答復，導致政府在參與探礦權轉讓的過程中存在被動狀態。此類問題的發生，也會引發礦產肆意濫采的現象，在一個位置無法得到有效的礦藏，就肆意轉戰到別的位置，使得礦產環境造成嚴重破壞，對礦產經濟的發展形成制約。

二、探礦權招拍掛出讓制度問題的政策建議

1、優化探礦權招拍掛出讓的相關法律。通過對當前探礦權招拍掛出讓制度實施現狀的分析，了解到出讓的過程中衍生了一系列的問題，尤其是二級市場中混亂的狀態，探礦權人肆意抬高探礦權的價格，從中榨取經濟利潤，是違規操作。為了規范探礦權招拍掛出讓制度的實施，建議對現有的探礦權出讓法律條文予以完善，將出讓過程中所產生的一系列問題羅列到法律條文之中，運用法律武器來約束探礦權人的行為，一旦出現惡劣的出讓行為，結合法律條文給予相關人員一定的處罰與警告，以更好的規范和約束二次市場，防止市場出現過度混亂、肆意炒作的現象。

2、政府勘查風險系數小的礦種。為了降低探礦權招拍掛出讓制度所引發的一系列問題，政府應對探礦權的出讓予以高度重視，提出合理化的應對措施，以促進礦產經濟健康、有序的發展。為此，政府應發揮自身的重要價值，及時對風險較小的礦種進行勘查團，由政府負責，會大大提高勘查的質量，將政府作為重要的銜接點，將探礦權向社會出讓。選擇此方式，能夠降低風險系數，避免后續政府或企業發生虧損的現象。在此方面，建議政府要負責對風險系數低的礦種進行開發，勘查資金由政府提供，一旦獲取礦產資源的儲備量，對探礦權開展經濟評估，進而向社會提供出讓服務，以降低礦產勘查的風險。

3、開展對高質量探礦權的技術招標。新時期，為保證探礦權招拍掛出讓制度的規范性，選擇更為專業的勘查隊伍，應對高質量的探礦權開展技術招標，能提高探礦權的利用率，真正發揮探礦權的應用價值。現代化經濟的發展是從以往的計劃型經濟轉變而來，在計劃經濟時代，我國在地質勘查與采礦等方面投入大量的精力與資金，進而產生了一系列的礦產地，該區域的礦藏含量不高，針對此部分的探礦權，應選擇招投標的方式進行出讓，能實現對國有資產的保護，有效避免流失現象的出現。為保證招標的科學性，根據探礦權的實際機制來確定其價款范圍。

4、構建探礦權退出機制。為了實現探礦權招拍掛出讓制度的規范性，可建立探礦權退出政策。若探礦權達到一定的期限，未能產生一定的勘查成果，該探礦權會逐漸進入到自然滅失的狀態。一旦探礦權被列為自然滅失狀態，其所屬的探礦權不能被再次使用和轉讓，因為一旦出現探礦權滅失的情況，就是前期探礦權人經過一系列的研究與分析后認為風險系數較高的區域，若再次進行轉讓，會使得風險變得更大，將其作為空白地來對待，以保證相關人們的經濟利益，降低探礦權出讓的風險，是探礦權招拍掛出讓制度不斷完善的重要體現。

結束語：綜上所述，探礦權招拍掛出讓制度的實施衍生了很多問題，制約著我國礦產行業的高速發展，與探礦權的主要目的柑悖，礦產市場運行質量受到威脅。面對此類問題，應對招拍掛出讓制度予以完善，以早申請為基準，開展技術招標模式，同時，還應制定相應的招拍掛退出制度，進而減小探礦的風險系數，以促進國家礦產行業經濟的健康發展。