環(huán)境影響評價公眾：參與面臨的新問題和對策

向虹靜

摘要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益尖銳，人們對于環(huán)境影響評價也越來越重視，本文通過分析我國在新形勢下環(huán)境影響評價公眾參與工作中存在的問題，提出改善環(huán)境影響評價公眾參與工作的幾點策略。

關鍵詞：環(huán)境影響評價；公眾參與；新問題；對策

引言：我國自1979年正式實施環(huán)境影響評價制度以來，歷經(jīng)數(shù)十年的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。隨著經(jīng)濟、社會及科技的發(fā)展，環(huán)境影響評價工作也在不斷的改進與完善。近年來，我國面臨經(jīng)濟轉型加速、行政審批制度改革深化、信息技術迅猛發(fā)展、公眾環(huán)保意識不斷增強的新局面。在此背景下，環(huán)境影響評價體制和工作程序將面臨重大變革。針對新形勢下的環(huán)境影響評價工作如何革新的問題，眾多環(huán)境影響評價工作者從不同角度展開了探討，并提出相關對策。

公眾參與是環(huán)境影響評價制度中的一項重要內容。為了做好我國公眾參與工作，廣大學者開展了深入的研究。研究結果對于完善我國公眾參與環(huán)境評價方法和制度，具有積極的意義。但是，隨著社會形勢的變化，環(huán)境影響評價公眾參與工作也出現(xiàn)了新的問題。因此，本文將探討新局面下環(huán)境影響評價公眾參與工作面臨的新問題及其對策。

一、環(huán)境影響評價公眾參與中面臨的新問題

1.公眾參與者的“多元化”趨勢

公眾參與賦予了公民通過一定的途徑、參與一切與環(huán)境利益相關的活動的權利，保障公眾的切身利益。做好公眾參與，必須掌握新時期不同群體的特質。

近年來，公眾在環(huán)保意識上不斷增強。但是，受知識水平的影響，不同群體在環(huán)境影響評價工作的公眾參與中呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)。一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的群眾切身感受到建設項目對自身的影響。但是，他們通常不具備專業(yè)的知識，在環(huán)境影響評價公眾參與中提出超越環(huán)保范疇的訴求，從而導致公眾參與不足，容易引起環(huán)保公眾事件。

另一方面，高知階層的維權意識強烈，但是這一階層中同樣存在大量非環(huán)保專業(yè)人士，容易造成“過度參與”。媒體工作者對建設項目環(huán)境影響評價的工作關注度日益加強，但是，他們通常無法抓住問題關鍵，甚至從個人偏好的角度進行報道，容易誤導大眾，激發(fā)環(huán)境公眾事件。

2.公眾參與中的角色定位問題

傳統(tǒng)模式下，公眾參與工作主要是由環(huán)境影響評價機構完成。而建設單位往往只是按照既定程序進行相關的項目環(huán)境影響評價公示，建設方?jīng)]有動力去和公眾進行互動，甚至在某種程度上有意掩蓋項目的詳情。往往只有在公眾反應激烈的情況下，才被動應對，這樣既不利于保護公眾的知情權，也不利于建立互信關系。

審批部門在公眾參與方面應起到監(jiān)督作用，對公眾參與的過程進行跟蹤和追溯。但事實上，由于缺乏相關的技術手段，目前很難做到有效的監(jiān)督。

3.公眾參與中的信息獲取和訴求渠道

目前，公眾可以通過瀏覽環(huán)保網(wǎng)站、閱讀信息公告欄的環(huán)境影響評價公示等渠道獲悉項目建設的環(huán)境評價信息。但是，公告欄公告提供的信息不全面，公眾難以從權威的信息渠道獲知建設項目的詳細情況。

公眾表達述求的方式包括座談會、聽證會，或者填寫問卷調查表等形式。但是，能夠通過這些渠道發(fā)表見解的是被選作代表的那部分公眾，而代表們的意見不一定能夠涵蓋大多數(shù)公眾的意愿。當涉及到切身利益時，如果不能通過正當渠道表達意愿，公眾私下的交流就會泛濫，這些交流難以被建設單位和評審單位及時掌握和妥善引導，容易誘發(fā)過激的行動。

二、解決問題的對策

針對新局面下環(huán)境影響評價公眾參與中面臨的新問題，本文結合環(huán)境影響評價工作中的經(jīng)驗，以及利用新技術，提出解決這些問題的策略。

1.公眾環(huán)保知識普及

公眾環(huán)保知識的匱乏，是造成“公眾參與不足”和“過激反應”的重要因素。在公眾環(huán)保意識不斷增強而環(huán)保知識缺乏時，通常表現(xiàn)出非理性的無條件抗拒，面對可能對自身造成影響的建設項目一概反對，且容易激發(fā)環(huán)保群體性事件。

普及環(huán)保知識，有利于公眾在環(huán)境影響評價公眾參與中合理合法地表達自身的訴求：有利于公眾在重大建設項目中做出理性的判斷，減少盲目的恐慌；有利于增進公共部門與公眾之間相互信任、理解和配合。

環(huán)保職能部門應承擔起環(huán)保知識普及的重任，利用多種渠道、多種方式宣傳環(huán)保知識、環(huán)保法律法規(guī)。尤其是充分利用信息技術和各種新型的社交軟件，開發(fā)基于智能移動終端的環(huán)保知識學習平臺。建設單位在環(huán)境影響評價階段適時地介紹項目生產(chǎn)工藝、對環(huán)境的影響以及擬采取的環(huán)境保護措施，消除公眾的顧慮，增進公眾對建設項目的理解，支持項目的建設。

2.公眾參與中的角色定位與制度建設

在公眾參與過程中，應強化項目建設單位的作用，落實審批部門的監(jiān)督和裁判職能。

項目建設單位在項目開展的各個階段，均有義務公開項目的詳細信息，接受公眾的質詢并作出詳細的解釋。如果涉及商業(yè)機密，例如，新工藝流程，可以申請公眾回避，改由領域專家審核。

鑒于公眾在專業(yè)知識上的缺陷，可以借鑒法律援助的方式，建立環(huán)境影響評價專家援助中心，代理公眾與項目建設方進行交涉，并預測建設項目對環(huán)境的影響。

在實施公眾參與過程中，嘗試引入第三方機構（環(huán)境影響評價單位以外的機構）負責公眾參與，環(huán)境影響評價審批部門對第三方機構的資質進行審核，并行使監(jiān)督和考核的權利，發(fā)布年度報告，對存在問題的機構提出整改或者撤銷資質的處罰。

3.公眾參與平臺建設

針對當前公眾在項目建設信息獲取困難，表達述求的渠道不暢的問題，提出充分利用信息技術的發(fā)展成果，建立公眾參與平臺，提供信息獲取和分享的渠道。

截止2015年底，我國的網(wǎng)民數(shù)目接近7億，利用網(wǎng)絡獲取信息、發(fā)布信息成為許多人的習慣。因此，環(huán)保部門應緊跟時代發(fā)展的步伐，開發(fā)環(huán)境影響評價公眾參與的網(wǎng)站和基于移動終端的APP，提供信息發(fā)布、在線問卷調查、公眾論壇和意見反饋等功能。利用該平臺提供的在線問卷調查功能，公眾可以在指定時間內查看和修改問卷，可以查看問卷調查的結論。此外，環(huán)境影響評價機構、評審專家、審批部門和建設單位均可以通過平臺查看問卷調查情況。

另外，強制建設單位在該平臺上向目標公眾發(fā)布項目的詳細信息，增進公眾的理解，并及時反饋信息、解答公眾的疑問，實現(xiàn)建設單位和公眾的良性互動。

結論：經(jīng)過三十多年的環(huán)境影響評價實踐，我國環(huán)境影響評價公眾參與的方式已經(jīng)得到了很大的改進。但是，隨著社會經(jīng)濟、文化、科技的發(fā)展，環(huán)境影響評價公眾參與出現(xiàn)了新的問題。針對這些問題，本文提出創(chuàng)建新技術平臺開展公眾參與工作；另外，在制度建設方面，應緊跟時代發(fā)展的步伐，不斷完善環(huán)境影響評價制度、提高相關法律的落實力度，以實現(xiàn)我國經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。