重慶市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整理模式分析

唐青松

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一個(gè)整體發(fā)展的必然措施，對(duì)于重慶市來(lái)講，要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，土地的整理是必不可少的措施中的重要一項(xiàng)。戰(zhàn)略上的實(shí)施，政策上的扶持，對(duì)于推進(jìn)整體發(fā)展是一個(gè)有利的方面。那么本文上研究的重慶市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展土地整理模式分析，相信對(duì)于其他的城市或者其他的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面有一定的意義。

關(guān)鍵詞：土地整理；統(tǒng)籌發(fā)展；流轉(zhuǎn)模式；儲(chǔ)備戰(zhàn)略；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

一、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地整理運(yùn)作模式

1.1土地整理內(nèi)涵的發(fā)展。土地整理這是一個(gè)問(wèn)題，更是一種措施。首先，對(duì)于土地的境況，不是只有現(xiàn)在才開(kāi)始進(jìn)行研討的，早在西周時(shí)期就已經(jīng)對(duì)土地進(jìn)行一系列的整理了，但是據(jù)專家透漏稱，真正的系統(tǒng)的土地整理是從二十世紀(jì)九十年代才開(kāi)始的。為什么對(duì)于土地，要進(jìn)行這么復(fù)雜的一系列衍變呢！因?yàn)樵缭诤苓h(yuǎn)的時(shí)候，就有人定下了一個(gè)看似偏頗卻是事實(shí)的結(jié)論，說(shuō)中國(guó)人依靠什么生存？答案是：土地。這是事實(shí)也是一個(gè)實(shí)在的問(wèn)題，中國(guó)人口眾多，溫飽是生存的條件，同樣是發(fā)展的基礎(chǔ)，那么由此來(lái)看，土地是應(yīng)該作為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，土地整理的措施同樣也應(yīng)該作為重中之重的話題。那么對(duì)于土地整理內(nèi)涵的發(fā)展來(lái)說(shuō)，它經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的歷程，根據(jù)不同程度上的完善及豐富，同時(shí)根據(jù)每一個(gè)時(shí)代的具體的問(wèn)題，進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改進(jìn)，發(fā)展。中國(guó)的國(guó)土面積雖然比較大，但是就其耕地來(lái)講，所占的比例是沒(méi)有想象中那么多的，何況還有相當(dāng)一部分被浪費(fèi)，被破壞，利用上就已經(jīng)存在著很大的問(wèn)題，由此利用率低就不言而喻了。有所必要的土地整理，就變得必不可少了。對(duì)于已經(jīng)存在問(wèn)題的不爭(zhēng)事實(shí)，進(jìn)行相應(yīng)的措施，根據(jù)近一些天國(guó)家發(fā)改委發(fā)出的通知?？梢粤私獾?，針對(duì)土地整理的實(shí)施方針包括：開(kāi)源，節(jié)流，由農(nóng)轉(zhuǎn)非。因?yàn)閱?wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)久以來(lái)就存在的實(shí)施，所以要解決起來(lái)，需要一定的時(shí)間是必不可少的，在“對(duì)癥下藥”后，相信相應(yīng)的取得的效果應(yīng)該也會(huì)很好。對(duì)于一個(gè)復(fù)雜而又嚴(yán)重的問(wèn)題，給予更多的精力及心思，對(duì)于一個(gè)整體來(lái)講，將會(huì)是一個(gè)受益匪淺的事情。

1.2土地整理與新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。土地的問(wèn)題可以延伸出很多的方面的內(nèi)容，那么對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)和土地之間的紐帶是什么呢？新農(nóng)村的建設(shè)可以大致從以下的幾個(gè)方面來(lái)講：首要來(lái)說(shuō)，在生產(chǎn)的方面上，脫離以前陳舊的模式，改變生產(chǎn)的方式，使其與時(shí)俱進(jìn)，達(dá)到科學(xué)化的模式；在已經(jīng)解決完溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，完善人民的生活方式，使他們不僅生活在一個(gè)干凈整潔的新農(nóng)村，更生活在一個(gè)民主，自由，高素質(zhì)的新農(nóng)村。，物質(zhì)基礎(chǔ)和精神世界達(dá)到雙層面的完善，豐富。這樣來(lái)看，需要一個(gè)強(qiáng)大的前提那就是，所提及的土地整理。也許在土地整理和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之間還有一定的問(wèn)題需要解決，但是如果讓土地問(wèn)題達(dá)到一個(gè)規(guī)模化，有序化的狀態(tài)，那么在達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，最基本的問(wèn)題就解除了。很多問(wèn)題需要綜合起來(lái)看，然后達(dá)到一個(gè)帶動(dòng)的作用，針對(duì)土地的高效化利用，需要科學(xué)化，現(xiàn)代化的輔助，同時(shí)這樣一來(lái)，實(shí)現(xiàn)了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的目標(biāo)。

1.3土地整理在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的內(nèi)涵拓展。無(wú)論是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問(wèn)題上還是在新農(nóng)村的建設(shè)上，都具有相應(yīng)的難點(diǎn)。那么作為兩個(gè)存在的個(gè)體，農(nóng)村和城鄉(xiāng)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下，不是以任何一個(gè)為中心，而是要在現(xiàn)代化，科學(xué)化的基礎(chǔ)上取長(zhǎng)補(bǔ)短后達(dá)到一個(gè)綜合的效果，使整體都會(huì)一個(gè)提升和發(fā)展。至于土地整理在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的內(nèi)涵，沒(méi)有一個(gè)特定的具體的內(nèi)容，只要本著以人為本，達(dá)到提升效果，促進(jìn)發(fā)展，使其土地問(wèn)題得到解決甚至根除土地問(wèn)題，從而達(dá)到一個(gè)平衡的狀態(tài)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整理模式思路

根據(jù)中國(guó)土地現(xiàn)狀的問(wèn)題，提出了“三化”的整理模式和思路，具體來(lái)講分為：市場(chǎng)化，社會(huì)化，綜合化。看似籠統(tǒng)實(shí)質(zhì)上卻符合事實(shí)狀況，也是相對(duì)來(lái)講比較符合問(wèn)題的解決的。無(wú)論是怎樣的一種模式或者是方案，都是為了平衡或者解決城鄉(xiāng)的發(fā)展差距的問(wèn)題，對(duì)于“三農(nóng)”政策，或者下發(fā)的。中央—號(hào)。文件，或者“五個(gè)統(tǒng)籌”的措施，都是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，土地整理的有利措施。

三、重慶市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整理模式分析

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新。無(wú)論是怎樣的一種現(xiàn)實(shí)狀況，都要有一個(gè)自主的環(huán)境，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)給予權(quán)利就顯得尤為重要，一個(gè)良性的循環(huán)模式就得以更好的實(shí)現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，進(jìn)行生態(tài)化，經(jīng)濟(jì)化的轉(zhuǎn)變，達(dá)到創(chuàng)新的新興模式。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，對(duì)生產(chǎn)力達(dá)到一個(gè)反作用的效果，促進(jìn)了—定的科學(xué)化生產(chǎn)。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情勢(shì)下重慶土地儲(chǔ)備整治戰(zhàn)略。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問(wèn)題上，以及重慶作為試點(diǎn)的土地儲(chǔ)備整治戰(zhàn)略上，一直存在一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。那么在“五個(gè)統(tǒng)籌”中明顯被提出。針對(duì)不平衡的發(fā)展，土地儲(chǔ)備具有一定意義上的作用。具體來(lái)講包括：彌補(bǔ)土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的不平衡，資源短缺，利用效率較低等等一系列存在的問(wèn)題。所以綜合來(lái)看，重慶儲(chǔ)備戰(zhàn)略在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情勢(shì)下，則顯得尤為關(guān)鍵。

3.3基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地資源優(yōu)化配置?；诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在資金，資源，技術(shù)上進(jìn)行優(yōu)化配置，完成一定意義上的保障機(jī)制。為了達(dá)到優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)在優(yōu)化配置中的極致，填補(bǔ)一些農(nóng)村市場(chǎng)的缺失，解決存在的問(wèn)題。

3.3.1開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)。市場(chǎng)是具有一定規(guī)律的，那么要實(shí)現(xiàn)增值效果的最大化，就要進(jìn)行一些改變，對(duì)于開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)增值發(fā)展有不言而喻的作用。據(jù)了解重慶市在實(shí)施此方案下，連續(xù)在四十個(gè)縣區(qū)中，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)的“首長(zhǎng)”，因?yàn)橐欢l件下，出現(xiàn)的不平衡，在此基礎(chǔ)上解決起來(lái)，相對(duì)就比較簡(jiǎn)單。

3.3.2創(chuàng)建“地票”制度，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地交易所。開(kāi)放政策中，新形勢(shì)的趨勢(shì)下有很多的是不可抵擋的新產(chǎn)物，那么對(duì)于創(chuàng)建“地票”制度，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地交易所來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)機(jī)制上的突變，一個(gè)敢于創(chuàng)新的意識(shí)流。