我國郊區新城建設規劃特點與展望

彭攀

摘要：新城建設是發達國家城市化發展到一定階段的產物，同時，郊區化又是城市居住區位變化的共同趨勢。因此，加強對我國郊區新城的建設與規劃是今后住宅發展的重要戰略之一。本文通過分析我國郊區新城建設規劃特點與發展現狀，針對新時期的發展策略和前景進行展望，以期通過本文的闡述對我國郊區新城的發展能夠起到切實的指導作用。

關鍵詞：郊區新城；建設規劃；發展機制

前言：隨著我國建設的快速發展，我國城市建設在不斷的大規模發展。根據相關的數據得知，從1978年到現在，我國城市建設年增長率為15%，地級市以上的城市人口在不斷增加，總人口增長為原來的2.2倍，行政區域面積增長為原來的3.2倍；經過數據分析得知2012年底，我國城市建成區面積已遠超4萬km2，城市化率已突破50%。在這個時間段中，開發區、工業園、產業園、新城區、大學園等城市新興空間不斷涌現和演進，直至新城建設的到來。新城市的建設成為社會發展的必然。但是對于全國來說，大量新城建設中存在許多問題，一些地區存在盲目建設，導致建設不符合當地城市的發展現狀。因此新城建設成為了社會關注的焦點。根據聯合國的相關分析預測在2050年我國城市轉化率將達到7396左右，在未來的時間中，我國新城的建設仍然會出現告訴增長的現象。但是我國新城的建設機制和規劃還不夠健全完善處于初級階段，并且沒有相關的理論作為依據。因此，有必要基于對國內現有新城建設研究文獻的梳理，發現關鍵問題并進行系統剖析，評估國內新城建設現狀，為下階段研究工作提供一定參考。

1、我國郊區新城建設規劃特點與發展現狀

當前我國城市發展迅速，尤其是發達城市，我國的產業結構也在不斷的轉變，第三產業開始向城市中心轉移，現在越來越側重管理服務行業的發展，第二產業開始遠離城市中心：交通網絡發展迅速，隨著人們生活水平的提高，私家車的數量越來越多，城鎮激動性增加；網絡信息技術和通信的發展使得人們之間的聯系日益密切；應該充分發揮土地管理制度，改變較差的租地現象，土地的利用率在不斷提高，中心城市和郊區的土地優勢、潛能得到不同的體現，以上這些都使得城市城市離心增長日趨明顯。因此郊區新城市的建設和完善正是城市離心的一種變現形式。在新城的建設發展過程中，隨著郊區建設的發展，城市人口不斷增加、產業擴大、就業人數、交通狀況、社會影響、生活空間結構等發生了變化。根據新城市建設的建設特點來看，新城建設主要從空間結構、各建筑物的功能和人的生存需要等三方面對城市建設組成實現優化，應該與大量實踐經驗的實際情況相符。

當前社會發展情況下，我國人口大量涌入城市，2009年城市化率達到46.6%。從20世紀90年代開始，城市空間也隨著人口的增加不斷向郊區延伸.出現城市郊區化現象。隨著城市郊區化的形成過程中也伴隨著諸多問題的產生，例如建設資金、一些公共設施和公共服務等跟不上市中心的發展，大量耕地良田被郊區建設占用，導致城市延伸沒有秩序、交通混亂、沒有有效的管理體系，難以形成集聚效應和生態環境惡化等。針對郊區新城的建設中出現的問題，許多城市進行了總體規劃，明確了以新城建設來完善引導城市郊區化發展，如北京建設11個新城、上海為9個、天津為11、廣州為10個。

2、新時期我國郊區新城建設規劃策略與前景展望

2.1建立四個統籌發展機制

（1）統籌城郊發展，將郊區新城定位為全城市的新城，改革財稅分配等體制，舉全市之力打造郊區新城；（2）統籌新城的規劃與開發，科學編制新城規劃，以規劃理念引領新城建設；（3）統籌產業導入與人口調控，將產業發展與人口導入結合起來考慮，要“以業興城、職住平衡”，通過產業結構調整實現合理的人口結構、適度的人口規模；（4）統籌新城土地開發與資金平衡，實現土地“合理儲備，重點開發，有序出讓”。

2.2加強郊區新城的產業集聚

要從城市的全局出發，給郊區新城合理的定位，建成具有城市功能的新城。郊區新城的建設發展的產業結構等都需要與城市發展相結合，需要得到市政府和相關部門的支持，將郊區新城的產業發展納入全市的產業布局，加強分類指導，并進一步加強政策集聚，促進相關產業在新城的集聚。針對重大產業項目的建設政府要給予一定的支持和扶持政策，建立合理的管理機制，促進郊區新城的發展，是的郊區新城的產業發展和城市的發展一致，并得到平等的對待。郊區新城的建設還要加強服務的發展，以城市交通樞紐站為依托發展郊區新城經濟；政府可以通過稅收政策激勵郊區新城的服務也發展：引進優秀人才為郊區新城建設做貢獻，需要采取相應的措施和方法去吸引人才。

2.3注重用地平衡和產業項目土地扶持

新城的建設過程中要合理的利用土地，不能將其商業化；新城的建設要有一定的實用價值，不能但為啦建設而建設。根據建設的資金情況，合理規劃新城的各項設施，以及產業結構的合理性：應以新城各類人住居民的平衡，考慮商業性與保障性居住的相銜接。當前新城建設大多以提供優質的人居環境、實現產業集聚和發展區域經濟為目標：新城建設的用地規劃應注重土地開發的集約化，要以合理布局、優化用地結構和可持續開發為依據，控制城市用地規模，提高土地利用效率，實現土地的集約利用。同時，按照新城產業發展規劃，六類用地的“招拍掛”價格應按產業政策導向，特別是要有利于加快新城城市經濟，塑造比較優勢的重大公共服務業、生產性服務業、高科技企業和戰略性新興產業項目，采取一事一議的方式，給予一定的土地價格傾斜政策。

結論：綜上所述，我國郊區新城的產生具有復雜的歷史背景和社會經濟根源，其嚴重影響著地區的經濟發展與城市社會的穩定。從根本上解決郊區新城建設問題需要一個長期的、不斷探索的過程，其中很多問題單純依靠規劃是無法解決的，還需要涉及法律的調整和新的制度規范的重構等。因此，但需要在規劃實踐中不斷總結經驗，進一步完善規劃的方法體系，使規劃對我國郊區新城的發展能夠起到切實的指導作用。