淺析如何優化城鄉用地結構與布局

馬彩芬

摘要：土地是人類重要的寶貴資源之一，它是人類生存的根本。隨著時代的進步，社會經濟的發展，城市化進程的快速推進，土地資源發生了極大的變化。如何優化城鄉用地結構與布局才能有利于生產力的發展、生活水平的提高、生態環境的優化，從而合理編制土地利用的總體規劃，建立健全土地市場體系，推進城鄉居民用地呢？本文從以下方面展開淺談，與廣大同仁交流學習。

關鍵詞：城鄉用地；結構；布局

一、玉屏侗族自治縣城鄉總體規劃結構與布局存在的主要問題

1、城鎮用地規模擴大迅速，造成耕地大量被占用。城鎮建設用地內涵挖潛不夠，一般走外延擴展式的發展道路，導致郊區大面積良田、菜地被占用。

2、縣城和鄉鎮規模偏小，土地集約利用程度低，輻射帶動能力較弱。由于玉屏侗族自治縣地處于位于中國貴州省東部，銅仁地區南部，經濟欠發達地區，縣域主要鄉鎮規模偏小。受此制約，這些主要鄉鎮的輻射帶動能力較弱，一定程度上制約了全縣產業化和城鎮化進程的推進速度。

3、農村居民點超標用地與閑置并存，集約利用不足。城鎮化的過程中，城鎮人口不斷增加，鄉村人口不斷減少，相應地城鎮建設用地應大幅增加，農村居民點用地不斷減少。目前城鎮建設用地不斷增加，但農村居民點用地并沒有相應減少，反而呈現了逐漸增加的趨勢。

二、玉屏侗族自治縣城鄉用地結構與布局的思路

1、農村居民點用地布局調整設想。一是制定有效利用土地的規劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設用地的力度；二是因地制宜地開展“空閑村”和閑置宅基地、空置住宅和“一戶多宅”的調查清理工作，就算是村民利用村內空地、老宅基地建住宅的，也必須要符合規劃；三是農村新建、改建、擴建住宅，充分利用村內空閑地、老宅基地以及廢棄地：四是對。一戶多宅。和空置住宅，制定激勵措施，凡村內有空閑地、未利用的老宅基地，不準批準占用耕地，鼓勵農民騰退多余宅基地。

2、城市建設用地布局調整設想。一是在用地規劃調整時要充分配合城市建設需求和未來發展：二要以實際行動支持城市建設發展，充分認識城市開發建設的重要性和戰略意義；三是要合理分配土地指標，嚴格做到保護耕地，科學的做好產業發展和空間布局；四是要搞好后勤保障工作，用實際行動支持城市建設；五是正確對待城市建設用地拆遷中的“釘子戶”問題。

三、優化玉屏侗族自治縣城鄉用地結構與布局的措施

1、科學編制土地利用總體規劃。一是對新增加的城鄉建設用地，應引導采用高度集約化的用地方式，制定合理政策，最大限度地節約用地，少占耕地，立體利用土地空間，合理分配建設用地指標，科學預測建設用地需求。

2、提高土地利用率穩步推進農村居民點整理。一是要根據地區的經濟發展水平，人民生活習慣、自然條件，對居民點內部各項用地做出近期和遠期具體規劃和總體布局，從而合理確定布局用地規模；二要完善農村宅基產權制度，明晰土地產權，采用科學的估價方法，完善包括出讓底價、基準地價和標定地價在內的地價體系，逐步提高拍賣、招標供給建設用地的比重，確保土地等價交換，全面推進土地的有償使用制度。

3、促進土地集約利用，健全土地市場體系。一是要集中有序供給建設用地，改革工業用地供給方式，從而提高土地資源配置效率與集約利用水平，探索出工業用地市場化進程的途徑。二是要顯化土地資源成本，嚴格限制劃拔用地比例，完善科學的征地價格形成機制，改革土地征收制度，正常化城鄉土地流轉。

四、玉屏侗族自治縣城鄉總體規劃發展之調查

為了進—步增強玉屏侗族自治縣城鄉總體規劃的合理性、科學性，以及面臨新的挑戰和發展機遇，從城鄉統籌的角度，調整產業的布局，根據城鄉的性質和職能。筆者作了如下調查。

縣域城鄉統籌規劃。