富平縣永久基本農田控制線劃定研究

高丹 趙欣欣 李冬雪

摘要：永久基本農田劃定是在基本農田的基礎上，將地質條件較好、土壤肥沃的農田作為永久基本農田。本文以富平縣永久基本農田控制線劃定為例，結合富平縣耕地質量調查，采用層次分析法和GIS分析方法，劃定永久基本農田控制線。

關鍵詞：永久基本農田；自然質量等；利用等；科學劃定

1研究背景

黨的十七屆三中全會審議通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。2014年10月，國士資源部和農業部聯合發布《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》，要求進一步做好永久基本農田劃定工作，結合劃定城市開發邊界、生態保護紅線，推進耕地保護。永久基本農田的劃定即在土地利用現狀變更調查成果、農用地分等定級數據的基礎上，落實基本農田保護任務，劃定永久基本農田控制線。

2劃定思路

在已有基本農田劃定成果的基礎上，選取用地現狀、自然質量等、利用等等評定因子，運用層次分析法對各評定因子進項權重賦值和分級打分，利用A rcG Is平臺對用地進行綜合評定，初步劃定永久基本農田，最后結合城市開發邊界、生態安全控制線等，對初步成果進行調整，劃定永久基本農田控制線。

3富平縣農用地現狀

富平縣現狀農用地主要包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農用地。現狀農用地總面積106634公頃，占縣域總用地的85.55%。其中耕地面積為71864公頃，園地16502公頃，林地4528公頃，牧草地13236公頃，其他農用地504公頃。

依據《富平縣產能核算技術報告》，富平縣農用地自然質量等指數分布在2001-2795之間，采用等間距法，按照200分為一個等，將富平縣農用地分為4個自然質量等。十四等農用地屬于縣內高產優質農田，總面積28277公頃，占耕地總面積34.82%：十三等農用地經營管理水平高，總面積為35976公頃，占耕地總面積44.30%：十一、十二等農用地屬于縣內下等農田，總面積16947公頃，占耕地總面積20.88%。富平縣農用地利用等指數分布在1046-1792之間，按照等間距法，以100分為等間距，將利用等別劃分為8個等別，十七、十八等農用地質量較好，總面積為25509公頃，占耕地總面積31.42%；十六等地總面積為22377公頃，占耕地總面積27.56%；十四、十五等地總面積為20528公頃，占耕地總面積25.17%；十一、十二、十三等地總面積12876公頃。占耕地總面積15.85%。

4富平縣永久基本農田控制線劃定

4.1劃定要求

優先劃為永久基本農田的農用地包括：質量等別和地力等別較高的耕地和其他園地：《基本農田保護條例》規定應當劃為和優先劃為永久基本農田的耕地；城鎮周邊及交通沿線質量等別和地力等級達到平均水平以上的現有耕地。可以劃出永久基本農田的農用地包括：質量等別和地力等別較低的耕地：在最新劃定的城鎮開發邊界和產業園區控制線內的基本農田：在最新劃定的縣域生態保護控制線內的基本農田。

4.2劃定方法

（1）永久基本農田劃定因子的選取

評價耕地質量的指標主要包括土地地類、土地自然條件、土地質量條件、土地利用程度等四個方面。本次永久基本農田劃定中選取的因子有土地地類、農用地自然質量等別和農用地利用等別。

（2）永久基本農田因子的權重確定

通過永久基本農田劃定因子的選取建立永久基本農田劃定的評價因子體系。由于永久基本農田劃定的評價因子層級結構較為復雜，利用專家的知識和經驗來判斷評價因子的相對重要性，構造各評價因子兩兩比較的判斷矩陣。然后將每一列元素相加成和，并將判斷矩陣對應列作歸化處理：將歸化后的新矩陣按行相加后再做歸化處理，可得到最終的土地地類的權重值為0.1061，自然質量等的權重值為0.2605，利用等的權重值為0.6335。計算一致性比例為0.0630，小于0.1，滿足一致性條件。

（3）永久基本農田各因子的等級打分

在對永久基本農田劃定的3個準則層下的各個方案層指標進行綜合評價時，我們采用10分制，通過專家的經驗和判斷，對各因子進行打分。土地地類打分為水澆地9分，旱地5分，其他園地3分；自然質量等打分為十一等1分，十二等3分，十三等5分，十四等7分；利用等打分為十一、十二、十三等1分，十四、十五等3分，十六等5分，十七、十八等7分。

4.3初步劃定結果

根據上文對永久基本農田標準層因子的權重計算和方案層因子的打分情況，計算土地質量。根據打分情況，在GIS中對方案層的因子進行屬性賦值，利用GIS的計算工具，將土地質量的計算結果錄入數據庫中。根據計算結果和永久基本農田的劃定要求，選取土地質量≥2.1312的地塊為永久基本農田，永久基本農田的初步劃定面積為77985公頃。

4.4永久基本農田調整

結合富平縣城市總體規劃、土地利用總體規劃等相關規劃，在保證數量的前提下。避讓已劃定的縣城開發邊界、重大基礎設施廊道、生態安全區和文物古跡保護區。由此，對永久基本農田的初步結果進行圖斑調出工作，劃定的永久基本農田的面積達到73495公頃，高于《富平縣土地利用總體規劃（2006-2020）》中7 1067公頃的基本農田保護區面積。綜上所述，本次富平縣永久基本農田劃定面積為73495公頃。

結語：合理、科學地劃定永久基本農田是正確處理和協調建設與保護之間的關系，保證區域糧食安全、生態安全的重要舉措。同時，注重土地質量的改善，完善法律保障體系，實現全民監督，讓永久基本農田的保護落到實處。