西方地質調查經驗總結及啟示

王丹丹

摘要：西方發達國家地質調查機構歷史悠久，一般擁有實力雄厚的多學科調查研究隊伍和科研設施，為本國的經濟、社會發展做出重要的貢獻。文章分析和總結美、加、英、澳的地質調查經營，提出了應調整組織結構、合理安排經費、注重社區服務等啟示。

關鍵詞：地質調查；發達國家；經驗

國外地質調查機構多數屬于非營利性地學機構和信息機構，一般直屬于聯邦政府部委，其中大部分屬于自然資源部門管理，如美國地質調查局屬于內政部管理、澳大利亞屬于工業、旅游于資源管理部。機構內部一般按職能或研究領域設立業務處室，其下按照專業、學科、區域設立處室。在聯邦制國家中，通常還設立有州級地質調查局為本周的地質工作服務，它們與國家地質調查機構一般沒有隸屬關系。20世紀80年代以來，隨著國際形勢和經濟社會的迅猛變化，各國對地質調查機構進行了多次的改組和調整之后，世界地質調查及機構發展的基本特征逐步形成，匯總如下幾點啟示。

一調整組織機構適應科學發展要求

國外地質調查局根據戰略規劃、科學領域發展重點、面臨的挑戰不同程度的調整了組織機構以適應其發展需求，實現可持續發展。調整主要體現以下幾個特點：

1發展推動職能部門更新。USGS在原組織機構的基礎上重組了科學質量和綜合辦公室、多樣性和平等機遇辦公室、國際項目辦公室。2戰略規劃、科研熱點促成科研部門重組。組織機構要適應戰略規劃、保障戰略目標的實現。如USGS緊緊圍繞著戰略規劃中科學研究重點，即全球自然災害及響應、全球能源及礦產資源評估等；同時，兼顧人力資源的保障和信息資源的暢通。3區域中心細致化。國外地質調查局在組織機構調整中的一大顯著特點是不同程度的細化區域中心，如GSC增加了溫哥華區域中心。4預算、構通和出般部門職能得以擴大，管理信息透明度進一步提升。二注重人才隊伍建設

人才隊伍是組織持久發展的重要因素之一。國外地質調查機構主要在不斷更新人才理念、激發人才內驅力、規劃員工職業發展、使用彈性工作制度等來建設人才隊伍可持續發展軟環境。其特征主要體現為：

1人力資源可持續發展理念。遵循人力資本論原理，在人力資源開發中把組織使命、組織目標與員工的創新、績效、自我價值實現緊密結合。2為戰略變化制定人力資源可持續發展規劃。一個高效的人力資源管理體系，既要求不斷地進行評估和調整，也要求進行規劃的擬定和協調。3激發人才內驅力。主要通過全方位提商員工滿意度、開發自我管理能力、建設核心競爭力、采用靈活的雇用制度、簽訂單位協議、進行績效管理等方面激發人才內驅力。

三提供持續的經費和裝備保障

持續的預算經費投入是地質調查科學發展的重要保障。項目計劃目標及研究重點領域有一定相關關系，每年s大計劃的預算的調整可能與其長遠戰略服務領域有關，而資本性支出預算的關注可能與其史新改造任務呈正關聯。

1.不斷追求卓越管理，不斷調整投入方向。作為公共利益的代言人，美國地質調查局本著以。實現公民為中心的卓越管理”為核心。其次，根據情勢的變化不斷進行調整，如投入到全球變化中的經費從2008年到2013年上升了40%。2.合理安排經費，保障國家資源安全與競爭優勢持續發展。澳大利亞地球科學局非常注重經費的合理安排。每年年度報告中都會提出的核心問題便是“分析山于資金安排的不合理和+確定影響GA對政府的支撐服務水平和影響GA長期規劃實現的原因”。3.不斷提高服務質量。公共部門可持續發展的理念就是對社會要求的及時回應性，這個維度也是國外地質調查局對自身可持續發展能力的考核，所倡導的理念就是服務管理與服務水平的持久提升。4.穩定裝備經費加強管理。國外地質調查局始終致力于更新裝備、研發新技術、提高使用率、延續使用年限等方面。在裝備方面首先保障經費問題，每年有相對穩定的經費投入；其次，出臺一系列的管理制度規范裝備的管理；再次，為了彌補經費、技術、管理中的缺陷采用合作、租賃、外包等多種方式。

四增強地質調查的服務意識，注重社區服務

各國地質調查局的服務意識不斷增強主要體現在這幾個方面：服務內容、服務方式、服務政策、服務產品價格、科普服務和服務質量。美國、加拿大、澳大利亞、英國等發達國家奉行“客戶至上”的原則，始終將“客戶”作為其戰略計劃的重要組成部分，為此制定了客戶政策體系。

發達國家地質信息社會化服務程度高，其服務的產品和出版物種類齊全、服務形式多樣、服務范圍廣泛、成果管理科學、成果轉化及時、服務滿意度較高。這些國家在探索可持續發展、人類健康以及防災減災等方面，服務的范圍開始延伸到社區，為社區居民提供這方面的具體咨詢、指導服務。主要利用地學相關知識和技術來監測、改善公共環境衛生：排查潛在地質災害：保護公共健康。

五加強部門間的協調合作，應對全球性問題

在地學跨學科、多領域的需求驅動下，部門之間和合作與協調尤為顯得重要。美國地質調查局成立了專門的聯絡辦公室（或叫溝通與拓展辦公室）來實現機構內部的協調，跨部門的協調。歷史經驗證明，不同制度的國家在應對全球性問題上可以通力合作。例如，英國地質調查局（2009-2014）戰略中提到，為使其自身及合作伙伴更好地認識動態的地球，要優化協同配合和互動運行，確保與世界同仁的合作，枳極聽取和了解發展巾國家的需要，無論何國何地，充分共享所知。

美、加、英、澳等發達國家的地質調查局都為應對明天做準備，環境保護是其戰略規劃中不可或缺的一部分。他們明白應對全球環境問題是一個跨學科的極限挑戰，為了有效應對，必須制定充備的戰略。從科學方向的確定到經費的撥付使用、人員的配置都進行了一定的規劃。