加快推進重要海島分類開發思路研究

羅成書 沈鋒

加快推進重要海島分類開發思路研究

羅成書 沈鋒

以服務于21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶建設為指引，以港口物流、臨港工業、清潔能源、濱海旅游、現代漁業、海洋科技和生態保護等為重點，進一步優化重要海島空間布局和主導功能，推動海島資源實現合理利用與有效保護

浙江省海島資源十分豐富，面積500平方米以上海島2878個，數量居全國首位。2011年，浙江省頒布實施了《浙江省重要海島開發利用與保護規劃》（浙政發〔2011〕48號），對全省100個重要海島進行了功能定位，有效規范約束了全省海島保護與開發。隨著近年來全省海洋經濟的迅猛發展，海洋資源開發利用程度的不斷提高，特別是舟山江海聯運服務中心、綠色國際石化等海洋新戰略協同推進，對全省的海島保護與利用提出了新要求。如何科學管控全省海島開發利用，合理布局全省重要海島功能，推動海島及周邊的岸線、海域功能協調統一，是浙江未來海洋資源利用面臨的重要任務之一。

開發現狀

資源概述。《浙江省重要海島開發利用與保護規劃》（浙政發〔2011〕48號）中的100個重要海島，具體包括陸域面積不小于5平方公里的島嶼，以及陸域面積不足5平方公里，但屬于鄉級以上行政區駐地的島嶼或具有重要戰略需求的島嶼或處于海洋保護區內的核心島嶼。100個重要海島中，有居民海島92個、無居民海島8個，約占全省海島總數的3.5%。大多分布于大陸近岸海域，以寧波-舟山近岸海域和岱山-嵊泗海域為主，62%以上的海島與大陸的距離在20公里以內。重要海島分別隸屬于寧波、舟山、臺州、溫州市，涉及16個沿海縣（市、區），其中設區市駐地島1個（舟山島），縣（市、區）駐地島4個（岱山島、泗礁山、洞頭島和玉環島），鄉鎮駐地島34個。重要海島島嶼總面積1820平方公里（含玉環島），占全省海島總面積的96%；島嶼灘涂總面積313平方公里，占全省灘涂總面積的13.7%；島嶼岸線總長2470公里，占全省海島岸線總長的53%。

開發情況。目前，100個重要海島中，除8個無居民海島尚未開發外，其余均進行了不同程度的開發利用，主要集中在海洋漁業、濱海旅游、城鎮建設、港口開發、臨港工業、清潔能源等領域，開發利用和保護的基礎較好。港口開發方面，寧波—舟山港、溫州港和臺州港共有29個主要港區的港域范圍涉及重要海島。海洋產業方面，依托優良的深水岸線資源，海洋裝備制造、船舶工業、臨港石化、水產品精深加工、糧油加工等產業快速發展，海洋旅游、現代漁業以及海洋生物醫藥、海洋能源等新興產業成為發展亮點。海洋生態保護方面，全省11個海洋保護區（包括3個海洋自然保護區和8個海洋特別保護區）中，涉及南麂島、南韭山、大五峙島、西門島、下嶼、銅盤山、北漁山、黃興島、南爿山島、北爿山島、披山島等一批重要海島。

分類開發的總體思路

以服務于21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶建設為指引，以浙江深入實施“八八戰略”和“建設美麗浙江、創造美好生活”為總戰略，以港口物流、臨港工業、清潔能源、濱海旅游、現代漁業、海洋科技和生態保護等為重點，在維護海洋生態系統基本平衡安全的條件下，立足海島自然資源稟賦，進一步優化重要海島空間布局和主導功能，推動海島資源實現合理利用與有效保護，為將浙江建設成為全國海洋經濟發展先行區，打造舟山江海聯運服務中心，成為連接21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶的關鍵節點奠定扎實基礎。通過功能優化、分類開發，力爭實現以下目標：

重要海島建設水平邁上新臺階。海島的科學開發水平進一步提升，因島制宜，分類引導，嚴格按照海島的功能定位推進開發建設，海島主導功能得到有效維護，內部空間格局有效優化，綜合開發效益得到較大提升。海島的基礎設施進一步完善，海島居民生活用水、工業用水得到充分保障，港口碼頭、道路、橋梁等重要交通設施對海島綜合利用的支撐作用得到有效發揮。海島的生態環境得到有效保護，環境污染得到有效控制，海島垃圾和污水基本得到達標處理。海島保護與開發的法律體系更加完善，依法治海、依法治島，違法用島、用海行為有效減少。

重要海島對海洋經濟發展的促進作用明顯提升。重要海島成為浙江省連接21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶的重要節點，成為全省打造全球大宗商品物流中心和集裝箱干線港的核心區域，成為集裝箱、油品、鐵礦石、煤炭等主要貨物的集散地，支撐江海聯運、海鐵聯運、水水中轉方面的能力明顯提高。重要海島在海洋服務業、海洋新興產業、新型臨港工業等領域的發展取得突破性進展，經濟總量與人均GDP增幅均超過同期全省平均水平。

重要海島成為全省海洋經濟轉型發展先行區。重要海島內將集聚一批在港口物流、口岸貿易、海洋旅游、航運金融、船舶工業、重點裝備、綠色石化、清潔能源等領域內全國領先、國際一流的產業和企業集群，并在海洋能源、海洋生物等領域取得重大突破，成為浙江實現海洋經濟發展方式轉變的先行區，帶動提升全省海洋綜合開發能力。

重要海島對海洋生態環境保障能力明顯提升。重要海島成為推動全省海洋生態文明建設的重要保障力量，進一步強化提升現有海洋自然保護區和海洋特別保護區的建設能力和管理水平，帶動新建一批海洋保護區，有效地控制海洋環境污染，全面提升海洋生態環境質量。

分類開發的具體路徑

為適應21世紀海上絲綢之路建設要求，根據全省海洋經濟開發的新態勢、新需求，以現有全省重要海島功能定位為基礎，按照綜合利用島、港口物流島、臨港工業島、清潔能源島、濱海旅游島、現代漁業島、海洋科教島、海洋生態島等功能定位，優化調整部分重要海島的功能定位和開發方向，并對重要海島進行適當增減。

表一 部分重要海島使用功能優化調整一覽表

優化一批重要海島。金塘島，根據《舟山城市總體規劃》，金塘已被列為舟山城市發展的四個副中心之一，且已被列為省級小城市培育試點鎮，功能定位應從港口物流島改為綜合利用島。小干馬峙，未來將成為臨城新區重要的城市拓展區塊，重點發展城市核心區的金融、商務、人居、信息等核心功能，目標是打造成為浙江舟山群島新區的海上金融商務區，功能定位應從臨港工業島改為綜合利用島。魯家峙，未來將以優化城區布局和提升城市功能為重點，發展商貿、餐飲、休閑、文化、旅游服務等功能，建設獨具漁港特色的商貿居住中心，建成現代濱海城市新城區，功能定位應從濱海旅游島改為綜合利用島。南田島，重點轉向發展清潔能源、現代漁業、臨港工業、港口物流、休閑旅游，功能定位應從清潔能源島改為綜合利用島。高塘島，未來大力發展海洋可再生能源，大力發展海水生態養殖、海洋生物育種、水產品加工、新能源裝備、海水淡化關鍵設備制造，打造環石浦港區域先進裝備制造的核心區，功能定位應從清潔能源島改為綜合利用島。衢山島、小衢山、大長涂山，根據舟山群島新區最新發展需要，發展方向為綜合類港口物流產業，功能定位應從臨港工業島改為港口物流島。小門島，根據溫州市最新發展需要，將以石油、化工品中轉和加工為主，兼顧大宗散貨中轉運輸，天然氣接收和終端處理為主，功能定位應從臨港工業島改為港口物流島。大門島，重點發展化工和金屬、非金屬等大宗原材料深加工等，功能定位應從港口物流島改為臨港工業島。大魚山，重點發展島嶼型、現代化、規模化的綠色石化和大宗商品加工等產業，功能定位應從清潔能源島改為臨港工業島。大貓島，將依托海島獨特的景觀資源，重點發展海島型的休閑度假、水上娛樂、觀光游覽等海洋旅游，功能定位應從港口物流島改為濱海旅游島。元山島，將優先發展高效生態海水養殖，建設一批生態型水產養殖園區，功能定位應從濱海旅游島改為現代漁業島。

增減若干重要海島。外蒲島，位于嘉興平湖市，面積約0.07平方公里。外蒲島的可開發空間較小，隨著近年來嘉興海洋經濟發展形勢的變化，外蒲島開發的戰略意義逐步下降，因此將其從100個重要海島中劃出。一江山島，位于臺州椒江區，一江山島由南一江、北一江兩個島嶼組成，面積約1.7平方公里。臺州市將充分利用一江山島的現代戰爭遺址資源，加大投資規模，積極發展紅色旅游，這可以大大補齊浙江海島紅色旅游產品不足短板，因此有必要將一江山島納入100個重要海島范圍中。

圖/金川

▲重要海島內將集聚一批在港口物流、口岸貿易、海洋旅游、航運金融、船舶工業、重點裝備、綠色石化、清潔能源等領域內全國領先、國際一流的產業和企業集群，并在海洋能源、海洋生物等領域取得重大突破，成為浙江實現海洋經濟發展方式轉變的先行區，帶動提升全省海洋綜合開發能力

推進重要海島分類開發。綜合利用島，包括舟山島、六橫島等13個重要海島，開發方式總體上以現代服務業、高新技術產業和綠色先進制造業為發展方向，加快引導要素集聚，加強產業和城鎮配套服務能力建設，提升綜合競爭力和區域影響力。港口物流島，包括冊子島、佛渡島等25個重要海島，堅持港航聯動，以港帶航，支持航運企業做大做強，積極發展第三方物流和港航服務業，構建包括集疏運網絡、大宗商品交易平臺、金融和信息支撐系統“三位一體”的港航物流服務體系。臨港工業島，包括大榭島、長白島等9個重要海島，發揮毗鄰港口特別是深水良港的區位優勢，以產業集聚區、經濟開發區、工業園區等平臺為依托，發展具有較強港口指向性的重化工業。清潔能源島，包括屏風山島、海山嶼等5個重要海島，重點發展核電、風電、潮汐能、潮流能、液化天然氣（LNG）、太陽能等新能源利用，優化全省能源結構和區域布局。濱海旅游島，包括朱家尖島、桃花島等24個重要海島，依托海島資源特色優勢，重點發展休閑度假、海洋文化、海鮮美食、休閑海釣、濱海體育、海洋生態等特色旅游，充分體現“一島一風格，一島一特色”。現代漁業島，包括枸杞島、大黃龍島等11個重要海島，以發展生態漁業為理念，優化漁業養殖結構，積極拓展遠洋捕撈，加強漁產品深加工，不斷拓展漁產品的產業鏈。海洋科教島，包括長峙島、摘箬山等2個重要海島，打造成為全省海洋高科技人才隊伍培養的高地和海洋高技術開發和應用轉化的前沿陣地。海洋生態島，包括南韭山、北漁山等11個重要海島，重點加強海洋生態保護區建設，積極開展生態修復工程，加大海洋生態保護的投入，改善海洋生態環境。

作者單位：浙江省發展規劃研究院